内    容：
　　东莞正处于向先进制造业转型升级过程中，产业迭代在加速，对职业教育提出更高要求，对产教融合的需求更为迫切。这些年来，市委市政府和相关政府部门积极推动职业教育发展，尤其在校企合作取得丰硕成绩，各行业企业与职业院校、高等院校交流合作深化融合，大型企业、工业企业开展产教融合的意愿和积极性较高。但在“双万”时代的新经济发展背景下，东莞职业教育还有许多提升空间。

　　一、存在问题

　　东莞职业教育仍然存在产教融合不足，教育链、人才链、产业链脱节等问题：

　　（一）校企合作存在浅层次、低水平、松散的情形，部分高职院校开展校企合作纯粹是为了就业率，没有正确认识其中意义。

　　（二）企业参与的意愿不强，认为浅层次的产教融合模式并不能解决企业对技能人才的需求，企业投入得不到相应的价值回报。

　　（三）人才供给与企业需求存在脱节现象，不少职业院校人才培养模式较为单一，专业设置数量和范围显得“大而全”，且教材、课程多年不变，教学方法落后，加上缺少资金投入更新实践教学设备，在产业迭代加速的背景下，技能人才培养与企业实际用人需求脱节越来越严重，导致出现职业院校培养的人才找不到合适工作岗位，企业对技工、高技能人才需求却居高不下。

　　（四）在新技术驱动的转型升级背景下，现有的职业教育人才培养模式已严重滞后，高素质、高层次技术技能人才总量不足的结构性矛盾逐渐凸显。

建    议：
　　东莞要打造技能人才之都，打造先进制造业高地，需要将职业教育由政府主导的办学模式向社会多元办学的模式转变，鼓励更多社会资源参与职业教育，从而使职业教育形成内生发展模式。

　　（一）政府引导整合社会多元资源，构建产教融合机制。对东莞重点产业和教育资源进行整合，形成政府部门、职业院校、行业、企业共赢的顶层设计，吸纳社会资源参与职业教育，并通过组合式激励和优惠政策，有效引导和充分激发企业的内生动力，参与到产教融合共赢发展。同时政府、职业院校、行业、企业可构建资源共享、责任共担、互利双赢的产教融合机制，在尊重各方利益的基础上，遵循职业教育规律和人才成长规律，从专业设置、课程开发、教学实施、学生管理、考核评价等方面进行协同创新，激发职业教育活力。

　　（二）坚持把教育链、人才链主动融入产业链，构建符合人才培养规律的体制机制。积极打造人才培养与产业融合发展格局，充分融合高校、社会、行业、企业的供给与需求，激发链群对接的内生动力，充分调动社会资源参与高职院校人才培养的积极性，为培养高素质的复合型、应用型人才奠定坚实基础。

　　（三）鼓励上市公司、行业龙头企业、行业协会参与或主导举办职业教育，培育出符合行业需求的高端技能人才。龙头企业和上市公司是行业引领者，其对行业技能的认识和人才的培养站在市场最前端，由它们或与行业协会牵头组团举办职业教育，可避免教学与行业需求脱节等弊端，实现专业学科建设与产业转型升级对接，形成紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，培养出完全契合行业的高端技能人才。

　　（四）建立多方参与的资金共投机制，鼓励社会资本加大投入技能人才培养。政府可出台相关优惠政策，鼓励社会投资建立多方共享的职业教育实训基地。为职业院校开拓多元渠道筹措教育经费，通过提高资金使用与管理的有效性，促进专业建设，提高科研和服务能力，使专业建设与区域产业发展形成匹配。

提案者： 民盟市委会

教育局

民盟市委会：
　　感谢你们对我市职业教育工作的关心与支持！你们提出的《关于鼓励社会资源参与职业教育，加速打造东莞技能人才之都的建议》收悉，现答复如下：
　　一、基本情况
　　近年来，市委、市政府把发展现代职业教育、培养高素质技能人才纳入“人才强市”战略，并从2018年起启动实施百万劳动力素质提升工程、打造“技能人才之都”工作，各项目标任务提前完成，为我市“科技创新+先进制造”和战略性新兴产业基地建设提供了高技能人才保障，为产业升级和经济发展提供人才支撑。目前，全市有高职院校3所，在校生3.63万人，其中民办高职院校2所，在校生1.63万人，占44.9%；有独立设置中等职业学校27所（含技工院校），特殊学校附设中职班2个，高职院校附设中职部2个，在校生8.4万人。
　　一直以来，我市认真贯彻落实国家和省关于职业教育产教融合的政策要求，大力推动产教融合、校企合作，完善校企合作相关政策，解决校企双方的后顾之忧；确定特色专业群名单，提升院校服务产业发展能力；加强职教集团建设，打造校企命运共同体；实施育人模式改革，推动企业参与人才培养全过程；共建产业学院，创建生态式校企合作新模式，取得明显工作成效。目前，与我市职业院校签订校企合作协议的企业1100多家，校企合作形式多样、内容丰富，探索出“共建基地”“车间进校”“企业课堂”“企业专班”“教学工厂”“学习型工厂”“校企双制冠名班”等模式，被省教育厅誉为校企合作广东模式的“东莞范本”。
　　我市职业教育产教融合虽然取得明显成效，但也存在提案中指出的“产教融合不足，教育链、人才链、产业链脱节”等问题，主要体现在：一是尚未建立可供校企双方沟通与共享的平台，校企双方信息不对称、统筹度不够、融合度不高；二是尚未制定系统的制度作为保障，缺乏严格的监督和考核，导致校企合作流于形式；三是部分行业协会在协调职业院校和企业过程中困难较大，难以发挥更大作业；四是职业院校的专业结构与产业发展的适应性有待进一步提升。
　　二、下一步计划
　　“十四五”期间，我市将以产教融合为主线，致力打造成为湾区职业教育产教融合的新高地，以创建广东省产教融合型城市为契机，完善产教融合规划布局，全面提升教育教学质量，提升职业教育服务“湾区都市、品质东莞”战略布局能力。
　　（一）强化政府指导统筹作用
　　一是完善产教融合规划布局，将产教融合融入全市经济社会发展总体规划、城市建设、产业发展、教育发展、科技发展等专项规划。二是完善中职教育管理体制，赋予职校一定的自主发展权，切实增强学校的自主权，在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评定、教师招聘等方面赋予中职学校一定的自主权，进一步释放职业教育发展的活力和潜力。三是统筹优化调整专业设置。围绕我市战略性支柱产业和战略性新兴产业，健全需求导向的专业结构动态调整机制。建立我市紧缺人才清单，按年度编制和发布紧缺专业和职业（工种）目录，引导职业院校对接需求调整专业设置，提升全市院校的专业设置与产业的适配度。
　　（二）健全政校企三方合作对接机制
　　成立东莞市产教融合促进会，负责组织统筹、协助有关部门推进产教融合工作，依托省产教融合信息服务平台，加强校企合作需求对接，促进产教融合项目协调、资源整合和经验交流。组建“东莞市职业教育产教融合专业指导委员会”， 指导职业教育产教融合资源整合与集成利用。
　　（三）建立校企交流常态化机制
　　定期举办产教融合相关的技术研讨会，专家报告会、论坛、沙龙，应用技术、先进制造技术的推广会等，组织全市职业院校和相关企业参加，为校企双方搭建沟通平台，畅通校企沟通渠道。建立校企人员双向流动、相互兼职的常态运行机制，落实职业院校教师定期到企业实践制度。
　　（四）建立产教融合监督考核机制
　　开展产教融合发展监督和考核，构建分行业的产教融合报告机制和质量评价体系，加强产教融合财政投入绩效评价，以此引导与促进职业教育产教融合工作健康科学发展。
　　（五）强化应用型人才培养体系建设
　　完善贯通培养机制，稳步扩大贯通培养特别是中等职业教育-高等职业教育-应用型本科教育贯通培养规模，持续提升贯通培养质量，使贯通培养成为我市职业教育人才培养的主要模式与方向。推行现代学徒制和新型学徒制，着力培养高技能人才，重点强化高级技师等培训。
　　（六）营造发展职业教育的良好氛围
　　研究制定推动职业教育产教融合的相关配套政策，提高技术技能人才收入水平和社会地位，增强职业教育的社会吸引力。注重发挥行业企业重要主体作用，遴选和褒扬一批产教融合业绩突出的行业企业，推动职业院校和行业企业形成育人共同体。广泛宣传典型事迹和先进代表，积极发挥职业教育各类奖项的激励作用，办好职业技能大赛、职业教育活动周，为职业教育改革发展营造良好的社会氛围和制度环境。
　　再次感谢你们的建议和关注，让我们一起携手，助力职业教育发展。

办理单位： 教育局,市人社局