内    容：

　　根据数据统计，东莞在过去五年时间里，经济生产总值先后跨越7000亿、8000亿、9000亿三大台阶，已成为地区生产总值过万亿元，人口超千万的城市。立足于“双万”的新起点上，东莞面临着机遇与挑战。在万亿元GDP的组成中，制造业占据了其中很大的一部分；截止2021年，东莞市人才共有258.4万人，占东莞人口的24%，其中制造业人才约104W，占人才数量比的40%；东莞的甲级写字楼空房率高达47%，这也从侧面说明了东莞人才特别是高新技术人才的匮乏，人才获取难的问题在东莞颁布了一系列政策后仍未得到解决。

建    议：
　　1、大力引进数字产业等高新技术产业人才。现在是数字信息化的时代，工业也逐渐走向了信息化时代，数字产业化和产业数字化程度的比例提高很大程度上能帮助企业掌握市场发展趋势，及时迅速地调整好帮助企业更好地发展。东莞应当合理利用好粤港澳大湾区的发展机遇和东莞的数字环境优势，将《东莞市新一轮“十百千万百万”人才工程行动方案》的精神落实到位，秉承产城人融合发展、千万人口与城市共荣共生的发展理念，将涉及数字产业领域等高新技术领域的人才吸纳进来，提高东莞的高新技术人才比例，使东莞的高新技术产业和制造业站在同一起跑线上，将东莞打造成为创新创业人才高地、技能人才之都，促进东莞经济高质量发展。

　　2、在合理试点后，加快推进商改租，商改住的进程。近几年，东莞商业房的空置率处于一个较高的水平，空置的土地资源没有得到合理的运用，建设商业房所使用的建筑材料也没有体现其价值，引起建筑物的功能性贬值。为解决这一问题，可在选取若干商业房空房率较高的城镇进行商改租试点，待试点工作取得成功后可逐步应用于有需要的城镇，与人才福利政策并行，为人才留莞创造物质条件，在不影响土地利用率的情况下将闲置土地的价值合理运用起来，提高资源的利用率。

　　3、完善好“优才卡”等人才福利措施的实行，为人才入户提供更好的条件。东莞颁布的人才福利政策很多，此前的《东莞市人才入户实施办法（征求意见稿）》中，适当放款年龄限制，缩短参保时限等建议也已被采纳，“十万百万千万”人才工程的实施让更多的人才能享受到政策所带来的便利。2020年12月，东莞推出了“优才卡”这类便于人才在莞安心发展的举措，但自2020年12月颁布此项措施到现在共计核发了1.1万张“优才卡”，覆盖的人才量远远不够，这项惠及人才的政策还未覆盖到位，因此需要加快“优才卡”的核发速度，精简流程。除此以外还要在子女入学、医疗服务、住房保障等民生最关注的方面下功夫，多管齐下，真正做到让人才在东莞站稳脚跟，实现互利共赢的局面，推动“湾区都市 品质东莞”建设迈向新的台阶。

提案者： 谢岗镇政协小组

东莞市人力资源和社会保障局
谢岗镇政协小组：
你们在市政协十四届一次会议上提出的《关于进一步吸引人才，留住人才的建议》收悉。作为主办单位，市人社局经综合市委组织部、市住建局、市工信局、市教育局、市卫生健康局意见，现答复如下：
我市紧紧结合“科技创新+先进制造”的城市定位，深入推进人才强市战略，全面吹响了“是人才，进莞来”的引才号角，大力实施新一轮“十百千万百万”人才工程，全力打造大湾区“创新创业人才高地”和“技能人才之都”。目前，东莞人才总量258.4万人，人才增速快于GDP和人口增速，人才占比由2015年的17.6%提高至24.6%。在高层次人才方面，全市共有18.3万人，比5年前翻了一番，其中，高端人才1187人，省创新科研团队数量连续十年居全省地级市第一。在技能人才方面，3年来培训164万产业工人，制造业的人才占全市人才总量比重超过40%，“三化”培育模式被评为全国人才工作创新最佳案例。在人才平台方面，全市共有各类人才平台1523个，包括院士工作站5个，博士、博士后工作平台134个，重点实验室、工程技术中心1108个，通过机构引才集聚基础研究人才近万人。在人才环境方面，5年投入50亿元优化人才服务保障，全面推行“优才卡”制度，共筹集人才房4.13万套，为人才协调义务教育学位4.3万多个，核发优才卡超过1.6万张。前不久发布的泽平宏观中国城市人才吸引力排名（2021）显示，东莞的人才吸引力排名从2020年的23位，提升到2021年的16位。政商关系健康指数连续三年排名全国地级市第一。近日，东莞成功入选全国青年发展型城市建设试点名单。人才工作取得明显成效，有力推动东莞在“双万”新起点上实现高质量发展。
一、关于大力引进数字产业等高新技术产业人才的建议
（一）分层次多手段引育产业人才。对于产业人才队伍的建设，我们区分不同层次的人才群体采取不同的手段进行引育。对于高端人才以引进为主，主要依托散裂中子源、松山湖材料实验室等大科学装置和重大科研平台，聚焦源头创新，着力引进一批高端人才。比如，散裂中子源目前已引进495名科学家，其中院士3人，博士以上人才155人。对于专业人才主要做到引育结合，结合东莞制造业立市的实际，针对产业人才、创新人才、研发人才等不同人才群体以及机构企业设立院士工作站、博士和博士后工作平台、名校研究生联合培养基地等各类人才引育平台，出台系列政策，专业人才队伍数量持续扩大。对技能型产业人才以培育为主，2018年以来累计推动学历技能素质提升164万人。我市培养的技能人才获得国家级技能竞赛荣誉越来越多，承办技能类世赛全国选拔赛和国赛的项目数量仅次于广州、深圳，排在全省第三位。
（二）贯彻落实十百千万百万人才政策。为贯彻落实新一轮“十百千万百万”人才工程，加强数字产业等各产业领域人才引进培养，制定出台《东莞市特色人才特殊政策实施办法》《东莞市省级以上人才计划配套服务实施办法》《东莞市博士后管理工作实施办法》《东莞市创新人才引进培养暂行办法》《东莞市本科生引进培养暂行办法》《东莞市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴办法》等多项人才政策，给予人才购房补贴、学术交流补贴、个人所得税补贴、生活补助等配套资助，以及创业、医疗、社保、通关、居留和出入境、子女入学等全方位扶持。
（三）全方位多维度提升人才服务质量。开展各类特色品牌活动。继续擦亮东莞品牌人才活动，开展东莞“名企名校行”品牌活动、高层次人才交流洽谈会、人才活动周本科生云聘会、校企合作洽谈会等系列招才引智活动，为莞企与985、211等重点高校牵线搭桥。打造公益线上招聘平台。推广应用“就莞用码”，建设东莞急需紧缺人才供求信息平台，常态化收集发布人才岗位，并组织企业参加系列专场招聘，服务企业超过1000家。构建国内招才引智工作网络。建成北京、西安、南京、成都、武汉、长沙、合肥、郑州、南昌等9个国内人才工作站，覆盖68家属地的985、211高校，拓宽招才引智渠道。加强“数字人才”引进力度。对数字人才等紧缺急需岗位实施靶向引才，建设数字人才就业服务平台，组织企业开展系列校园招聘活动，积极引进紧缺急需的数字产业高层次人才。举办数字经济高校毕业生专场招聘会。举办“数赢未来 才聚东莞”东莞市数字经济高校毕业生专场招聘会活动，采取“线上+线下” 同步启动，以“招聘会+直播带岗”的模式呈现，来自广州、佛山、东莞、江门、惠州等城市各层次高校数字经济专业毕业生超1万人参加。
二、关于加快推进商改租、商改住进程的建议
亚非书记在市委人才工作会议及市第十五次党代会均提出，要大力实施人才安居工程，筹集保障性租赁住房15万套。我市人才安居实行“租售并举，以租为主，实物配置和货币补贴相结合”的保障体系。去年以来，为贯彻落实国家、省关于加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的保障性住房体系的工作部署，我市结合实际，将人才住房纳入保障性住房体系管理，并加快政策衔接与调整。截至目前，全市筹集人才住房4.13万套。其中包括面向人才配租的财政投资的公共租赁住房1.75万套；保障性租赁住房3638套；三限房（共有产权住房）4000套；东实集团安居公司筹集市属人才租赁住房（莞寓）6682套；配建安居房约9500套（以共有产权住房、产权型人才住房出售或租赁住房出租）。
（一）公共租赁住房方面。根据《东莞市公共租赁住房管理办法》等政策文件，我市公共租赁住房可覆盖新就业职工、外来务工人员及新入户人员等人才群体，以实物配租和多种货币补贴等方式进行保障。准入条件主要围绕社保缴交累计时间、入户时间、住房公积金缴存现状、自有房产等方面设定，依据保障类别分别通过实物配租、租金优惠、租房补贴等方式进行保障。
（二）保障性租赁住房方面。根据《东莞市发展保障性租赁住房实施意见》的文件精神，保障性租赁住房是面向符合条件的新市民、青年人等人才群体供应，建筑面积原则上不超过70平方米，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。文件明确，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求的前提下，允许将闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。鼓励承担安居房筹集建设运营任务的市属国企回收前述闲置和低效利用非居住存量房屋，并改建为保障性租赁住房。
（三）共有产权住房方面。一是制定出台共有产权房政策。出台《东莞市三限房（共有产权住房）建设和分配试点方案》，正式启动共有产权房发展进程，标志着我市租购并举的住房保障制度正式建立。符合条件的人才可按总价的50%出资购买50%产权、另50%产权由政府指定代持机构持有的购买方式，减轻了承购人的资金压力。二是开工建设三限房（共有产权住房）。选取长安、虎门、凤岗、塘厦、大朗等5个镇筹集5宗地块10.49公顷土地，试点建设三限房（共有产权住房）4000余套。目前，长安、虎门、凤岗、塘厦4个项目已开工建设，2023年可达到预售条件，大朗地块将于近期出让。三限房交付一定年限后，经市政府同意，可获得完全产权。三是扩大共有产权房筹集渠道。经市政府同意印发《东莞市存量配建安居房处置方案》，鼓励将存量安居房按共有产权住房形式，面向符合条件的人才配售。目前，全市各镇街65宗住宅用地配建安居房约9500套，预计今年下半年可推出部分项目实施配售。
三、关于完善好“优才卡”等人才福利措施的实行，为人才入户提供更好的条件建议
全方位提升城市品质、政务服务品质和公共服务品质，不断做好做强我市的引才优势，5年累计投入50亿元财政资金，全面优化提升对人才创新创业、安居休闲、子女读书、医疗健康等方面的服务保障。筹集人才安居房4.13万套，运营12个“莞寓”人才公寓社区，运营7家青年人才驿站，切实为人才提供安居保障。保障人才子女入学，累计提供义务教育学位约4.3万多个。实施教育千日攻坚行动，预计每年新增3-4万个公办学位。便捷人才入户，学历类人才入户“秒批”，累计办理人才入户46万人。推行“优才卡”制度，为1.6万名人才发放优才卡。
（一）加强人才子女入学政策措施。实施高端人才和企业人才子女入学办法。2019年，印发《东莞市高端人才和企业人才子女入学实施办法》，明确高端人才和企业人才的类别、明晰政策优惠措施，将各类高端人才和企业（机构）人才整合到统一的引进人才子女入学体系，实现了优惠范围和优惠学位数的进一步扩大和增长，并统一办理流程，简化办理材料。近几年，每年提供企业人才子女入学学位数10000个以上。其中：数字化企业属于市“倍增计划”试点企业的，如原已享有子女义务教育入学指标的，在倍增期间指标数量按其认定前一年的基础上翻倍配置；如原未享有子女义务教育入学指标的，在倍增期间按其营业收入规模最高给予6个指标。新增软件和信息技术服务企业入学指标。2022年，市政府出台一号文加快推动数字经济高质量发展。在原有企业人才子女入学优惠政策外，新增软件和信息技术服务企业人才子女入学指标，明确提出对年营业收入1亿元以上的软件和信息技术服务企业给予1个义务教育入学指标保障。开展“倍增计划”企业和协同倍增企业骨干人员子女入读民办中小学校补助申报工作。根据“倍增计划”试点企业及协同倍增企业营业收入增长、规模等情况给予相关企业入学资助。对每个民办学校学位，一学年学费资助总金额不超过 8000 元，不足 8000 元的据实资助。2021 年共资助 118家“倍增计划”企业的 587 名骨干人才，78 家协同倍增企业的102 名骨干人才。近期已梳理企业指标等相关信息，在6月中下旬开展 2022 年“倍增计划”企业和协同倍增企业骨干人员子女入读民办中小学校补助申报工作。
（二）完善医疗卫生健康服务。制定《东莞市优才卡人才医疗服务办理规程》，东莞市二级（含二级管理）以上的医院为持有优才卡的人才及其直系亲属、特色人才及其直系亲属提供就医绿色通道，包括门诊全程导诊服务、住院专人协助办理服务、出院随访建档服务等就医服务，东莞市社区卫生服务机构为优才卡人才建立完整的健康档案，为其提供基本医疗服务、公共卫生服务等。同时，为持有东莞市优才卡（仅限玉兰卡）的人才每年提供一次健康体检服务。
（三）提供便捷综合服务。完善优才卡服务。电子优才卡在“东莞人社”小程序上线并实现“指尖办理”，如果申请人属于库内人才，且目前在莞参保，可享受优才卡申领的“秒批”服务。截至目前，共成功办理16194张优才卡，其中玉兰卡1182张，莞香卡15012张。做好优才卡服务内容配套落实，在“东莞就业人才服务”公众号集约优才卡各项服务内容，实现持卡人以更便捷的方式享受综合服务。优才卡持卡人及其配偶、子女可依照相关政策规定将户口迁入本市，享受绿色通道服务。截至目前，共有358人（含随迁人员）享受优才卡政策入户我市。开展优才服务体验计划，举办免费观演、文旅、体检以及“人才周末”等各项人才赋能成长和交友交流、项目对接活动。开展“政策直通车”服务。召开政策宣讲会与业务培训会、深入企业详细解读政策；在“智汇东莞”“东莞人社”“东莞就业人才服务”公众号设置政策雷达，加强人才政策集成解读；以编撰印发优才卡及人才政策宣传册、电台宣传、拍摄视频等方式加大宣传力度。创新优才志愿服务机制。组建优才志愿服务队，队员超过260名，开启“人才志愿服务人才”新模式；协调散列中子源科学中心、市技师学院成立优才服务分站点。
四、下一步工作计划
（一）持续优化人才政策体系。以《关于加快新时代人才强市建设的意见》《东莞市新一轮“十百千万百万”人才工作实施方案》两份文件为统领，构建“1+1+28”人才政策体系，实施技能东莞深化行动，夯实制造业人才基础。一是加快培养引进工匠型高技能人才。加大引进行业领先的技能领军人才，构建市镇联动技能领军人才培养引进体系。二是打造具有东莞特色的技能人才培养模式。全面推广“校企双制”技能人才培养模式和企业新型学徒制，调动镇街、企业和技工院校、社会培训机构力量参与新一轮百万劳动力技能升级行动。三是塑造良好的技能生态。推动“技能人才之都”工程深入开展，提高研发人才能力提升奖励额度，让更多企业研发人才受惠，走好人才自主培养之路，打造一支高素质、专业化的卓越工程师队伍。
（二）深入开展优才专享服务。扩大优才卡持卡规模，计划2022年优才卡发卡量达10000 张。用好优才志愿服务队，有序铺开“人才志愿服务人才”工作，扩大优才卡服务覆盖面。持续举办“人才周末”、文化专场服务等人才赋能成长活动。建立完善优才工作回访机制，通过现场走访、问卷、电话等方式，主动做好持卡人的服务体验回访，不断改进服务质量。
（三）构建人才引进新格局。实施“百名博士专业技术人才”计划。今年计划引进至少150名博士进入机关、事业单位、国有企业、学校、医疗卫生机构、科研院所及重点民营企业。实施青年人才莞训计划和“展翅计划”。邀请知名高校师生参加东莞城市行、产业行、企业行，开发优质实习见习岗位，让更多毕业生选择来莞，愿意留莞。实施各项招才引智品牌服务活动。实施“莞邑启航 逐梦湾区”高校毕业生就业创业服务行动，办好2022年校企合作洽谈会和“名企名校行”等各类品牌活动，线上线下开展“周四直播间”、直播带岗等招聘活动。打造“就莞用”服务品牌，通过“就莞用”广场为数字经济毕业生提供求职登记等一条龙服务。
（四）升级绘制创新人才地图。绘制东莞市创新人才地图2.0，继续聚焦数字经济等七大战略性新兴产业和四大优势传统产业，更详细拆解不同特征下产业人才的供需图层和分布图层。同时，增加产业转型所需要的数字人才、营销人才、研发人才和技能人才细化分析，绘制相应图层。实现人才地图2.0可视化、动态化展示，动态检测东莞人才数据，为产业人才现状及发展提供客观分析和建设性意见。
（五）助力人才安居乐居。以《东莞市人才安居办法》的修订完善为契机，大力推动人才安居保障性租赁住房专项试点工作，力争年内推动至少1个试点项目落地，明后年发行我市首支人才安居REITs产品，为人才安居工作实现跨越式发展提供动力。
（六）实施人才发展生态优化行动。打造引得进、留得住的良好人才发展环境，全面提升人才服务水平，坚持需求导向设计人才政策，实施人才安居工程，优化公办学位供给机制，建设高水平医院，加大人才服务市场化改革力度，完善高层次人才联络服务工作机制，解决人才的“痛点”“堵点”问题。加大人才文化工作力度，厚植尊才爱才的社会氛围。全面吹响“是人才，进莞来”引才号角，全域提升城市环境品质，加大对外宣传推介力度，大力选树优秀人才典型，大力宣传和讲好优秀人才创新创业故事，以文化、环境聚才，彰显尊才爱才社会导向，提高人才的获得感、尊荣感。
专此答复，诚挚感谢你们对人力资源社会保障工作的关心和支持。

办理单位： 市人社局,市委组织部,住建局,市工信局,教育局,市卫生健康局