内    容：
　　东莞是中国的制造业之都，产业门类齐全，无数的外来务工人员用他们辛勤的劳动带动了东莞经济的腾飞。伴随而生的出租屋大量涌现，给外来人员带来方便的同时，引发的消防安全问题也日益突出。
　　调查发现，东莞自建房改建为出租屋主要存在以下问题：一是出租屋“三合一”现象普遍，易造成群死群伤火灾事故。出租屋建筑多为村民宅基地建筑，建设手续不齐，监管缺位，造成我市很多出租屋建筑使用混乱，大量存在生产、储存、居住“三合一”的现象。二是出租屋建设缺乏规划，灭火救援条件差。村民自建出租屋之间楼距小，居民小车乱停乱放问题突出，堵塞消防车道严重。三是公共消防设施不足，易滋生消防安全隐患。大部分出租屋周围为村级道路，市政消火栓匮乏，消防水源不足。未配套电动自行车充电、停放点，导致电动自行车入楼入户问题突出。建筑内部未配套消防警报、消火栓等灭火设施，火灾发生后无法实现第一时间报警、灭火、疏散。四是火灾隐患大，消防安全风险高。出租屋建筑多数只有一部楼梯，外窗加装防盗网，室内随意改建、一房多户现象严重；电线使用年限长，老化和乱拉乱接，首层楼梯口、疏散楼梯及通道停放电动车充电、堆放杂物，沿街商铺“三合一”现象普遍等等。
　　为此，强化村民自建出租屋后的消防安全治理，提升出租屋消防安全管理水平，能有效打牢全市消防安全防控基础，为我市经济社会高质量发展提供良好的消防安全环境。

建    议：
　　一、建立出租屋消防工作的顶层设计，解决历史欠账。制定现有出租屋消防设施综合改造中长期计划，统一市域范围内出租屋消防设施的建设标准，规范出租屋的消防建设和管理工作。同时，结合实际完善市政给水管网、消火栓、消防水源、电动自行车公共充电点等基础设施建设。
　　二、压实出租屋协同监管部门和镇街（园区）的消防安全责任。明确出租屋管理的主管部门，实现统抓统管，明晰监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作原则，镇街（园区）落实属地监管责任，将出租屋消防安全纳入政府日常督查和责任制考评内容。
　　三、抓住出租屋房东的消防安全管理责任。建立出租屋消防安全楼长制，明确出租屋经营业主和二手房东的消防安全主体责任，强化消防安全管理知识培训，确保具备消防安全管理基层业务能力，并广泛宣传形成普遍的社会共识。
　　四、持之以恒抓好出租屋消防安全技防改造。把好村民自建房审批关口，留足建筑的防火间距、消防车道，建筑内部建设消防设施。同步继续深化推进市政府一号文建设工作，抓实既有出租屋安装独立式感烟探测器、简易喷淋系统。高度重视《东莞市电动自行车管理条例》的宣贯工作，电动自行车充电点建设工作作为镇街（园区）重点攻坚项目任务，并作为民生问题来抓。
　　五、将出租屋消防工作列为“智网工程”重点监管事项。推动公安、消防、智网及其他行政管理部门和镇、街行政机构实现出租屋数据接入，应用消防安全物联网信息技术，大力推动消防安全远程监控系统建设，提升出租屋消防安全管理信息化技术水平。
　　六、全面提升基层专业队伍应急救援水平。以市、镇两级综合应急救援队伍为基础，高效运作两级应急救援指挥体系和平台，建立与灭火应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保障体系，加强实地实战综合演练，提高灭火应急救援能力。以“打早灭小”为目标，加强村（社区）兼职消防队力量建设，补齐兼职队小型消防车欠帐，强化兼职消防队员灭火救援业务水平，实现灭火救援快速处置。
　　七、利用人群标签进行消防安全的宣传。针对外来务工人群对新媒介适应性强的特点，推动传统宣传媒体部门与腾讯、今日头条等互联网企业联合，利用新媒体大数据，有针对性的使用短视频、小游戏等喜闻乐见形式的，对出租屋租户常态化地开展消防公益宣传和消防常识普及。

提案者： 卢丹玲

消防支队

　　近年，东莞因生产制造业发展而形成的出租屋大量涌现，现全市列管出租屋37.1万栋/套，给群众带来方便的同时，引发的消防安全问题也日益突出。在近十年以来，东莞市全面推动各级、各部门持续开展“三小”场所、出租屋场所专项检查，进一步加强消防安全工作，全力维护辖区消防安全稳定。
　　一、不断完善消防安全责任体系。近年来，市消防救援支队根据“1号文”为抓手，着力构建技防人防体系，市消防安全委员制定了《2022年全市消防工作意见》、《贯彻实施“国务院安全生产十五条措施”的消防工作意见》，推动了地方性法规《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》启动修订和《电动自行车集中停放、充电区域消防安全规范》已申报立项，通过健全完善出租屋房东、管理人员和经营人员的消防安全责任，压实消防安全管理职责。
　　二、突出解决根源性问题。自建房改建低门槛是产生火灾风险的根本性问题，要建立消防安全管理的长效机制在于研究出台自建房改造出租屋的相关规定，把好村民自建房审批关口，明确出租屋管理的主管部门，实现统抓统管，明晰监管责任，推动出台出租屋合法合规经营的工作指引，从源头压减存在先天性问题的出租屋存量。同时，结合当前住建部门牵头开展的自建房安全专项整治，推动多部门压实房屋所有人和管理人的责任，强化部门联合监管效能，加强行政执法，形成综合治理的态势，倒逼违法行为人严格落实整改措施或退出经营。
　　三、靶向治理“三合一”场所消防安全。近年来，市消防救援支队提请出台了《加强“三合一”场所火灾防范九条措施》、《加强出租屋火灾防范九项措施》、《加强电动自行车火灾防范九项措施》和《东莞市“三合一”场所消防安全整治方案》。2022年4月以来，全市组织开展“两违动态清零”等系列专项整治，不断推动出租屋安装简易喷淋、独立式火灾报警探测器，落实防火分隔和清理疏散通道；推动自建房区域室外电动自行车规范停放充电场所建设，通过物防技防措施提升生产、经营、租住自建房防护水平，提升全市自建房火灾风险治理的技防水平。
　　专此答复，诚挚感谢您对消防工作的关心和支持。

办理单位： 消防支队,市委政法委