内    容：
　　东莞作为地处粤港澳大湾区 GDP 超万亿的城市，如何进一步推动经济再上一个新台阶，带动企业从"资源优势-产品优势-商品优势-品牌优势-企业优势-资本优势-思想优势"，逐渐形成产业核心竞争力升级的路线图，是摆在本届政府面前的一个新的课题。

　　借鉴深圳、合肥两地的成功经验，加快东莞现有的以信贷为主的间接融资体系变革为以资本市场直接融资为主的金融体系的步伐，通过这样的金融结构大转型来引领经济结构的大变革，设立由政府主导的各类创新、创业型产业基金，加强资本聚集，利用金融对经济的放大作用，促进东莞的产业转型升级。同时，通过发展资本要素市场，利用资本市场的灵敏传导机制，经过资本的导入与流动，来引导其他相关的人才、技术、项目等要素进入新兴产业与优势产业，带动东莞原有产业，进入资本市场，实现东莞的产业转型升级。

建    议：
　　我们认为：东莞要树立“以基金撬动资本，以资本引入产业”的观念。按照东莞的产业政策指引，利用好目前已有的各种投融资平台，设立各级各类产业基金。以政府引导资金联合社会资本，以产业基金引进先进产能，形成政府引导资金、社会资本、落地企业的利益共同体，助力东莞经济再上一个新的台阶。

　　具体地说，就是建立产业基金＋投资智库＋上市公司的投资模型。由产业基金的投资方——政府和社会资本发挥各自的优势，建立起创新创业生态链，针对种子期、初创期、成长期企业的不同情况，提供适当的高水平创业指导和配套服务，从中发现、发掘和引进有发展潜力的企业，以不同类型的投资加以孵化，加快科技成果转化，助力企业快速发展，助推中小微企业快速成长。在此基础上，引导企业早日对接资本市场，助推企业长久可持续发展。重点培育有产业聚集效应的企业，并以此为龙头，吸引、带动一大批上下游企业和产业链配套企业落户，形成投资、管理、获利退出的完整闭环。

　　为保证政府资金投资的产业基金有效地规避风险，我们认为应当由政府联合社会资本共同成立第三方战略发展智库。由政府相关官员、社会资本方、国家级非官方投资公益组织的专家学者组成投资智囊团，随机组成投资战略专家组和投资项目专家组，以第三方的视角分析、研判投资战略和投资项目，为政府提供决策依据，为产业基金投资提供风险保障。

　　从我们调研的情况来看，许多社会资本已先期通过资本介入的方式与高新技术企业、科创企业、新能源企业和生命科学企业等先进产能建立了不同程度的联系。我们与社会资本联合建立产业基金，一是可以名正言顺地介入这些企业的培育和孵化，引导企业到东莞落地，减少了招商引资的盲目性和随机性。二是通过与企业的深度合作，绑定企业对东莞的忠诚度，避免优质产业产能流失。三是利用这些落地企业的聚集效应，吸引企业的上下游产业链共同落户东莞，或为其建立配套的上下游产业链企业，加快东莞产业的转型升级。由政府主导，社会资本参与，共同建立产业基金这一做法，对于东莞有五大利好：

　　一是可以按照政府既定的产业政策，有方向、有目的的引进符合东莞发展产业政策的名、特、优、新项目和相关产业链企业落地。

　　二是政府通过专项产业基金的运行和维护，可以持续跟踪落地项目的发展状况，及时给予相应的支持和关注，为企业的健康发展保驾护航。

　　三是可以充分利用政府和社会资本的优势，给予企业资源、资金、技术、市场等多方位的支持，助力企业发展。

　　四是可以在培育、扶持落地项目成长、上市的过程中适时退出，以获得投资收益，壮大政府的投资资本，循环利用，进行新一轮的投资引进，保证东莞产业转型升级的持续不断。

　　五是以投资获利充实政府财政收入，用于基础设施建设和改善民生，提升东莞民众的生活水准，吸引各类人才落户东莞，为东莞的可持续发展提供充足的人才资源和人力资源。

提案者： 经济委员会