内    容：
　　东莞作为地处粤港澳大湾区 GDP 超万亿的城市，如何进一步推动经济再上一个新台阶，带动企业从"资源优势-产品优势-商品优势-品牌优势-企业优势-资本优势-思想优势"，逐渐形成产业核心竞争力升级的路线图，是摆在本届政府面前的一个新的课题。

　　借鉴深圳、合肥两地的成功经验，加快东莞现有的以信贷为主的间接融资体系变革为以资本市场直接融资为主的金融体系的步伐，通过这样的金融结构大转型来引领经济结构的大变革，设立由政府主导的各类创新、创业型产业基金，加强资本聚集，利用金融对经济的放大作用，促进东莞的产业转型升级。同时，通过发展资本要素市场，利用资本市场的灵敏传导机制，经过资本的导入与流动，来引导其他相关的人才、技术、项目等要素进入新兴产业与优势产业，带动东莞原有产业，进入资本市场，实现东莞的产业转型升级。

建    议：
　　我们认为：东莞要树立“以基金撬动资本，以资本引入产业”的观念。按照东莞的产业政策指引，利用好目前已有的各种投融资平台，设立各级各类产业基金。以政府引导资金联合社会资本，以产业基金引进先进产能，形成政府引导资金、社会资本、落地企业的利益共同体，助力东莞经济再上一个新的台阶。

　　具体地说，就是建立产业基金＋投资智库＋上市公司的投资模型。由产业基金的投资方——政府和社会资本发挥各自的优势，建立起创新创业生态链，针对种子期、初创期、成长期企业的不同情况，提供适当的高水平创业指导和配套服务，从中发现、发掘和引进有发展潜力的企业，以不同类型的投资加以孵化，加快科技成果转化，助力企业快速发展，助推中小微企业快速成长。在此基础上，引导企业早日对接资本市场，助推企业长久可持续发展。重点培育有产业聚集效应的企业，并以此为龙头，吸引、带动一大批上下游企业和产业链配套企业落户，形成投资、管理、获利退出的完整闭环。

　　为保证政府资金投资的产业基金有效地规避风险，我们认为应当由政府联合社会资本共同成立第三方战略发展智库。由政府相关官员、社会资本方、国家级非官方投资公益组织的专家学者组成投资智囊团，随机组成投资战略专家组和投资项目专家组，以第三方的视角分析、研判投资战略和投资项目，为政府提供决策依据，为产业基金投资提供风险保障。

　　从我们调研的情况来看，许多社会资本已先期通过资本介入的方式与高新技术企业、科创企业、新能源企业和生命科学企业等先进产能建立了不同程度的联系。我们与社会资本联合建立产业基金，一是可以名正言顺地介入这些企业的培育和孵化，引导企业到东莞落地，减少了招商引资的盲目性和随机性。二是通过与企业的深度合作，绑定企业对东莞的忠诚度，避免优质产业产能流失。三是利用这些落地企业的聚集效应，吸引企业的上下游产业链共同落户东莞，或为其建立配套的上下游产业链企业，加快东莞产业的转型升级。由政府主导，社会资本参与，共同建立产业基金这一做法，对于东莞有五大利好：

　　一是可以按照政府既定的产业政策，有方向、有目的的引进符合东莞发展产业政策的名、特、优、新项目和相关产业链企业落地。

　　二是政府通过专项产业基金的运行和维护，可以持续跟踪落地项目的发展状况，及时给予相应的支持和关注，为企业的健康发展保驾护航。

　　三是可以充分利用政府和社会资本的优势，给予企业资源、资金、技术、市场等多方位的支持，助力企业发展。

　　四是可以在培育、扶持落地项目成长、上市的过程中适时退出，以获得投资收益，壮大政府的投资资本，循环利用，进行新一轮的投资引进，保证东莞产业转型升级的持续不断。

　　五是以投资获利充实政府财政收入，用于基础设施建设和改善民生，提升东莞民众的生活水准，吸引各类人才落户东莞，为东莞的可持续发展提供充足的人才资源和人力资源。

提案者： 经济委员会

发展和改革局

市政协经济委：
　　第20220290号提案《关于设立政府引导的各类创新创业型产业基金，加强资本聚集，促进东莞产业转型与升级的提案》收悉。提案提出我市应树立“以基金撬动资本，以资本引入产业”的观念，实现东莞的产业转型升级，并提出三方面建议：一是利用好目前已有的各种投融资平台，设立各级各类产业基金；二是由政府联合社会资本共同成立第三方战略发展智库；三是由政府主导，社会资本参与，共同建立产业基金。经认真研究，现结合我局职能，答复如下：
　　为贯彻落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》《关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》和《东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案》的工作要求，深入推进粤港澳大湾区发展战略，加快推进我市战略性新兴产业基地建设，2021年我市设立规模100亿元的战略性新兴产业引导基金。
　　一、市战略性新兴产业引导基金工作进展情况
　　战略基金坚持贯彻市委市政府决策意图，突出政策导向，推进产业投融资体制改革创新，破解资金效益低下和产业扶持作用不明显的局面。战略基金委托市属国有企业管理运营，通过发起设立或参股专项子基金、市场化子基金、适当开展直投业务，撬动金融资本、产业资本等其他社会资本参与，并与存量政府投资基金、国企投资基金及各镇街产业基金加强联动协同，形成总规模约500亿元的战略性新兴产业基金体系，并逐步向千亿级规模迈进，战略基金主要投向国家、省和市委市政府重点支持和鼓励的新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、集成电路和数字经济等战略性新兴产业、先进制造业和高技术产业项目，通过发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，赋能东莞市战略性新兴产业基地建设和重点产业培育发展，引导更多社会资本支持东莞市战略性新兴产业发展，促进财政资金与产业资本、金融资本深度融合，增加资本供给，帮助东莞市形成优势互补、重点突出的战略性新兴产业发展格局，实现产业动能增量提升。
　　二、发挥基金的产业促进、产业招商作用
　　战略引导基金采取设立市场化子基金、专项子基金或直接投资业务（含直投项目和产业空间载体项目）方式运作。市场化子基金重点支持战略性新兴产业培育发展，鼓励投资种子期、初创期、成长期企业项目。专项子基金主要围绕国家、省战略部署和市委市政府决策，重点投资市委市政府扶持的重大产业项目、企业并购项目和关乎全市高质量发展的关键节点或重点领域。直接投资业务主要围绕打造产业空间载体项目和支持基地提升产业招商吸引力。通过多种方式的投资运作，实现战略引导基金投向产业链的“强链”、“补链” 及“延链”，推动更多项目资源、更高产业附加值产能落户我市，打好基金支持产业这张牌。
　　三、支持提案所提社会资本参与建立产业基金
　　关于提案所提的以政府引导资金联合社会资本，共同建立产业基金的建议，我局表示支持。下来我局将积极推动市级政府投资基金及其他产业基金加强投资联动协同，加快我市战略新兴产业发展，进一步引导社会资本助推我市企业快速发展，充分发挥政府投资的杠杆和带动作用，营造良好的投资氛围，进一步激发民间资本活力。

　　专此答复，诚挚感谢您们对我局工作的关心和支持。

财政局
市政协经济委员会：
　　贵委提出的《关于做大东莞产业基金支持创新领域发展的建议》的提案收悉。结合财政职能，现就有关意见答复如下：
　　从2012年起，我市对财政参与设立政府投资基金做了积极探索，通过财政预算安排引导基金方式，与相关股权投资机构合作设立了多支市场化、专业化运作的政府投资基金。投资范围基本覆盖创新创业、中小企业发展、产业转型升级等领域。2021年，为加快推进我市战略性新兴产业基地建设，促进战略性新兴产业集聚，同时，破解完全市场化运作资金效益低下和产业扶持作用不明显的局面，突出政策导向,我市新设一支规模100亿元的战略性新兴产业引导基金（简称战略基金）。战略基金按照政府与市场相结合、决策与管理相协调的原则进行，坚持贯彻市委市政府决策意图，委托市属国有企业管理运营，通过发起设立或参股专项子基金、市场化子基金、适当开展直投业务，撬动金融资本、产业资本等其他社会资本参与，形成总规模约500亿元的战略性新兴产业基金体系，支持国家、省和市委市政府重点支持和鼓励的战略性新兴产业、先进制造业和高技术产业项目。
　　为强化政策导向，坚定贯彻市委市政府决策意图，匹配我市战略性新兴产业基地的统筹决策协调机制，战略基金下设基金管理委员会（简称基金管委会），基金管委会为战略基金的统筹决策机构及领导机构，负责设立各类子基金、开展直投等重大投资事项的决策，审议各镇街、产业主管部门和市属国企等上报的子基金设立或直投申请，并可视情况需要组织第三方机构或行业专家进行专题论证，为产业基金投资提供风险保障。
　　战略基金作为战略性新兴产业基地构建多元化企业金融扶持体系的重要举措，围绕我市七大战略性新兴产业基地产业定位和工作目标，坚持引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，重点支持创新创业和产业发展，通过投资或并购等方式引导国内外优质项目落户我市各产业基地，一方面，发挥基金管理人专业优势，通过设立市场化子基金的方式引导各产业资本、金融资本参与合作；另一方面，主管部门和镇街园区积极对外招商引资，与国内外优质社会资本和高新技术企业深度合作。逐步打造形成基地特色优势产业，不断带动产业链上下游发展，有效发挥集群效应。
　　下来，我们将继续用好政府投资基金这一工具，推动市级政府投资基金以及其他的市属国企股权投资基金、镇街产业基金加强投资联动协同，引导社会资本大力支持我市创新创业和实体经济转型升级，进一步提升我市产业培育发展和重大项目招商引资强度深度，吸引企业上下游产业链共同落户东莞，加强资本聚集，促进产业转型与升级，推动我市经济高质量发展。
　　以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！

办理单位： 财政局,发展和改革局