内    容：
　　建设“两个合作区”是党中央的重大决策部署，是推动内地与港澳融合发展的重要举措。省委十二届十四次全会、市委十四届十四次全会均要求全力对接支持服务“两个合作区”建设。东莞滨海湾新区（以下简称新区）是粤港澳特色合作平台，与前海空间连片。推动新区与前海一体联动发展，既是落实党中央、省、市决策部署的具体举措，也是加快推进大湾区建设、提升粤港合作水平的客观需求，更可为全市对接“两个合作区”建设探索有效路径。两地一体联动发展的意义和基础：
　　一是有利于发挥深莞改革开放前沿阵地优势，联合打造制度型开放新高地。党中央提出，要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。市委十五次党代会报告明确要求新区打造制度型开放高地。推动新区与前海一体联动发展，可以借深圳、香港的“大船”出海，以开放倒逼改革，主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，实行“产业＋区域＋制度”开放模式集成创新，为打造制度型开放高地作出先行探索。
　　二是有利于发挥深莞对港合作基础坚实优势，联合打造粤港合作升级版。国家将深圳前海定位为深港现代服务业合作区，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确东莞与香港合作开发滨海湾，两地在推动内地与香港融合发展使命相同，合作基础扎实。目前，港资占前海实际利用外资的92.4%，港资占东莞全市实际利用外资的57%，新区也正推进多个莞港深度合作载体建设。香港虽然在金融、专业服务业、科技创新尤其高校基础研究和原始创新优势突出，规则机制与国际深度对接，但也存在科技成果转化空间与产业化应用不足的问题，需要大湾区制造体系支撑；深莞制造业发达、土地空间载体充裕，但制造业关键技术和基础研究能力仍亟需加强。因此，新区与前海联动发展，可以发挥港深莞各自优势，加快三地规则衔接、产业互补，进一步推动香港融入国家发展大局。
　　三是有利于发挥莞深经济一体化优势，联合打造莞深融合发展新格局。当前，我市已布局重大平台、南部九镇、全域对接的“点线面”与深圳合作格局。其中，东部塘厦、凤岗、清溪、樟木头等镇，突出打造先进制造合作轴，强化与龙岗区、龙华区对接，着力建设生产、生活、生态融合的魅力城镇。中部松山湖携手大岭山、大朗、黄江等镇，突出打造科技创新合作轴，强化与深圳光明科学城联动，加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。西部新区携手虎门、长安，重点突出打造现代服务业合作轴，聚焦两业融合发展，强化与深圳前海、大空港联动发展，建设面向全球的高水平对外开放高地。

建    议：
　    两地一体联动发展的具体建议：充分利用前海“扩区”和“改革开放”的重大契机，推动新区与前海一体联动发展，旨在以制度创新为核心，以产业协同发展为主导，以互利共建共享为目标，强化改革、产业、市场、民生等联动。
       一是在改革联动方面，将新区打造成为复制推广深圳改革成果集成地，与前海共同打造政策高地。
       二是在产业联动方面，落实《深圳都市圈规划》提出的共建大空港—滨海湾新区新经济组团，聚焦合作发展海洋经济、数字经济、临空经济、现代金融等新型经济业态。推动香港、前海现代服务业优质资源向新区辐射，打造具有国际竞争力的珠江东岸现代服务业集聚带。
       三是在市场联动方面，支持新区建设广东自贸试验区联动发展区、自贸试验新片区，争取将前海自贸区相关政策先行延伸至新区。
       四是在民生联动方面，交通先行，率先推动深圳轨道20号线连接东莞轨道2号线，新区东湾大道对接深圳交椅湾大道，滨海湾大道对接深圳新沙路等路网对接，实现交通道路同城化。
       五是在沟通对接方面，支持深圳市与东莞市、前海与新区，分别签署战略合作协议，建立常态化沟通机制，为双方新一轮全面合作提供基础支撑。

提案者： 叶庆祥