内    容：
　　建设“两个合作区”是党中央的重大决策部署，是推动内地与港澳融合发展的重要举措。省委十二届十四次全会、市委十四届十四次全会均要求全力对接支持服务“两个合作区”建设。东莞滨海湾新区（以下简称新区）是粤港澳特色合作平台，与前海空间连片。推动新区与前海一体联动发展，既是落实党中央、省、市决策部署的具体举措，也是加快推进大湾区建设、提升粤港合作水平的客观需求，更可为全市对接“两个合作区”建设探索有效路径。两地一体联动发展的意义和基础：
　　一是有利于发挥深莞改革开放前沿阵地优势，联合打造制度型开放新高地。党中央提出，要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。市委十五次党代会报告明确要求新区打造制度型开放高地。推动新区与前海一体联动发展，可以借深圳、香港的“大船”出海，以开放倒逼改革，主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，实行“产业＋区域＋制度”开放模式集成创新，为打造制度型开放高地作出先行探索。
　　二是有利于发挥深莞对港合作基础坚实优势，联合打造粤港合作升级版。国家将深圳前海定位为深港现代服务业合作区，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确东莞与香港合作开发滨海湾，两地在推动内地与香港融合发展使命相同，合作基础扎实。目前，港资占前海实际利用外资的92.4%，港资占东莞全市实际利用外资的57%，新区也正推进多个莞港深度合作载体建设。香港虽然在金融、专业服务业、科技创新尤其高校基础研究和原始创新优势突出，规则机制与国际深度对接，但也存在科技成果转化空间与产业化应用不足的问题，需要大湾区制造体系支撑；深莞制造业发达、土地空间载体充裕，但制造业关键技术和基础研究能力仍亟需加强。因此，新区与前海联动发展，可以发挥港深莞各自优势，加快三地规则衔接、产业互补，进一步推动香港融入国家发展大局。
　　三是有利于发挥莞深经济一体化优势，联合打造莞深融合发展新格局。当前，我市已布局重大平台、南部九镇、全域对接的“点线面”与深圳合作格局。其中，东部塘厦、凤岗、清溪、樟木头等镇，突出打造先进制造合作轴，强化与龙岗区、龙华区对接，着力建设生产、生活、生态融合的魅力城镇。中部松山湖携手大岭山、大朗、黄江等镇，突出打造科技创新合作轴，强化与深圳光明科学城联动，加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。西部新区携手虎门、长安，重点突出打造现代服务业合作轴，聚焦两业融合发展，强化与深圳前海、大空港联动发展，建设面向全球的高水平对外开放高地。

建    议：
　    两地一体联动发展的具体建议：充分利用前海“扩区”和“改革开放”的重大契机，推动新区与前海一体联动发展，旨在以制度创新为核心，以产业协同发展为主导，以互利共建共享为目标，强化改革、产业、市场、民生等联动。
       一是在改革联动方面，将新区打造成为复制推广深圳改革成果集成地，与前海共同打造政策高地。
       二是在产业联动方面，落实《深圳都市圈规划》提出的共建大空港—滨海湾新区新经济组团，聚焦合作发展海洋经济、数字经济、临空经济、现代金融等新型经济业态。推动香港、前海现代服务业优质资源向新区辐射，打造具有国际竞争力的珠江东岸现代服务业集聚带。
       三是在市场联动方面，支持新区建设广东自贸试验区联动发展区、自贸试验新片区，争取将前海自贸区相关政策先行延伸至新区。
       四是在民生联动方面，交通先行，率先推动深圳轨道20号线连接东莞轨道2号线，新区东湾大道对接深圳交椅湾大道，滨海湾大道对接深圳新沙路等路网对接，实现交通道路同城化。
       五是在沟通对接方面，支持深圳市与东莞市、前海与新区，分别签署战略合作协议，建立常态化沟通机制，为双方新一轮全面合作提供基础支撑。

提案者： 叶庆祥

发展和改革局

叶庆祥委员：
　　市政协十四届一次会议第20220284号《关于推动东莞滨海湾新区与深圳前海一体联动发展的建议》收悉。非常感谢您对滨海湾新区与深圳前海合作发展的关心与支持。市委市政府高度重视滨海湾新区开发建设，充分利用滨海湾新区地处粤港澳大湾区几何中心、毗邻港澳、连接穗深的优势，把滨海湾新区作为我市对接“双区”、两个合作区建设的重大平台，举全市之力高起点规划建设滨海湾新区。针对您提出的宝贵建议，结合相关单位的会办意见，现答复如下：
　　一、聚焦改革联动，积极谋划珠江口一体化高质量发展试点
　　以粤港澳大湾区建设为纲，依托滨海湾新区作为大湾区特色合作平台，深度参与“黄金内湾”建设，将滨海湾新区打造成为高水平对外开放高地，全方位融入“双区”和两个合作区建设。一是深入推进一体化试点谋划，积极推进滨海湾新区与深圳前海、中山翠亨新区协同发展。深度参与省谋划大湾区珠江口一体化高质量发展试点工作，在协调机制，保障机制、功能布局、规划编制、开发公司、政策支持等方面认真思考谋划，积极向上反映我市政策建议和发展诉求。二是夯实两市对接合作工作机制。深莞发展改革部门主动牵头，组织相关单位修订完善新一轮深莞战略合作框架协议，在体制机制、对外开放、产业联动等方面精准发力，提升滨海湾新区和前海合作区合作层面，形成一批共建合作项目。下来，根据上级部门工作部署，紧紧抓住滨海湾成为广东自贸区联动发展区、珠江口一体化高质量发展试点重大机遇，以滨海湾新区为核心，突出港澳合作主题，加快打造RCEP大宗贸易集散中心、科创型上市企业集聚区、数字经济开放示范区，全力打造“黄金内湾”新支点，充分彰显滨海湾新区的国家战略担当。
　　二、坚持创新引领，打造滨海湾新区与前海合作区新经济组团
　　贯彻落实省的“1+1+9”工作部署和省制造业高质量发展“十四五”规划，充分发挥向海临空的区位优势，主动谋划与深圳前海共同培育战略性新兴产业，着力发展海洋经济、数字经济、临空经济、会展经济等新型经济业态，打造全球新经济发展的策源地和珠江东岸现代服务业集聚区。下来，聚焦“科技创新+先进制造”，充分发挥重大产业、重大项目支撑带动作用，支持滨海湾新区谋划数字经济、生命健康、现代服务业三大战略性新兴产业基地，与前海合作区形成产业联动发展态势。加快谋划滨海湾数字经济产业基地、国际生命健康产业基地、大湾区大学科技园建设，全力争取纳入省级重点项目。
　　三、织密“硬联通”网络，打造湾区重要交通枢纽
　　坚持交通先行，下好“先手棋”，多层次推进快速交通网络建设，将滨海湾打造高水平对外开放门户、重要交通枢纽。在公路交通方面，交椅湾板块搭建“五纵两横”城市道路骨架，滨海湾大桥于今年6月正式通车，积极推动海堤路对接深圳滨河大道、东湾大道对接深圳新沙路、滨海湾大道对接深圳交椅湾大道等道路衔接，畅通内部“微循环”，架起连接“大动脉”。在轨道交通方面，按照《东莞滨海湾新区发展总体规划》，积极推动滨海湾站谋划接入深茂铁路、中南虎城际、广深第二高铁、广州地铁22号线。重点协调深圳将东莞2号线与深圳20号线对接纳入深圳市第五期建设规划，在对接项目、出资原则、建设运营模式等方面协商达成共识。下来，加强与周边城市合作对接，共同探索完善跨市城市轨道的规划立项、建设管理、投融资模式。积极推动深茂铁路等项目建设，前瞻开展跨市道路对接的论证研究，加快形成大湾区“半小时交通圈”。

办理单位： 发展和改革局,滨海湾新区,市工信局,交通局,市轨道交通局