内    容：
一、案由
为贯彻党的十九大提出的加强社会心理服务体系建设有关部署，落实《广东省关于加强社会心理服务体系建设的实施意见》《关于完善社会治理体系建设更高水平平安东莞的意见》，坚持以人民为中心思想，做强心理关爱热线、拓宽求助渠道、完善发现机制、组建心理服务团队、做实基层服务平台，统筹资源加强东莞市社会心理服务支持体系建设，积极开展社会心理疏导和危机干预，有利于加快平安东莞建设、维护社会和谐稳定，促进千万人口与城市共生共荣，推动东莞在“双万”新起点上实现高质量发展。
二、内容
（一）心理热线建立了“求助”渠道，但缺少“发现”机制
2021年10月25日，东莞市知音莞家心理关爱热线“88881111”正式启用，作为东莞全市统一的心理关爱热线号码，是一张联动各部门的救援网络，是加强社会心理服务体系建设的重要一步。市心理热线运作初期，保留各部门原有热线咨询与服务功能，在集约资源同时也是丰富了不同的求助渠道。但拨打热线是有意识、主动的求助行为，对于一些有潜在风险的高危人群或求助意识比较弱、获取信息资源比较少的群众，仍需要主动发现、精准识别、及时排查，建立起发现机制。
（二）线上服务发挥个体干预作用，普遍性预防服务仍需增强线下阵地功能
市心理热线及各部门的服务热线，公益免费且不受时间、空间限制，极大地惠及了求助群众。热线服务更多是干预已出现或即将出现的心理问题，解决个体层面的问题，从预防普遍性心理问题发生的前端工作来看，社会心理服务体系还应致力于预防社会大众心理状态的消极影响。对于已出现的心理困扰、心理问题大多需要多次咨询服务，同一求助者的服务如涉及多部门时，需联动跟进，这些现实状况都对“线上+线下”组合服务的效果提出了新要求，需要借助更多的基层实地阵地发挥作用。
（三）心理服务人力资源分散，尚未形成整合力量
目前卫生健康系统拥有精神科医师、心理咨询师资源，教育系统拥有心理教师资源，工青妇群团组织拥有婚姻家庭咨询、青少年辅导、职工心理健康疏导的人才资源，民政拥有一支社会工作专业人才队伍，社会心理体系中的各种人才资源分散，各资源面向特定的服务群体、各司其职发挥作用。但社会群众发生的心理问题、心理危机，涉及到多方面原因，往往需要不同的心理服务人才形成合力、信息互通、协同干预。

建    议：
三、办法
社会心理服务支持体系的构建需要统筹各种分散的服务资源，建立以普遍服务为前端、监测预警为中端、精准干预为末端的服务链条，通过“线上+线下”方式拓宽服务渠道、建立发现机制，依托心理服务人才队伍扎实做好社会大众心理服务，使重点人群心理危机得到及时疏导，不同群体心理服务需求得到基本满足，促进社会和谐稳定、长治久安。
（一）拓展“求助”渠道，完善“发现”机制
一是加大对88881111知音莞家心理关爱热线的宣传推广力度，除了三大运营商定期短信推送，还可以在电视台、电台、地铁站台、公交车、校园宣传栏等媒体平台上投放公益广告，提高求助渠道的知晓率，让群众在必要时想得起、找得到。
二是精准识别主动服务，村（社区）组织网格管理员、人民调解员、社会工作者、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，加强人文关怀，及时疏导化解，预防问题发生。
三是充分发挥综治信息系统平台作用，建立重点人群心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估，及时发现、干预有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。
（二）做实线上线下服务，构建多元合作机制
一是大力推动东莞市心理健康服务体系建设，为东莞社会治理体系和社会治理能力现代化提供支撑，纳入精神文明建设和民生重要保障体系中，由市委政法委牵头、市委宣传部、市明办、卫生健康局、教育局、民政局、公安局、应急局、商务局、工信局、工会、共青团、妇联、残联等单位参与并建立联席会议制度，制定东莞市社会心理服务支持体系建设规划和具体行动计划。
二是丰富线上服务平台，如参考东莞市人民医院互联网医院小程序，或在东莞12345热线程序基础上，建立社会心理服务线上平台，增加线上心理健康测评、心理咨询留言、心理服务预约、全市心理服务资源地图等，充分利用互联网服务平台。
三是促进线下心理服务站正常运行，借助“粤心安”服务站、“双百社工”社区服务站、党群服务中心等，建立市、镇街（园区）、村（社区）三级服务实体阵地，推进社会心理健康服务网络建设，让广大群众在家门口就能“解心结”。
四是建立市心理关爱热线、基层心理服务站、社会服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生专业机构的合作机制，形成连续性的服务链条，实现信息流通、“双向”转介模式，提高服务的协同效果。
（三）整合专业人才资源，加强心理健康服务队伍建设
一是充分吸纳优质的心理服务人才资源，组建以心理咨询专家、心理教师、婚姻家庭咨询师、社会工作者为主，心理服务志愿者为补充的专兼职结合的工作队伍，形成“政府-社区-家庭”联动服务模式，为辖区居民群众提供心理健康服务。
二是组建市、镇两级心理危机干预队伍，将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术预案，为突发、重要的社会事件储备专业力量，在有需要时能及时开展有序、高效的个体危机干预和群体危机管理。
三是加强全市心理热线工作队伍的专业能力建设，通过典型案例分享、专项培训、个案督导等方式，不断提升接线员、线下跟进人员的心理疏导能力和危机干预技巧，并做好心理热线工作人员的心理关怀。

提案者： 孔雪雯

　　东莞市卫生健康局
　　尊敬的孔雪雯委员：
　　您提出的东莞市政协提案第20220273号《关于统筹资源，推动东莞市社会心理服务支持体系建设的建议》已收悉。经认真研究，结合我局职能，综合各会办单位意见答复如下：
　　一、工作情况
　　（一）建立社会心理服务体系，推进平安建设
　　我市认真贯彻落实《广东省关于加强社会心理服务体系建设的实施意见》《关于完善社会治理体系建设更高水平平安东莞的意见》等文件精神，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，搭建多样化、多层次的社会心理服务平台，全市各领域各行业普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作。逐步建立健全社会心理服务体系，乡镇（街道）、村（社区）普遍设立心理咨询室或社会工作室，社会心理服务三级平台初步形成，推进社会心理健康服务网络建设。心理健康服务专业队伍不断壮大，服务能力不断提升，将心理健康服务融入社会治理体系、纳入平安建设和健康城市评价指标体系；重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导，服务能力得到有效提升，不同群体心理健康服务需求得到基本满足。全民心理健康意识明显提高。
　　（二）搭建基层心理服务平台，及时化解群众心结
　　政法部门联合公安、民政、司法、卫生健康等部门，依托镇街（园区）、村（社区）综治中心、社会治理创新中心、先锋号职工服务中心、莞香花青少年服务中心、白玉兰家庭服务中心等场所，按“一间以上工作室、一块统一标识的牌子、一名以上工作人员、一套管理制度、一套运行机制”的“五个一”标准，各镇街（园区）逐步完善“粤心安”社会心理服务站（室）建设，强化日常排查评估，有针对性地开展心理咨询、心理疏导。对普通人群提供心理咨询，答疑解惑；对有心理行为问题人群进行心理状况评估，提供心理疏导和心理危机预警干预。高度重视流浪乞讨人员、社区矫正人员、刑满释放人员、社区戒毒康复人员和易肇事肇祸精神障碍患者、矛盾多发领域群访闹访的利益诉求群体、反复上访信访人员的心理健康，按照“一人一册”建立社会心理服务电子档案，发现有可能发生极端行为或案事件时，及时向综治中心或有关部门发出预警，推动工作从被动应对处置向主动预测预防转变。截至目前，全市“粤心安”社会心理服务站（室）共提供心理咨询服务9701人次，心理危机干预733个，切切实实为群众“解心结”。
　　（三）整合部门资源, 加强心理关爱热线建设
　　为贯彻落实《关于东莞市进一步完善社会治理体系提升平安东莞建设的指导意见》要求，我局牵头整合教育、工会、团委、妇联等心理热线资源，建设全市统一的“知音莞家心理关爱热线88881111”，作为2022年我市十件民生实事推进。依托市知音莞家心理关爱热线，搭建部门间信息联动网络，与市12345热线平台以及市公安局指挥中心实现联动对接，转介各部门解决来电者的民生诉求。通过加强各部门在突发公共事件危机干预中的联动，线上与线下相结合, 及时为群众提供专业、高效的情绪疏导和心理干预服务，全面提升我市社会心理救助和心理危机预警干预水平。截至2022年6月30日，来电接听总数为7420个（其中高危来电219例，转介公安部门联合现场处置33例，成功干预率达100%）；对高危个案跟踪随访648人次，对有高危自杀倾向的来电者有效好的干预效果。另外，经12345热线平台转介其他部门28例，协助来电者处理相关民生诉求。
　　（四）跨部门协同, 提升心理危机干预队伍能力
　　我市依托现有精神科医护人员、心理治疗师、心理教师、心理咨询师、社会工作者等，分级组建突发事件心理危机干预队伍，定期开展培训和演练，发生突发事件后及时开展有序、高效的个体危机干预和群体危机管理。充分发挥各部门心理服务资源, 依托各学校、心理援助机构、社会工作机构、志愿者组织等，对高危人群持续开展心理援助服务。今年3月，我市已完成组建市镇两级心理热线现场危机应急处置队，共1101人（包括：公安、卫健、教育、民政等有关部门），对需紧急处理的高危个案，由公安、卫健、相关事件源头部门以及属地镇街（园区）联合处置。进一步提升现场应急处置效率。今年6月，我局为市、镇两级现场危机应急处置队成员开展线上+线下全员培训，进一步提高应急队队员心理危机干预能力，推动多部门联合应急处置机制有效运转。
　　近年来，我局加快培养精神卫生人才队伍，共举办7期全市精神科医师转岗培训班，培养精神科医师255名。2021年7月，我局成立市镇两级社会心理健康服务人才库，成立相关技术指导工作组，负责具体组织实施全市社会心理健康服务和心理干预技术指导工作。2021年9月，市教育局组建了东莞“市、镇、校”三级学生心理防护团队，将全市33个镇街划分为6大片区，设立3位市心理健康教育督导专家、13名专职心育工作督导联络员与片区、镇街和学校的学生心理防护团队开展工作对接，负责本区域内中小学生心理危机防范工作。每年均定期邀请市精神卫生中心专家开展短期的东莞市中小学生心理健康教育骨干教师培训班。
　　（五）建立机构合作机制，实现信息流通转介模式
　　我市有市第七人民医院、市人民医院、市松山湖中心医院、东华医院、康华医院、市滨海湾中心医院等14家医疗机构开设精神（心理）科，各级综合医院对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊。基层医疗卫生机构开展心理健康服务知识和技能培训，提高常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。精神卫生专业机构加强临床心理学科建设，开设青少年门诊、睡眠门诊和心理治疗门诊，引进心理学、社会工作专业人才，为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务。市精神卫生中心、市心理关爱热线加强与基层医疗卫生机构、基层心理服务站、社会服务机构、学校心理咨询中心的合作机制，建立转诊绿色通道，开通“健康评估心理自测”小程序，为有需要的市民提供线上评估便捷通道。积极开展抑郁、焦虑、老年痴呆等常见心理行为问题和精神障碍科普宣传，对辖区重点人群开展心理健康评估，及时提供治疗服务。充分发挥心理健康专业人员的引导和支持作用，帮助公民促进个性发展和人格完善，更好地进行人生选择，发展自身潜能，解决各方面的心理困扰，预防心理问题演变成心理疾病，促进和谐生活，提升幸福感。
　　二、下一步工作计划
　　（一）统筹服务资源，健全社会心理服务体系
　　依托市加强严重精神障碍患者救治救助工作联席会议制度，各部门形成合力，推进我市社会心理服务体系建设，进一步完善覆盖城乡的心理健康服务网络，提高心理健康服务能力和规范化水平，提高常见精神障碍防治和心理行为问题识别、干预水平，心理健康服务科学、规范、有序发展，使不同群体心理健康服务需求得到满足,全民心理健康素养普遍提升。构建以普遍服务为前端、监测预警为中端、精准干预为末端的服务链条，通过“线上+线下”方式拓宽服务渠道、建立发现机制，依托心理服务人才队伍扎实做好社会大众心理服务，使重点人群心理危机得到及时疏导，不同群体心理服务需求得到基本满足，进一步推进基层社会治理现代化，推进新时期平安东莞建设，促进社会和谐稳定。
　　（二）拓展求助渠道，社会心态预测预警
　　加大对基层心理服务站（室）建设的支持力度，借助“粤心安”服务站、“双百社工”社区服务站、党群服务中心等，建立市、镇街（园区）、村（社区）三级服务实体阵地，进一步完善社区、社会组织、社会工作者三社联动机制，构建多元化的服务体系。结合基层社会治理创新、畅通群众诉求反映渠道，及时了解和掌握社会心理需求。充分发挥综治信息系统平台优势，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估。及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。指导各社区（村）组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。利用各类公共服务设施，为各类重点人群等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等服务。做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，加强人文关怀，促进社会融入。
　　（三）丰富服务模式, 拓展多功能网络服务平台
　　结合当下社会心理服务需求，建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等社会心理服务线上平台，增加线上心理健康测评、心理咨询留言、心理服务预约、全市心理服务资源地图等；充分利用互联网医院小程序等服务平台, 进一步丰富市精神卫生中心等各医疗机构线上服务平台，向不同人群提供针对性服务。加快建设东莞市知音莞家心理关爱热线系统, 拓展多功能一体的网络服务平台, 为大众提供多元化的心理咨询服务, 普及心理健康知识；根据群众需求逐步扩展接听席位，加强队伍培训，提高高危来电的评估识别与应急处置能力，与市12345热线平台以及市公安局指挥中心加强联动对接，对每一例转介的个案全程跟踪，闭环管理。进一步完善市心理关爱热线、基层心理服务站、社会服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生专业机构的合作机制，形成连续性的服务链条，实现信息流通、“双向”转介模式，提高服务的协同效果。
　　（四）整合人才资源，加强专业人才队伍建设
　　不断扩充不同专业的心理服务人才库，除精神卫生医疗服务团队外，需充分吸纳优质的心理服务人才资源，建立心理咨询专家、心理教师、婚姻家庭咨询师、社会工作者、心理服务志愿者等专兼职结合的工作队伍，形成“政府-社区-家庭”联动服务模式，为辖区居民群众提供心理健康服务。完善市、镇两级心理危机干预队伍，将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术预案，为突发、重要的社会事件储备专业力量，在有需要时能及时开展有序、高效的个体危机干预和群体危机管理。进一步加强全市心理热线工作队伍的专业能力建设，通过典型案例分享、专项培训、个案督导等方式，不断提升接线员、线下跟进人员的心理疏导能力和危机干预技巧，并做好心理热线工作人员的心理关怀。
　　（五）加大宣传，普及精神心理卫生知识
　　各部门采用多种宣传手段，广泛宣传心理健康核心知识，结合“世界精神卫生日”及心理健康相关主题活动等，广泛开展心理健康科普宣传。运用网站、微信、微博、手机客户端等平台，传播心理健康知识，倡导健康生活方式，提升全民心理健康素养，培育良好社会心态。加大公益广告投放，提升知音莞家心理关爱热线等求助渠道的知晓率，让群众在需要时随时拨打。积极引导公民在日常生活中有意识地培养积极心态，预防不良心态，学会调适情绪困扰与心理压力，积极自助，营造健康向上的社会心理氛围。
　　最后非常感谢您对我们工作的关心和支持，也希望您能一如既往地对我们的工作提出宝贵意见和建议。

办理单位： 市卫生健康局,政务服务数据管理局,市委宣传部,教育局,市委政法委,市妇联