东莞要实现“十四五”以及2035年远景发展目标，迫切需要突破以往发展路径依赖，必须坚持鲜明的“科技创新+先进制造”城市定位，进一步强化科技创新对培育新动能的赋能和支撑。尽管我市区域创新体系已初步构建，但创新生态环境还不够健全，对存量产业资源的提升作用不够突出，对广深港澳资源外溢的承接能力仍较为有限，对培育新动能的引领支撑作用有待提升，具体表现为：

　　一、镇街创新能力发展不平衡。目前我市大科学装置、大实验室平台以及高校院所等创新资源主要集聚在松山湖科学城，除滨海湾新区以及长安、塘厦、东城、南城等地区有较好积累外，其他镇街在研发投入强度、高企数量、企业研发机构等方面基础较为薄弱。

　　二、招商引资对高技术项目关注不够。在过往的招商引资中，镇街往往更青睐能快速形成产值税收的增资扩产项目，对项目的技术水平、研发投入等可持续发展因素考量不够周全，对见效慢、不确定性高的科技类、初创型项目缺乏足够的关注和扶持。

　　三、区域联动和要素协同机制不够完善。目前松山湖高新区与镇街的区域联动和要素协同机制有待完善，各区域在招商政策、行政服务、土地流转、项目落地等方面存在一定的同质竞争。

　　四、面向成果转化的低成本创业空间和孵化服务供给不足。当前孵化载体特别是市场化载体的运营模式仍以传统租金收入为主，企业孵化服务水平参差不齐，孵化器对高新技术企业的培育成效有待加强。

　　出身于高校院所“学院派”或由龙头企业内部孵化的创业团队更倾向选择高度开放和人才密集的园区或社区落户，其发展更依赖于集成高校院所、产业链和创投资源的协作网络，其创业更希望得到政府的关怀和适度支持。这些诉求在我市基层生态环境和现有孵化器载体园区往往是难以满足的，需要在优势产业和创新生态的基础上打造出一些局部创新创业社区，把这些项目养起来，培育其壮大成长。

　　2020年8月，市科技局牵头松山湖管委会、东实集团建设东莞松山湖国际创新创业社区，探索“园区、校区、社区”融合模式，从空间载体品质、高校院所资源渠道、招才引智落地服务、产业和资本资源对接、生活居住和商业配套等方面进行全方位优化，打造一个承接广深港澳、松山湖科学城、中科院及国内外知名高校院所创新资源的创新综合体标杆。建设一年多来，松山湖国际创新创业社区在人才汇聚、企业入驻、氛围营造、环境提升等方面都取得了大幅提升，逐步成为科学家、企业家、投资人创新创业创富的首选地。

　　这种模式非常值得推广复制，特别适合引导其他地方的公有物业参照建设，既有利于实现创新资源的串珠成链，也有利于强化松山湖科学城辐射带动作用，搭建市镇（园区）协同发展的创新生态网络，更有利于承接深圳、香港等外部科技和产业资源，吸引和培育一批技术含量高、发展前景好的前沿硬科技企业落户，为推动“科技创新+先进制造”提供支撑。
建    议：
　　一、推广建设创新创业社区。在全市推广松山湖国际创新创业社区建设经验，在创新资源集聚的镇街（园区）统筹一批高品质、低成本、优服务的创新孵化空间和加速空间建设创新创业社区，更好地承接松山湖科学城和广深港澳的科技成果转化落地，成为镇街（园区）创业培育与新兴产业集聚发展的“引爆点”。

　　二、构建全市创新创业服务网络体系。整合我市高校院所、新型研发机构、科技服务机构、科技金融投资机构等创新要素资源，组建专职服务队伍，加强松山湖科学城创新资源对镇街（园区）科技发展的辐射支持力度，构建全市创新创业服务网络体系。

　　三、制定专项扶持政策为创新创业社区建设提供资金、制度、组织等保障。由市财政和相关镇街（园区）每年各安排一定的扶持经费，主要用于支持优质项目落户和创新创业社区软环境建设等方面。

提案者： 民建市委会

民建市委会：

　　感谢贵委对创新驱动发展和科技工作的关心与支持！贵委提出“关于建设创新创业社区 培育我市创新发展新动能的建议”的提案收悉，结合部门职能，现答复如下：

　　一、基本情况

　　建设松山湖国际创新创业社区。由市科技局牵头松山湖管委会、东实集团建设东莞松山湖国际创新创业社区（以下简称“双创社区），高规格谋划建设双创社区，围绕“成本洼地、服务高地、政策特区”定位，从空间载体品质、高校院所资源渠道、招才引智、落地服务、产业和资本资源对接、生活居住和商业配套等方面进行全方位优化，打造一个承接广深港澳、松山湖科学城、中科院及国内外知名高校院所创新资源的创新创业综合体标杆。

　　在扶持政策方面，由东莞市政府和松山湖高新区管委会各安排不少于1000万元，每年合计安排不少于2000万元专项经费，为入驻企业提供新进驻租金、生产厂房租金、创新创业启动资金、使用共享仪器设备补贴、举办活动经费、人才住房租金等补贴资助，降低入驻企业生产经营成本，为企业创富提供全方位保障。在落地服务方面，现场指挥部专门成立招商引智组，配备专门力量为企业、项目落地提供全程服务。在配套支撑方面，社区搭建囊括5000多台（套）科研仪器设备的共享平台，建有能源材料与器件、智能制造等5个创新工场和34个中（小）试车间，并为入驻企业一次性发放10万元的科技创新券，提供科研和中试公共配套服务。在硬件环境方面，社区高标准建设了专家公寓、科学家联盟、青年驿站以及商业广场等配套设施；同时，对园林、道路、灯光等进行全面升级，打造高端国际化生活环境。在软环境方面，社区正在实现5G信号和智慧园区全覆盖，进一步提高社区信息化和智能化水平。

　　二、工作计划

　　一是建设创新创业综合体。以松山湖国际创新创业社区经验模式为样板，以市镇（园区）联动、创新要素协同的方式，在全市布局建设一批创新创业综合体（以下简称“双创综合体”），逐步构建“以综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）为核心，以省级高新区和战略性新兴产业基地为纽带，以镇街（园区）双创综合体为节点”的创新生态网络。

　　二是建立市镇（园区）联动服务机制。双创综合体由市镇（园区）共建，由所属镇街（园区）负建设主体责任。建立现场指挥部，由市科技局、镇街（园区）抽调骨干人员组成，作为统筹双创综合体建设发展的议事机构，统筹制定项目准入、环境优化、专项政策等事项，整合市镇（园区）相关扶持资金和支持政策，集中力量支持双创综合体建设。

　　三是组建市级科技创新支援中心。整合我市高校院所、新型研发机构、科技服务机构、科技金融投资机构等创新要素资源，成立市科技创新支援中心，组建专职服务队伍，并在各镇街（园区）双创综合体设立工作站，加强松山湖科学城创新资源对镇街（园区）科技发展的辐射支持力度，构建全市创新生态网络体系。

　　四是制定专项扶持政策。由市财政和相关镇街（园区）以3年为一个建设周期，每年各安排一定的扶持经费，主要用于支持优质项目落户和双创综合体软环境建设等方面，同时，市财政每年安排专项经费支持市科技创新支援中心的建设，主要用于相关协作网络的搭建、人员费用、活动费用等。

　　最后，再次感谢贵委对创新驱动发展和科技工作的关心和支持，也希望贵委一如既往支持东莞科技创新，继续提出宝贵意见和建议，共同推动我市创新驱动发展走在前列。

　　特此回复。

　　承办人姓名：戴卫星

　　联系电话：22831476

　　东莞市科学技术局

办理单位： 科技局,财政局,松山湖管委会