共同富裕是社会主义的本质内容之一，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼。探索推进共同富裕的机制和制度体系，对第三次分配提出了新的更高要求。

　　共同富裕的实现是一个动态的非同时富裕的过程，这个过程首先是一个物质积累过程，需要分步骤有秩序地进行。其次是个传帮带的过程，一部分人、一部分地区先富起来，帮助和带动更多人民富裕起来。

　　“第三次分配”，通常是指基于道德力量作用的收入再分配，以慈善事业为基础，对各种慈善捐献进行调节和分配，是在人们的道德、习惯体系下，一些高收入群体通过慈善公益方式实现对于低收入群体的帮扶。

　　东莞市早就开展了大范围的社会慈善活动，大量高收入人群都已经开始积极投身公益，比如学校教育的捐赠、健康事业的捐赠，还有一些针对灾区的捐赠等，增长速度和规模已经很大，具有良好的基础。

　　但也存在一些具体问题，第一，慈善机构筹款能力仍有提升空间，第三次分配力度还有待提升。尽管近年来东莞捐赠总规模虽然逐步增加，在国内处于先进行列，但是与国际水平和国内相比，仍有较大提升空间。第二，参与第三次分配的主体仍然以企业为主，个人积极性仍有调动空间。在东莞个人捐献虽然很踊跃，但总体上还有很大提升空间。第三，第三次分配的领域还可扩大。以往慈善事业十分关注教育事业、医疗、边远扶贫，而除了这些，科学、文化、公共卫生、公共事业、国际事务、环境和动物保护等等也需要得到关注，第三次分配的结构性有较大优化空间。

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念，突出新时代慈善事业高质量发展特征和要求，要更好发挥公益慈善的第三次分配作用。
建    议：
　　一、建立有利于慈善事业发展的全方位激励体系。首先在社会道德舆论方面，慈善事业的发展有赖于伦理观念的转变和人们慈善行为的积极践行，加强舆论宣传和引导，增强社会慈善意识，加强对人们慈善行为的培养和引导。其次，在地方税方面恰当制定有利于慈善事业的税收减免办法，以鼓励善行善举。

　　二、完善慈善事业的组织保障体系。扶持发展扶贫济困、应急救援和救助类慈善组织，提升慈善组织专业水平，建立和完善重大自然灾害、事故灾难和公共卫生等突发事件的慈善应急协调机制。同时，鼓励建立一些非营利性法人机构，特别是慈善团体承担慈善捐赠的收集、转移和分配等活动。逐步在各镇区设立慈善信托机构，鼓励和支持社会各界运用慈善信托方式参与慈善活动，丰富慈善信托类型，建立济贫信托、文化科研信托、公共事业信托，推广教育信托和惠及社会的其它用途信托。

　　三、着力构建延伸基层的慈善服务平台。建成并运行慈善服务网上应用系统，与社会救助信息系统实现信息共享机制，在创新慈善活动方式的基础上，丰富慈善帮扶内容，有序引导鼓励慈善组织和慈善力量积极参与精准帮扶城乡困难群体。乡镇（街道）和社区搭建基层慈善平台，大力发展社区服务类公益组织，推动慈善组织与基层组织相融合。

　　四、加强慈善人才队伍建设。建立专业化和职业化的慈善组织团队，依托高等院校、科研机构和慈善组织，加快培养慈善相关专业人才。大力开展慈善从业人员职业培训，提高其专业素养和技能水平。

　　五、着力营造崇善行善氛围。普及现代慈善理念，开展以“慈善一日捐”为代表的全民性慈善活动，广泛动员社会公众和企业参与慈善活动，引导慈善力量参与脱贫攻坚和东西部扶贫协作，形成“人人心怀慈善、人人参与慈善”的良好氛围。

　　六、提高慈善公信力。加强对慈善组织及其活动的监管。支持省级慈善行业组织制定行业标准，通过行业公约加强对慈善组织及其活动的引导与规范。

提案者： 民建市委会

尊敬的民建市委会：
您提出的《充分发挥第三次分配的作用 助推我市实现共同富裕建议》提案收悉。经综合市教育局、市农村农业局、市应急管理局、市政数局、市税务局意见，现答复如下：
在市委、市政府高度重视及社会各界大力支持下，市民政局以“弘扬慈善文化，促进社会进步”为宗旨，以“培育慈善主体、凝聚慈善力量”为核心，以“规范慈善行为、完善监管体系”为抓手，稳妥有序推进慈善事业发展，并取得长足成效。对内，打造“莞爱慈善驿站”“民生大莞家”等慈善项目品牌，加快慈善救助体系建设，推动社会公平正义，营造良好的慈善氛围。对外，帮扶云南昭通6个贫困县全部摘帽，874个贫困村全部出列；帮扶韶关、揭阳323个相对贫困村、5.12万相对贫困人口全部脱贫。截至目前，全市共登记慈善组织114家，市慈善会累计募集慈善款物超过23.96亿元，慈善信托资金规模达851万元。10年间通过系列慈善品牌活动募集款物逾11亿元，累计实施慈善公益项目逾3100个，受益群体逾100万人次。
（一）加强组织领导，凝聚工作合力。为进一步促进我市慈善事业高质量发展，2022年1月29日，印发《关于推动东莞市慈善事业高质量发展的行动方案》，从坚持党建引领、培育慈善主体、凝聚慈善资源、优化慈善服务网络、开展慈善惠民服务、弘扬慈善文化、鼓励慈善行为、强化人才建设、加强监督管理、加强组织保障等十大方面，提出了二十七条举措和要求，推动全市慈善事业健康发展奠定基础。另外，以贯彻落实《慈善法》的契机，充分整合各部门、各镇街（园区）资源，动员全市20多个单位、33个镇街（园区）协同实施，推动形成市镇上下联动、协作密切、齐抓共管工作新格局。
（二）加强激励引导，推动慈善事业发展。一是结合东莞文明城市创建契机，每季度举办一次“东莞好人”评选活动，大力弘扬东莞好人、东莞最美志愿者的好人事迹。各园区、镇街也充分利用广播电视等主流媒体和政府网站开设宣传《慈善法》、好人好事栏目，为慈善事业发展营造良好的舆论环境。二是建立“东莞市慈善会莞爱志愿服务基金”，由市慈善会注资500万元，支持开展莞爱志愿服务，统筹推进“政策宣导”“照亮街角”“莞爱在线”“心灵守护”“法治护航”“急难有莞”“抗疫有我”七大志愿服务项目，推动百支队伍、百万人员参与群防群治。三是持续推动落实慈善减免税收政策，推动慈善组织加快免税资格认证，在确保符合条件纳税人应享尽享当前已出台税收减免优惠的同时，积极向上级反馈，争取更多有利于慈善事业发展的政策措施，全力促进社会力量对弱势群体的帮扶。
（三）培育慈善组织，加快慈善事业发展。一是持续推动慈善组织的发展，鼓励各单位、各镇街（园区）、爱心企业等，注册成立慈善组织，截至目前，全市33个镇街（园区）均已成立慈善（基金）会，实现了慈善组织园区、镇街全覆盖。二是印发《东莞市慈善爱心驿站建设工作实施方案》，明确在今年年底前建设100个布局合理，标识统一、形象鲜明、功能多元的慈善爱心驿站，为有需要的困难群众提供食品、衣物、急救外伤药品等无偿服务，为群众提供慈善捐赠和志愿服务，畅通公益慈善参与渠道。
（四）强化宣传教育，营造良好慈善氛围。一是利用民政局官网站、东莞民政公众号等自建平台，及时制作并发布《一图读懂关于推动东莞市慈善事业高质量发展的行动方案》，运用图表图解、动画等展现形式，加强促进慈善事业发展政策的全方位解读，向全社会传递通俗易懂的慈善之声。同时，开展线上学习慈善法律法规腾讯会议，推动各镇街（园区）深入学习习近平总书记关于对慈善事业发展的重要指示、批示精神，力促进一步提高政治站位，及时掌握慈善事业发展新态势。二是印发《东莞市帮扶铜仁市社会工作服务实施方案》，以镇街组团方式，派出专业社工全面对接铜仁市各县区，提升社会工作专业服务，培育了一批社会工作专业人才和慈善事业人才。三是持续深化对外帮扶工作，多措并举资助开展碧江区灯塔街道矮屯社区社工服务慈善帮扶项目，募集款物逾76.68万元，帮助设立碧江区、万山区、沿河县、松桃县、江口县易地扶贫搬迁安置点等5个“东莞·铜仁东西部协作慈善超市”项目，积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。四是每年联合市农村农业局积极举办“广东扶贫济困日暨东莞慈善日”活动，通过组织召开动员会、重点企业座谈会、社会组织（商会）座谈会，市领导率队走访爱心企业等多渠道宣传形式，于每年6月30日前后，在市委市政府主要领导亲自动员下，广泛发动企业和社会各界参与捐赠活动。在2019-2021年期间，募捐款物分别为9536万元、9268万元和1.27亿元。2022年，市民政局积极推动发布100个“慈善爱心驿站630定向捐赠”项目，目前民政领域定向捐赠项目获认捐金额达128.7万元。
（四）引导慈善力量，参与重大灾害事件。今年年初，我市大朗镇疫情发生后，市民政局迅速发动社会力量助力抗议，印发《东莞市民政局关于疫情防控慈善捐赠工作指引公告》，畅通社会慈善力量捐助渠道，共募集资金逾320万元。同时，积极落实省厅《社会工作者、志愿者参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指引（第三版）》的要求，发布《疫情防控倡议书》，引导全市爱心人士科学有序地助力疫情防控工作，共募集款物逾120多万元。在大朗镇抗疫最吃紧时刻，市慈善会迅速响应市委市政府纾困解难政策，积极动员社会各界为大朗镇捐款捐物，从“东莞慈善爱心抗疫项目”资金中捐赠100万元为大朗镇抗击疫情提供保障，携手送去东莞慈善的疫期关爱。今年6月，在韶关市发生洪涝灾害后，市民政局积极动员市慈善会，从2021年“广东扶贫济困日暨东莞慈善日”活动募集的非定向捐赠资金中列支400万元，支持韶关市灾后复产、重建及防止因灾返贫工作，助力韶关市加快打赢灾后重建攻坚战。
（五）规范慈善活动，强化监督管理。《慈善法》颁布以来，市民政局以强化监督责任落实为路径，积极推进慈善活动规范化开展。一是抓好规范慈善财产安全专项行动。按省厅部署，每年积极开展规范慈善财产安全专项行动。2022年，印发《东莞市民政局关于印发2022年规范慈善财产投资活动专项行动工作方案的通知》，部署开展我市2022年规范慈善财产投资活动专项行动，成立由分管领导带领的专项行动小组，重点检查包括慈善组织投资财产的类别、投资的范围、投资制度、自律机制等四方面工作。截至目前，已动员全市114家慈善组织及未认定为慈善组织的基金会开展自查自纠工作，并对东莞市展能慈善基金会、东莞市启信公益慈善服务中心等组织进行实地检查。二是做好慈善信息备案和公开募捐备案。市民政局切实做好慈善信托备案和公开募捐备案工作，对材料齐备的，做到即时受理，对募捐方案内容不齐备的，做到即时告知慈善组织，最大力度为办事群众节省时间成本。近三年以来，慈善组织公开募捐备案43单。
下来，市民政局将加快贯彻落实《关于推动东莞市慈善事业高质量发展的行动方案》，推动东莞慈善事业蓬勃发展。一是加强慈善人才队伍建设。会同市教育局等有关部门，支持符合条件的高校增设相关课程，培养更多慈善相关专业人次。支持东莞职业技术学院与广州应用科技学院社会工作专业开展三二分段专升本协同育人试点项目。支持东莞职业技术学院进一步扩大与东莞社工机构和慈善组织合作，提供继续教育培训课程，承接社会组织成效评估等项目，承接东莞双百工程社工培训课程，努力为东莞慈善事业发展作出更大贡献。二是发展“东莞慈善平台”。会同市政数局等有关部门，探索推进全市统一慈善平台的建立，全面加强慈善组织日常管理监督工作，推动慈善业务的流程化和规范化，提升慈善募捐的透明度、参与度、灵活度响应速度，实现慈善领域的创新发展。三是完善跨部门的慈善工作协调机制。加强与市应急管理局等有关部门的联动，持续推动慈善力量参与重特大灾害应对工作，积极响应我市高效协同的社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制的建设。
专此答复，诚挚感谢您对民政局工作的关心和支持。

东莞市民政局
2022年7月29日       

办理单位： 民政局,税务局,应急管理局,市农业农村局,教育局,市人社局