为深入贯彻制造业高质量发展的工作要求，大力促进发展实体经济，东莞市出台了《东莞市工业和信息化专项资金管理办法》，设置发展专项资金，引导我市企业在智能制造、技术改造、信息化发展等八个专题领域的提升。为推动制造业高质量发展落到实处，水乡管委会先行先试，从强产业、拓空间的实际情况出发，对水乡片区的企业开展分等定级评价。通过深入企业调查，水乡管委会全面了解了行业企业现状，既可以发现地区产业发展的不足，更有助于政府分类施策、增强政策有效性和针对性，建议将企业分类施策从试点推广到全市层面。水乡片区本次规上企业分等定级试点评价，有效反映了辖区内企业发展情况：

　　一、以基础数据为线索，有效划分产业层级情况。

　　将工业增加值、实缴税金纳入统计指标，行业经济贡献度占超过10%的产业有：纺织业、计算机等六大产业，鼓励发展企业总量占比为：12.8%，允许发展企业占比为：64.5%，限制和禁止发展企业占比22.7%。水乡片区传统产业占比高、经济贡献度大，新兴产业应加强培育、以期形成高端产业集群优势。

　　二、以R&D经费为指标，有效区别企业创新情况。

　　以R&D经费投入比重、智能机器装备应用覆盖率、发明专利申请数量/软件著作权数量等作为统计指标，根据企业评价等级划分，规上企业总体R&D经费投入介于0.1%～15.6%，平均2.3%；智能装备覆盖率介于8%～65%，平均34%；发明专利申请数量/软件著作权数量比例介于0.1～2.7件/企业，平均0.53件/企业。企业创新意识与能力差异很大，总体创新能力较低，需进一步激励企业加大研发投入。

　　三、以均值效益为抓手，有效反映企业经济效益。

　　以亩均税收、亩均工业增加值、容积率为统计指标，根据企业评价等级划分，企业亩均税收介于3.2～32.5万元/亩，平均15万元/亩左右；亩均工业增加值25.6～294.9万元/亩，平均110万元/亩左右；各区域容积率介于0.71～1.05。可以就企业经济效益差异明显，容积率整体偏低的特点，针对性拟定政策。

　　
建    议：
　　一、建立高质量发展考核评价体系，及时把握实体经济发展质量。

　　创新构建与高质量发展相适应的企业评价考核体系，综合考虑经济效益、创新驱动、产业带动、成长态势、绿色发展等要素，尽快研究制定一套与高质量发展要求相适应的指标体系、统计制度，同时建立经济运行质量定期监测分析和考核机制，突出地区发展质量与效益的考核导向。

　　二、建立健全工业企业分类管理体系，实施分类差别化政策。

　　全面开展企业综合排序，实施分类差别化政策。对于综合评价优质、良好的企业，政府可制定鼓励政策，引导企业加快创新，引领行业发展；对于基础好、规模大、经济运行良好的传统产业，以智能制造为导向，推动产业转型升级，并鼓励发展总部经济，发挥其龙头企业带动效应，通过实施补链强链扩链措施，集聚上下游企业、壮大产业集群，升级改造环保设施，向生态友好型企业发展；对于限制和禁止发展的企业，政府可采取措施倒逼其转型或逐步淘汰。

　　三、建立辖区企业土地资源分类管理体系，优化产业布局。

　　目前环境下，以水乡为例，企业用地的容积率普遍偏低（小于1.0），尤其是村集体用地的规划不强，没有形成工业园区的布局，土地资源的利用率不高。建议将经济效益、土地使用等因素纳入企业评级指标，根据产业、地缘、环境等因素综合管理工业投资项目，科学分类，区别施策，从源头严把准入关，实施分类引进、分类考核、分类管理。推动企业聚焦东莞五大新兴领域十大重点产业，实现高质量发展，引导企业壮大亩均效益、规模效益、创新效益，降低能源、环境消耗。

提案者： 黄文进

黄文进委员：
您提出的《关于推广企业分类施策，赋能我市高质量发展的建议》（第20220026号提案）收悉。感谢您对我市制造业发展的关心和支持，现针对您提出的有关建议，我局汇总相关部门意见后，答复如下：
一、前期我市开展制造业高质量发展综合评价试点工作情况
为积极探索通过实施综合评价，对企业进行分等定级，引导资源优化配置，推动制造业高质量发展，根据省有关工作部署，我市此前共推荐了4个镇街（园区）参与了制造业高质量发展综合评价试点工作。其中，塘厦镇在2019年率先成为全市第一个试点镇；2020年，又增加了松山湖高新区、水乡新城开发区、粤海装备产业园等3个省级以上产业园作为试点园区。各试点镇街（园区）作为评价责任主体，在省评价体系的基础上分别制订了结合当地实际和工作需要的评价体系。
（一）塘厦镇。塘厦镇印发了《塘厦镇产业云图（企业服务平台）运行管理制度》，以建设云服务平台为抓手，搭建制造业高质量发展综合评价管理平台，畅通了部门之间的数据共享。结合当地发展实际，该镇构建了“5+X”综合评价指标体系，其中“5”为亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、全员劳动生产率、研发经费支出占主营业务收入比重；“X”包括了倍增发展、信用状况、上市发展情况等作为企业的加分项，以及行政处罚等减分项。通过试点稳步推进、逐步扩面，为全镇产业发展提供决策参考。
（二）松山湖高新区。松山湖制订了“6+1+X”的综合评价指标体系，其中“6”是在塘厦镇“5”的基础上增加了“净资产收益率”；“1”是针对重点排放监测企业设置“单位增加值主要污染物排放当量”；“X”兼顾企业的产业导向、产业链贡献和创新发展、绿色发展，设置包括“产业分类、规模效益、创新能力、发明专利、品牌、质量、标准、资本运营、数字化转型、工业技改、工业设计、创新人才、创新技术、工业总产值”等综合素质的加分项目；以及围绕企业安全生产、守法经营，“刑事处罚、行政处罚、失信企业、部门处罚、节能考核、财政资金清退”等负面清单的减分项目，从而构成了具有自身特色的综合评价指标体系，并按照“优先采用部门数据，企业自填数据做补充”的原则开展评价指标数据收集工作。
（三）水乡新城开发区。水乡新城选取条件较成熟的洪梅镇作为片区试点，评价对象为地区内依法成立、正在经营的规模以上工业企业和规模以上仓储物流企业，以及占地面积大于5亩的规模以下工业企业和规模以下仓储物流企业，对其进行分等定级、分类评价以及多维度评价。评价指标体系在通用型评价指标的基础上，提出了如行业前景、人产城适配、产业上游度等结合当地实际的评价指标。围绕“创新能力、成长态势、产业联动、经济实力、绿色发展、产城适配”六大维度，设置了22个全方位指标。
（四）粤海装备产业园。依托粤海装备产业园为重点，谢岗镇制定了《谢岗镇推进制造业高质量发展综合评价实施方案》。指标设置方面，谢岗镇在通用型评价指标的基础上提出了“直接认定”的有关指标，形成了“6+N+直接认定”的指标体系。
二、存在问题
一方面，目前全省推动制造业高质量发展综合评价工作仍在局部试点开展当中，各试点地区的指标体系设置和试点对象差异较大，指标的系统性、科学性和普适性仍有待进一步检验。另一方面，个别关键评价指标仍然存在信息孤岛，涉及用地用房的数据精准采集难度大，部分数据动态变化快等问题，也为实施科学评价增添了难度。
三、下一步工作安排
（一）结合省的部署继续探索推进高质量发展综合评价工作。
日前，省制造强省建设领导小组办公室正在制订《制造业（省产业园）高质量发展综合评价工作方案》，并就《方案》开展了征求意见。根据《方案》安排，全省围绕制造业高质量发展综合评价工作划分为“地市评价”“园区评价”“企业评价”三个维度。其中，“地市评价”是由省对各地级以上市制造业高质量发展水平进行年度评价；“园区评价”是由省对省产业园高质量发展水平进行年度评价；在“企业评价”方面，《方案》则提出：鼓励各地市政府、县（市、区）政府或工业园区管理机构自行开展制造业企业高质量发展评价，并把是否开展企业评价作为地市评价的一项指标，以期发挥引导作用。因此，结合省对高质量发展综合评价的工作部署，下来我市将重点做好两个方面的工作：一方面，继续积极推进综合评价试点工作，适时推进试点拓面，并结合试点实施情况，不断优化评价指标的通用体系，为后期进一步推广打好基础。另一方面，结合省实施“园区评价”的工作安排，大力推动我市滨海湾、水乡以及符合条件的战略性新兴产业基地等申报省产业园，争取纳入省的“园区评价”实施对象，高位推进制造业高质量发展综合评价工作。
（二）进一步优化资源配置加快构建优质企业梯队发展格局。
我市将通过实施分类分级培育、优化资源配置，构建更具核心竞争力的优质企业发展梯队。一是实施战略性新兴产业“倍增计划”。日前，我市印发了《东莞市战略性新兴产业“倍增计划”实施方案》，并遴选了521家2022年“倍增计划”试点企业，将在土地空间、环保指标、用电用水、人才供给、技术研发、金融支持等方面实施精准施策、重点培育，力争到2026年，全市新增年营收或产值超100亿元企业10家、年营收或产值超50亿元企业15家，推动300家以上优质企业实现倍增。二是深入推进“专精特新”企业培育。出台专门的“专精特新”企业培育扶持政策，通过加大产业空间供给力度、技术研发支持力度、人才培养引进力度和企业融资支持力度，加快促进企业利用资本市场，推动产业链供应链融通发展，优化提升企业现代化治理能力，切实增强企业的社会地位和政治荣誉，全方位支持推动“专精特新”中小企业发展。出台奖励政策，对国家专精特新“小巨人”一次性给予最高50万元奖励，对制造业单项冠军企业一次性给予最高300万元奖励。三是扶持领航型“链主”企业扎根发展。我市将密切结合省对“链主”企业培育的工作部署，积极探索实施市级“链主”企业培育工程，研究出台“一企一策”的扶持措施，推动土地、能耗、污染物排放、水资源等各类资源要素加快向优质企业尤其是“链主”企业集聚。四是推动制造业企业上市提速扩容。我市将继续深化与上交所、深交所、北交所以及香港联交所的合作，积极对接中介机构，为企业上市提供“零距离”服务，并鼓励镇街（园区）集中解决上市、拟上市公司用地需求，重点支持产业的上市公司发展总部经济。
此外，为进一步优化产业布局、提高产业效能，当前我市正大力开展连片“工改工”、规划建设七大战略性新兴产业基地、统筹市标准化产业单元建设等工作，下来将整备出更多连片可用的产业用地空间，为产业发展提质增效提供更加广阔的发展平台，承接更多优质产业和优质企业扎根东莞、壮大发展，加快推动我市制造业高质量发展。

领导签字：肖必良
承办人姓名：肖爽
联系电话：22226980

东莞市工业和信息化局
2022年6月21日

办理单位： 市工信局,市自然资源局