内    容：
　　随着中国特色社会主义发展，很多城市都按照高起点规划，快速发展、多渠道投资建设的思路，使得城市建设呈现出“异彩纷呈”的繁华景象，城市面貌日新月异。在城市快速发展的后面，城市土地越发紧缺，老城区配套老旧、规划不合理等原因，“三旧改”这个新名词出现了。自然，每个事件背后，总是有人欢喜有人愁。随着城市更新改造推进，很多三旧改造区快速老城换新貌，但也普遍存在这些情况：1.房屋宅基地早在多年前就被列入城市更新红线范围内，一直荒着，却因为在旧改红线范围内不允许报建、重建。2.非本村集体组织成员不允许在本村宅基地上盖房屋。

　　确实根据我国相关法律，在房屋、屋地被列入城市更新红线范围内，一律不允许改建、新建、扩建。在《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发[1999]39号）规定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体用地建设住宅，有关部门不得为违法建设和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。

　　现象1：

　　在东莞市清溪镇上元管理区，在1993年时合法获取宅基地时，并没有相应的法律规定，“非本村集体组织成员不得购买本村集体宅基地”一说，在合法获取宅基地后，并成功办理集体土地使用证。由于当时没有经济基础去建房，最近几年想要申请报建时，却被告知屋地所在地属于城市更新红线范围内，也就是禁建区，不能报建。又说宅基地所有者非本村集体组织成员，不得在本村集体宅基地盖房子。

　　但在同一时间东莞市的周边镇区，同处旧改禁建区内，又同为村集体的宅基地，大量非本村集体成员建设的自建房，像雨后春笋般崛起建设，有甚者更是建到15层以上，可偏偏唯独当事人作为清溪本地人的空置土地不能报建。

　　现象2：

　　在1993年成功取得证件并建好的宅基地自建房，因当时的施工条件、建设标准原因，房屋在经历近30年后，出现了各种裂缝漏水沉降等结构问题，已不适合再居住。前几年有情况相似的周边居民成功重建房屋，在报建手续不全的情况下，当事人心急的将房子先拆除了，结果被告知红线范围内不能重建，在做好房屋基础后，一直空置至今3年多，导致当事人一直只能租房居住。在多次向相关部门沟通也未能解决，致使当事人家庭生活负担沉重、经济压力加大，严重影响其生活品质。

　　清溪上元的旧改区域列入城市更新范围已多年，却一直未有明确时间何时更新，也并未有相关前期服务商进驻洽谈相关事宜。宅基地建房作为保障性住房，现在却因为在红线范围内，屋地就荒着。而城市更新不知猴年马月才能进行，但对于当事人来说，屋地也因为上述原因空置多年，急需得到解决。

建    议：
　　1.在1993年合法获取的宅基地，当时也未有相关规定不得非本村集体组织成员合法获得的法律条文，属于历史遗留问题，现应当放开限制，允许当事人建设房屋。不应该因为后出的政策出台一刀切，应考虑实际情况以及历史原因，特殊处理。

　　2.同一时期，同为东莞的不同区域，非本村集体组织成员盖房也好，红线范围内建设自建房也好，都存在极大的不公平，希望执法公平公正。

　　3.三旧改禁建区的设立是否能明确时限，有些旧改区设立了10多年，一直毫无动静，范围内的住房空地也一直荒着，产生不了任何经济效益，同时，因为禁建导致空置的住房地应当给予空置补偿。

　　4.住房问题，对于屋地处在红线范围内禁建区的，能否以置换或其他方式解决其住房建房需求。

　　5.对于已经设立为三旧改造城市更新范围的区域，能否加速推进，活化老城土地资源。对于长期未开发的旧改区域，应当放松禁建政策。

　　6.前期设立“旧改”区域应当慎重，对各方面条件高度符合的区域应重点推进促成；对于仅仅符合“旧改”条件的区域，勿轻易划定“旧改”区域范围。

　　7.对于同一区域内“旧改”项目过多，却又无法实际性推进的，应当考虑取消或暂缓，并放开报建。

　　

提案者： 徐雅怡