内    容：
　　广东省东莞市人民政府自2007年确定了“新莞人”的称谓后，得到了广大人民的支持，开始引入了更多的“新莞人”来到了东莞生活成家。根据第七次人口普查，总人口为1046万人，流动人口数量为795万人，占总人口的76%。住房成为我市一直致力改善的问题。2017年东莞信息管理系统上登记的出租屋有27.6万栋，自2019年东莞市提出“关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见”的政策，到2020年东莞市出租屋已经有42.9万栋。随着政策落地，出租屋快速的发展，出租屋的管理成了眼下不得不解决的问题。

　　“城中村出租屋”大部分房东以及负责人并没有管理资质，没有进行专业的培训，缺乏知识以及相应的管理意识。导致楼房日久失修，外墙脱落以及电动车失火事故等。据应急管理部消防救援局统计，全国平均每年发生电动车火灾约2000宗以上。管理不善加大了发生安全隐患的可能，同时出租屋管理关系复杂，管理负责人的管理不规范加剧了租客与业主之间的矛盾。除了对城镇的城镇容貌带来了一定的影响，也给我市管理出租屋的“智网工程”带来了较大的人力成本以及管理成本，大量人力花费在沟通及核实租户信息上，达不到真正的管理效果。

建    议：
　　现提出以下办法分阶段进行：

　　第一步：重新规范每栋楼房管理责任人的法律责任。因管理不当而涉及纠纷、安全隐患问题时，管理责任人应负上更严重法律责任。加强监管力度，让管理责任人做到知法、懂法、守法。

　　第二步：借用企业与科技的力量。第一步实施后提高房东及业主的重视程度，无法胜任管理的房东及业主可以交给具备资质的人员或专业企业管理。高新物业管理企业可以为出租屋带来智慧智能设备：监控、人脸识别门禁及配合软件服务等，为我市出租屋人口流动提供实时数据。企业数据收集可以作为网格参考数据之一。我市应该积极与这些企业进行数据对接，并进行监控以及管理。

　　第三步：以民治民，成立出租屋管理从业员协会，监事由相关政府部门担任，其他监、理事会成员由管理经验丰富的一线群众组成。通过成员之间互相交流、分享、学习并监督，使得我市的“智网工程”更加快速，顺利地推进，替政府分忧减压。协会的主要职能如下：

　　（一）统一东莞市出租屋管理标准。让行业变得制度化、规范化、流程化、质量化。以小区物业管理标准为目标。

　　（二）建立信息上传、下达的平台。管理责任人应该及时将楼房发生的事件进行收集并上传至平台，由平台统一收集信息后，将信息单方面上传到网格、公安等相关部门，让相关部门有足够的资讯进行管理及介入。当政府部门有相关文件需要传达，平台应该及时下达给每个管理责任人，管理责任人应该及时下达给每一位租客。

　　（三）调解纠纷。作为出租屋租赁关系第一道前线，避免因为小事情浪费政府人力物力，为业主、二房东以及租客三方面调解纠纷。当出现人事伤亡，安全隐患时，民事纠纷，可以为事件进行前期调解。由协会平台调动收集过的事件信息，作为考核标准，并对管理责任人是否涉及管理失当做出评估。

　　（四）开设培训班及考试。协助政府部门批核管理责任人的资质。以全市的出租屋管理责任人都应该具备相应的证书作为目标。

　　（五）推行出租屋管理费透明化。效仿香港小区物业的管理模式，将管理费的支出与收入公开、透明，做到专款专用，每栋楼的管理费只能用该楼房的维护与建设，杜绝胡乱收费，费用乱花的现象。这样不但能确保出租屋有足够的维护，长远也为租客带来更加适宜的租金以及租房体验。

　　针对不同地区采取不同的策略方针，出租屋存量大的地区采取“高质量、优服务”，个人房源空置率高的地区采取“重培育，快发展”，响应我市人口引进政策。选取特色乡镇作为试点，做到规划引领，试点先行，统一标准，一村一策。

　　“警力有限，民力无穷，只要坚持走群众路线，就能做好出租屋管理。”

提案者： 邓颖聪

市委政法委

邓颖聪委员：
　　您提出的《关于加强出租屋智慧化管理的建议》（东莞市政协第十四届一次会议第20220244号提案）收悉，现综合市公安局、市住房和城乡建设局等部门意见，答复如下：
　　一、我市出租屋管理现状
　　据统计，“二标四实”登记出租屋39万多栋，出租房间590多万，居住的流动人员728万，租住人员年置换率达50%。今年以来，我市“智网工程”累计发现并推动处置涉出租屋问题隐患42.2万宗，主要涉及“出租屋电动自行车违规停放充电”、“出租屋疏散通道不通畅”、“出租屋管理人未做好使用自主申报工具报送租住人员信息”、“出租屋用电线路未按要求套管保护”、“出租屋未配备足够的灭火器或不符合要求”等事项。疫情防控期间，我委联合公安、住建、智网等部门，以房东和租客为对象，开展了多形式、多渠道的涉疫法律法规宣传教育，推动全市出租屋 “场所码”全覆盖，落实签订出租屋疫情防控责任书23.76万份，查处一批出租屋不按规定登记报送承租人信息和不按规定落实场所码扫码案件和涉案人员，有效压实了出租屋房东、二手房东等管理者的主体责任。
　　2021年底，为贯彻落实《关于完善社会治理体系建设更高水平平安东莞的意见》精神，打造与“双万”城市定位相适应的宜居和谐善治出租屋环境，市委平安办印发了《关于推进出租屋服务管理提档升级的实施方案》（以下简称《方案》），为我市出租屋管理提供了方向性指引。《方案》要求突出“以屋管人”目标导向，到2022年底，实现出租屋全面纳管，“人来登记、人走注销、动态核查”全面落实，平安宣传教育及帮扶救助全面加强，重要区域视频监控全面覆盖，租住人员信息有效更新，问题隐患有效整治，关爱服务有效落实，租赁市场有效规范，涉出租屋的各类违法犯罪和安全生产等案事件明显下降。
　　二、下一步工作计划
　　（一）规范楼栋管理责任人法律责任。一是加快有关管理条例落地。根据《东莞市人大常委会2022年度立法计划》（东常办〔2022〕11号）部署要求，《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》（修订）被列入预备项目。4月27日，市公安局草拟了《〈东莞市出租屋治安与消防安全管理条例〉（修订）立法工作方案》（征求意见稿），拟综合各部门意见建议调整完善形成《〈东莞市出租屋治安与消防安全管理条例〉（修订）立法工作方案（送审稿）》。二是进一步压实房东责任。推动全市所有村（社区）将房东责任写入村规民约，落实每年签订安全管理责任书，制定出租屋管理负面清单，探索将出租屋管理情况与村民分红挂钩，杜绝房东“只租不管”现象。加强对房东责任落实的监管，对于责任不落实导致问题隐患多发或者极端案事件发生的，严格按照村规民约实施相应的惩戒措施，并将有关情况在对应村（社区）广泛公示，加强对其他房东的警示作用。
　　（二）推动智能化系统建设和企业数据共享。一是推动出租屋视频门禁全覆盖。完成制定《东莞市出租屋门禁视频系统建设实施方案》，统一全市门禁视频建设标准，进一步推动各镇街（园区）将出租屋门禁视频建设纳入公安科技护城墙项目，落实经费保障，推动廉价、容易藏污纳垢，警情、案件高发、重点人员居住的重点出租屋和规模符合安装条件的出租屋全覆盖安装门禁视频系统，通过全面推广应用门禁视频系统建设，进一步完善实有人口信息采集，提高出租屋治安管理水平。二是加强科技手段创新应用。落实“人屋对应”，依托“粤平安”体系建立块数据支撑平台，将全市实有人口特别是出租屋流动人口的绑定关系和管理颗粒度细化到楼栋、精确到房间。完善视频防控，突出补充完善各类前端视频点位，实现出租屋门口、连片区域出入口、巷口、路口等关键部位视频点位全覆盖，并全量接入“雪亮工程”市级总平台。推动“隐患感知”，政数部门探索租住人员出入数据汇聚，推动企业数据上云共享，协助公安部门、智网部门推动人员数据分析比对，及时发现潜在隐患。
　　（三）引导社会参与和行业自律。一是推动管理模式创新。突出发挥市场优势，推动分散的出租屋纳入市场集中运营，采取零散出租屋公司化、引入第三方微改造代管等模式，实现出租屋管理从松散型向集约化转变，打造具有东莞特色出租屋安全管理品牌，在总结试点经验的基础上，逐步在全市推广。二是进一步发动群众自治。探索全面吸收房东加入义警、兼职网格员队伍，发挥其作为直接管理者的作用，发动热心市民群众积极参与，引导加强对租住人员工作生活状况异常，心理、精神状态异常，日常行为异常等“弱微信号”的发现上报，推动问题隐患早发现、早介入、早处置，对上报信息协助化解风险的人员及时落实奖励举措。三是建立住房租赁价格监测制度。市住建局拟聘请专业机构建立我市房屋基准租金价格参考体系，适时公布不同类型房屋的市场租金水平，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障房地产市场平稳健康运行。
　　诚挚感谢您对出租屋管理工作的关心和支持，欢迎您继续对此项工作建言献策！

办理单位： 市委政法委,住建局,公安局