为响应国家有关环境保护和资源综合利用政策号召，提高建筑废弃物无害化和资源化利用水平，彻底解决处理东莞市城市更新日益增加的建筑废弃物造成的环境污染，解决垃圾围城隐患，东莞市作为国家首批“无废试点城市”，在建筑废弃物综合利用领域方面理应走在行业的前方。东莞市结合自身实际情况，先后规划批准了一批建筑废弃物再生综合利用企业，在近几年的城市旧改拆除中发挥了不少作用。然而目前东莞市的建筑废弃物综合利用行业发展依然进入瓶颈，主要原因有以下几点：
      一是：目前东莞市的建筑废弃物综合利用行业起步晚，但发展快，在2-3年时间全市共有23家建筑废弃物利用企业，但大多数综合利用企业目前生产设备不够先进，再生利用转化率不高；
      二是：东莞市给予综合利用行业土地资源不足，企业场地面积受限（正常的企业土地使用面积应达到50亩以上），生产再生建材产品结构单一；
      三是：行业监管不严，违法的收纳黑点滋生严重，建筑废弃物行业从排放（建筑废弃物的拆迁）——运输——受纳利用各个环节不能形成有效的监管，不能实施有效的闭环运作。；四是，政府相关政策跟不上：很多建筑垃圾处理及产品的相关优惠政策跟不上，可以借鉴其他试点城市推行的相关扶持政策：如规划建筑垃圾行业用地优惠、产品补贴、产品推广、绿色建筑星级评审等等。
建    议：
　　1、规范建筑垃圾处置（排放）核准程序及要求

　　规范建筑垃圾处置（排放）核准程序及要求，工程项目在施工前应向镇城管部门提出申请备案，以便得到有效的监管。排放建筑垃圾的单位须与合法备案企业签订合同委托清理消纳。

　　2、规范建筑垃圾（准运）许可证核准程序及要求。

　　建筑垃圾必须交由有建筑垃圾准运资质的运输公司利用专运车辆进行运输并安装车载GPS定位装置、行车记录仪并接入市、镇级监管平台。同时须与合法的建筑垃圾受纳场所运营单位签订受纳建筑垃圾合同送交城管局备案。

　　3、政策扶持，财税优惠，土地优惠。

　　管理部门要在项目立项、规划，土地审批、环评、监管等环节给与积极支持，设定建筑废弃物综合利用土地特许经营权，给予企业优惠使用。

　　4、明码标价，规范市场。

　　建筑垃圾处置实行收费制度。收费标准由市物价局会同市城管局制定。纳场地收费标准实行政府指导价，具体由供求双方协商确定。任何部门和个人不得擅自减免建筑垃圾处置费。

　　5、固定资产补贴、资源化产品生产、销售补贴政策由于资源化产品在加工制作成本上缺少竞争力，这需要政府出文相应补助政策，鼓励企业使用再生建材产品。比如：固定设备建筑废弃物处理量补助0.8元/吨，最高不超过100万元/家/年；再生混凝土和砂浆使用再生骨料生产的，按3.7元/吨给予扶持；（《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持循环经济和节能减排实施细则》的通知）。

　　6、鼓励购买和使用建筑垃圾资源化产品

　　如对采用再生建材的工程项目，在其报建审批验收等阶段给与优惠和方便措施；根据对使用再生建材的程度，对工程项目进行绿色星级认证。由市住房和建设局出文，把再生建材产品列入绿色产品目录，列入再生产品采购品牌库中。政府工程在采购同类产品时，在满足使用功能的前提下，必须优先采购再生建材产品；如：建设工程使用建筑废弃物生产的骨料，按3.7元/吨补助，再生建材产品使用按30元/方补助，最高不超过30万元/项目/年。

　　7、关于其他资源综合利用的补助

　　关于实施循环经济与节能减排专项资金补贴政策，资源化利用项目的补助金额按固定资产额的一定比例确定（附件《关于组织实施2018年深圳市第二批循环经济与节能减排专项资金扶持计划的通知》）。

提案者： 陈德安

陈德安委员：
　　您提出的《关于促进建筑废弃物进一步提高综合利用效率，推进我市建筑废弃物再生资源利用行业健康有序发展的建议》（第20220013号）提案收悉，经综合市生态环境局、市住建局意见，现答复如下：
　　一、规范建筑垃圾处置核准程序及要求
　　（一）设置城市建筑垃圾处置核准办事指南。根据国家、省关于建筑垃圾处置核准的有关规定要求，我局设立了城市建筑垃圾准运审批、城市建筑垃圾处置（受纳）核准、城市建筑垃圾处置（排放）核准三个子项。
　　（二）推进泥头车规范化管理。东莞市积极借鉴其他城市先进做法，制定了东莞市新型泥头车技术参考指引，指导全市泥头车运输企业实行泥头车统一外观样式、密闭方式，限制装载量不大于11.6立方米，防止超载冒尖。引导企业淘汰装载量大、密闭差、安全性能无保障的旧式泥头车，更新换代符合环保要求，安全性能更好的新型泥头车。目前，全市254家建筑垃圾运输企业，共完成更新换代泥头车4645辆，完成新型泥头车全覆盖的工作目标。
　　二、推进建筑垃圾智慧化监管系统建设
　　现我局正依托智慧城管系统，搭建建筑垃圾智慧监管系统、建筑垃圾运输车辆智能化管理平台，对所有经过政府审核通过的建筑垃圾运输车辆、项目工地、处置场地进行实时监控和分析，形成从源头到中转运输到末端处置的全程监管链。搭建建筑垃圾供需管理平台，让有排放需求和受纳需求的单位，通过平台实现建筑垃圾的供需对接，提高建筑垃圾平衡处置效率。研究开发微信小程序、手机APP等用户端软件，方便群众申报装修垃圾，从源头上避免出现建筑垃圾随意倾倒，并在楼盘小区、社区布点，畅通群众处理装修建筑垃圾渠道，双向解决基层社区建筑垃圾随意堆放及企业无料可用的问题。
　　三、鼓励和支持建筑垃圾资源化利用企业发展、大力推广建筑垃圾再生产品使用方面
　　（一）加大力度推广使用建筑废弃物再生建材。市住建局、市场监督管理局、市生态环境局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市城建工程管理局联合发布《关于推广使用建筑废弃物再生建材的通知》。通知要求“本市政府投资工程应在推广使用再生建材工作中做好引领示范、优先使用再生建材。市政工程、园林工程、交通路桥工程项目，在可使用再生建材部位使用再生建材占同类建材产品的比例应不低于30％；政府投资的公共建筑工程及保障性住房项目，在花园等室外公共区域使用再生建材占同类建材产品的比例应不低于30％”，通过拓宽再生建材产品末端消纳出路，为我市建筑垃圾资源化利用工作打开新局面。
　　（二）持续做好建筑废弃物再生建材的质量管控，开展建筑垃圾再生建材产品认定。市住建局于2021年8月30日发布《关于开展建筑废弃物再生建材产品认定工作的通知》（东建节能〔2021〕3号），对建筑废弃物再生建材的认定程序、所需资料和网上公示程序进行了明确，细化管控措施。
　　（三）开展建筑废弃物再生建材宣传。鼓励再生建材生产单位前来我市绿色建筑技术产品展示中心开展再生建材产品宣传，提升社会各界参与建筑垃圾资源化利用工作的积极性。
　　四、制定建筑垃圾市场指导价，严厉惩处不正当竞争
　　我局将根据本市经济和社会发展水平、建筑垃圾运输、处置成本，推动制定建筑垃圾收费市场指导价标准。联合部门打击以次充好、低价销售建筑垃圾资源化再生产品等恶性竞争行为，严厉惩处不正当竞争的生产企业，形成良性的市场经营氛围。
　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市城市管理和综合执法局工作的关心和支持。
　　                                                                                                                                                                                                    东莞市城市管理和综合执法局
　　                                                                                                                                                                                                               2022年7月21日

办理单位： 市城市管理和综合执法局,住建局,市生态环境局