一、背景

　　随着东莞经济社会的快速发展，学生身处高变化频率、高竞争性、高压力的环境，容易出现心理问题和心理疾病。近年来，学生出现认知发展、情绪调控、人际交往等方面障碍，比如：抑郁、焦虑、厌学等情绪问题，孤独、叛逆、校园欺凌等人际问题，抗挫折能力差、沉迷网络、自我否定等自我成长问题，呈现上升趋势，甚至伤害自己和他人的个案也时有发生，引起家长、学校以及社会各界的广泛关注。

　　二、主要问题

　　1、公众对心理问题、心理疾病认识有误差，避而不谈或谈之色变，社会缺乏理解、包容、支持的良好氛围。

　　2、部分家长、老师教育理念不正确，缺乏一定的心理健康知识，没能为孩子健康成长创造条件，甚至不能及时发现问题、正确处理。

　　3、东莞卫生医疗提供的专业服务资源不足，仅新涌医院一家专业精神及心理专科医院，市内三甲医院较少设置专门的精神及心理科室，镇街医院更不用说。很多家长学生长期奔波于广州深圳两地，增加时间、成本及治疗压力。

　　4、社会心理咨询机构素质参差不齐，缺乏行业管理，收费乱象无人监管。家长学生因为没有指引，“乱投医”的现象比较普遍。

　　
建    议：
　　三、建议

　　学生的心理素质发展，主要取决于三个因素：遗传素质、家庭与社会环境、教育者素质和教育方法。学生的各种心理问题，都在不同程度上与这三个因素密切相关。因此，要解决学生心理问题，建议从社会、家庭、学校三个方面建立长效机制。

　　1、社会方面：①加强心理健康知识宣传及普及。社会各种传媒和有关部门可采用线上线下课程、宣传视频短片、知识手册、情景剧等易接受、易理解的方式，面向社会公众宣传和普及心理健康知识，在全社会营造一个积极健康、理解宽容、接纳支持的心理教育环境。②加大对心理及精神方面公共卫生资源的投入和配置，区域性增设一批心理和精神专科，引进和培养一批高素质专业心理专才；同时，将心理卫生工作纳入社区公共卫生服务网络化管理体系，资源向基层倾斜，满足社会日益增长的需求。③统筹协调市内大学院校增设心理学专业或扩大招生，培养一批专业人才。④明确行业主管部门，组建行业协会，加强和规范对社会心理咨询机构以及个人执业心理师的监管，把好资格关、场地关、价格关，定期向社会发布行业信息，让家长可以轻松寻找合适的专业帮助。

　　2、家庭方面：①加强家庭教育培训。正确的家庭教养理念和良好的家庭关系是预防和治疗心理问题的关键。宣传、卫健、妇联、团委、教育管理等部门可以协同合作，持续开展面向家长关于家庭教育方面的主题培训、亲子活动，引导家长树立正确的教养观，掌握一定的心理健康知识，同时通过家长的有效陪伴，加强学生和父母之间的沟通，建设良好的亲子关系。②鼓励专业机构、个人执业心理师以及志愿者机构组织开展面向家长的心理互动活动，通过群体干预，调动家长积极性，为家长交流和共鸣创造条件。

　　3、学校方面：①转变唯成绩论的教育理念。老师过度关注学生的学习成绩，容易忽略学生的心理健康。学校要引导树立正确的教育理念，重视综合素质的培养，将心理健康纳入老师的学习体系，为学生创造一个健康成长的校园环境。②搭建学生心理健康教育共建平台。学校心理老师虽然持证上岗，很多缺乏实操经验，为提高学校心理老师的专业素养和工作能力，建议市政府引领将市内外高校的优势资源向镇街幅射，经常性邀请心理专家对学校心理老师进行心理咨询教育辅导和培训。③建立健全心理危机预警机制。对在校四到九年级学生进行心理健康集体辅导，根据不同年龄段与心理特点选择合适的教育主题，为每位学生建立心理健康档案，通过建立一套专业、适宜的心理健康测评指标提升测评效能，对重点学生要建立跟踪机制和家长老师互动机制，做到早预防、早发现、早干预。

提案者： 刘玉春

刘玉春委员：
　　你提出的“关于构建学生心理健康长效机制的建议”提案收悉。感谢你对中小学生心理健康教育工作的关注和支持，你的建议十分中肯，我们将在工作中认真抓好落实。现将有关情况答复如下：
　　经市政府同意，2021年市教育局印发了《构建“家校社”协同育人机制 全面加强中小学生心理健康工作的意见》，积极推动构建“家校社”协同育人机制，全面加强中小学心理健康教育工作，联合卫健、妇联、团委和公安等部门，调动各方面资源力量，加强联防联控的工作方法，组织做好各中小学心理健康工作，切实维护青少年学生心理健康。
　　一、关于社会协同方面，我市主要工作有：一是由宣传部门牵头，教育、卫健、团委等部门共同参与，在全市大力弘扬社会主义核心价值观，开展主题突出、形式新颖、内容丰富的家风教育、和谐家庭的公益宣传，引导社会树立正确的育人理念，呼吁全社会共同关注和参与学生的生命教育，普及心理健康教育知识，共同守护学生的身心健康。二是通过各类媒体要对儿童青少年及家长、 学校教师等加强心理健康宣传，传播心理健康知识，提升心理问题和精神疾病的科学认识，减少偏见和歧视，帮助全社会进一步树立“身心同健康”意识，营造一个积极健康、理解宽容、接纳支持的心理教育环境。如教育部门举办的家庭教育与心理健康教育名家论坛、同上一节暖心课、家庭教育与心理健康教育活动月等校园系列活动。三是通过部门的专题服务渠道，稳步推进社会心理健康服务体系的建设。如：政法部门通过建设村（社区）心理服务站、卫健部门通过知音莞家热线、心理门诊和精神卫生中心、市妇联通过开设白玉兰家庭教育服务中心、团委通过建设莞香花青少年心理服务中心等，开展青少年学生心理服务。初步形成党委领导、政府负责、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的工作格局。下来，我们将会同相关部门，做实做细学生心理健康联动工作方案，开展在市内大学院校增设心理学专业或扩大招生的研究探索；依据相关政策，加强和规范对社会心理咨询机构以及个人执业心理师的监管；引入高水平研究团队，全力构建适合时代发展需求的社会心理服务体系。
　　二、关于家庭方面，我市主要工作有：一是建立了工作机制。2021年2月，由市妇联牵头制定了《东莞市家庭教育工作联席会议制度》，明确定了各职能部门家庭教育的主要职责，市教育局前期也印发了《关于加强东莞市中小学幼儿园家庭教育指导工作的意见》的通知（东教〔2016〕15 号），开展了东莞市学校家庭教育品质提升计划（2019-2021年）工程，并要求每位学生家长每年需参加不少于4次8学时的培训学习；二是开展了系列的家庭教育提升活动。市妇联举办系列家庭教育讲座、家庭教育文化节；市教育局通过成立学校家庭教育“慧导师团”，常态化开展学校家庭教育指导工作，通过“莞易学”平台免费向我市广大家长提供《家庭教育100个怎么办》系列微学习视频等方式促使家长教育理念的更新和转变；与南方+共同举办高水平家庭教育与心理健康教育名家论坛、同上一节暖心课和同开一节班会课等大型培训活动；与东莞广播电视台多年合作，开设《慧教育家长学堂》之“空中学堂”专栏节目；在东莞日报开辟家庭教育与心理健康教育专栏等系列活动，取得了一定的成效。下来，我们将继续加强部门间的协调和工作部署，运用新媒体新方法普及家庭教育基本知识，加强家校共育工作的管理和指导，共同守护未成年人的身心健康成长。
　　三、关于学校方面，主要有：一是营造良好的心理健康校园文化。将心理健康教育纳入老师的学习体系，为学生创造一个健康成长的校园环境。对于教师我局大力推进中小学心理健康教育C、B、A证的培训，目前已完成C证教师培训41429人，B证6618人和A证1555人，并力争年内完成C证全普及培训的目标。力求让每一位老师都成为学生的心灵导师，协助学生健康成长;二是建成一支完备的师资队伍。近年来我局重视并加大中小学心理健康教育师资队伍的建设和培养，建成了从“教学能手”到“学科带头人”、“工作室主持人”的专业成长阶梯。目前，我市设有市中小学家庭教育与心理健康教育指导中心，专门统筹和组织中小学校的家庭教育与心理健康教育工作，并下设市、镇、校三级学生心理健康防护团队，专门负责应对和处理学生心理危机问题的跟进与督导工作。我市聘请了3位心理专家（分别来自大学和专科医院心理科）组成心理援助督导专家，针对我市中小学心理健康教育工作及学生心理危机预防工作做指导和介入。三是建成了预防、预警和干预的学生心理健康“三预机制”。我市于2021年6月印发《中小学心理健康教育工作清单》，要求中小学校（含中职学校）每班每两周至少安排1节心理健康课，每班每学期至少开展1节心理健康教育主题班会课；要求学校规范设置心理辅导室，配足个别辅导室、团体辅导室等设备设施，并保证每周不少于5小时的开放时间，真正把心理健康教育工作纳入学校的常规工作。要求学校为每一位学校建立心理健康档案，定期开展学生心理危机排查，建立重点关注的预警名单，并定期跟踪辅导。目前，我市已开发并使用全市统一的中小学生心理测评系统（东莞市心理健康教育平台），准确把握我市中小学生心理素质发展状况，排查心理危机隐患，保障学生心理健康成长。下来，我们将进一步完善“家校社”协同育人机制。搭建多样化、多层次的东莞市学生心理服务平台，加强心理健康教育科研及研究等基础性工作，不断优化学生心理健康服务专业队伍，不断提升学校心理健康的服务能力。
　　再次感谢你们的提案和关注，让我们一起携手，共同为青少年学生的健康成长助力。
　　承办人姓名：吕广健
　　联系电话：23126130
　　                                                                                                                                                                                                东莞市教育局
　　                                                                                                                                                                                                2022年6月24日

办理单位： 教育局,团市委,市妇联,市卫生健康局