内    容：
　　2020年，国家卫生健康委联合国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等9部委共同发布的《关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见》指出：各地应建立辖区公众急救培训管理体系；开展针对社会公众的心肺复苏等基本急救技能培训，将培训内容纳入加强重点人群的在岗培训；同时积极开展中小学急救常识普及，推广高中生、大学生基本急救技能培训，从而有效提升全人群自救互救能力。

　　我市政府自2014年始连续8年，将普及应急救护培训纳入民生实事，依托市红十字会开展工作，给予专项经费支持；至2021年9月，累计完成急救知识宣教与技能培训76.45万人次，约占我市常住人口（按1044.66万计）的7.3%；其中救护员课程培训14.72万人次。经调研显示，我市公众急救培训工作存在以下不足：

　　一、“宣教”为主、“实操”不足，急救培训实际成效不满意

　　急救培训以科普及体验教学为主，救护员课程（心肺复苏等急救技能操作型培训）参加人次不足总培训人次的20%。培训后的学员长期无复训，基本无法实施有效的现场急救。院前急救的公众参与率仍低，经临床反馈或公开媒体报道的心脏骤停公众急救寥寥无几。

　　二、未形成规范统一的培训管理体系

　　除市红十字会外，我市120急救指挥中心、公立医疗机构和社会组织也不定期地开展民众急救知识普及培训。以上机构均无专职培训部门，无培训场地设施；培训形式各异、教材不一、师资水平及教学效果参差不齐。

　　三、师资力量未做有效整合

　　市红十字会仅有兼职培训导师107名，其中有医学背景者不足10%。培训课程更新缓慢，导师均未接受再培训。我市120急救指挥中心下属67家急救站点（网络医院）的专业急救团队有专业及人员优势，却只能参与少数场次的科普宣教，未承担公众的急救技能型培训。

　　四、“教”、“学”双方积极性不高

　　急救培训属公益性质，培训课酬低，师资队伍难以保持长久的工作积极性。社会对公众急救的宣传力度和广度不够，市民对院前急救与自身的相关性缺乏了解，参与培训的积极性不高。

　　五、我市公众场所仅配置259台体外自动除颤器AED，与院前急救需求不匹配，直接影响到公众急救的成功率。

建    议：
　　一、在市政府指导下，由市卫健局牵头，市120急救指挥中心、市医学会急诊分会、市红十字会共同制定急救培训计划，逐年增加救护员培训人数。市卫健局市应与教育局、公安局、交通运输局等多部门联合制定重点岗位急救培训指引，将急救培训纳入岗前培训内容；鼓励外卖员、快递员等庞大的社会流动从业群体接受急救培训，并制定相应保障和奖励措施。

　　二、由我市120急救指挥中心统筹，依托各镇区有良好师资力量与设施条件的急救网络医院，积极推进公众急救培训基地的建设。以培训基地为中心，扩大区域性急救技能的普及率，进一步提升区域内院前医疗急救能力。

　　急救指挥中心、市医学会急诊分会可参考深圳市先进的公众急救培训管理模式，共同制定培训基地的各项管理制度，保证培训的规范性、统一性。完善课程内容反馈机制，及学员能力、导师水平的评估机制，以保证培训质量。

　　市政府应对急救培训基地的配套设施、课程收费、社会服务成本等，给予合理的财政资金支持，探索购买服务的模式。各培训基地及市红十字会应落实专项经费的合理使用，并接受政府的监督。

　　三、各镇区政府与医疗机构做好区域内AED设置规划及管理。市财政应加大对AED购买资金的投入，同时鼓励企业单位、社会群体积极捐赠AED。

　　四、政府宣传部门应充分利用交通站点、大型商场等人流密集场所，搭建视频、网络等多元化急救宣教平台；传播应急救助的社会正能量及实施成功案例；宣传我国救助行为人的责任豁免规则，营造自救互救的良好社会氛围。

提案者： 民革市委会