实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，大力开发农业多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。都市休闲农业紧密连结农村一二三产业，融合生产、生活和生态功能，已经成为转变农业发展方式、促进农民就业增收、激发农村创业创新、推进城乡协调发展的新产业新业态。随着经济社会发展、居民收入提高和消费观念转变，我国正在步入大众休闲旅游时代，都市休闲农业正迎来前所未有的发展机遇。

　　近年来，我市大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，有力推动都市农业蓬勃发展，2006年以来，我市分三批规划建设13个市级农业产业园，总面积约4.8万亩，农业产业园生产、生态、生活功能逐步显现，目前我市有42万亩农保区，发展潜力大，下来要充分发挥农保区土地最大效益，推动都市休闲农业高质量发展仍需市政府的大力支持，我政协小组建议从三方面着力加大对都市农业发展的扶持力度：

　　
建    议：
　　一是做好都市休闲农业的发展规划。2020年我市农业休闲场所120多个，其中省级园区3个，市级园区13个，小型农业园8个，总的来说，目前我市大多数农业休闲场所规模偏小，设施简陋，内涵单薄，存在简单仿效，粗放经营的问题。建议我市将都市休闲农业发展纳入到我市经济社会发展总体规划中，进行整体科学规划，明确其总体目标、发展战略、空间布局、功能定位和产业定位。由市农业农村局牵头组织省市专家成立调研小组，全面摸底排查我市农保地利用开发情况，以片区为单位整理形成梯度开发名单，坚持高起点、高标准，按照差异化、规模化、标准化、集约化发展方向，由市结合各镇区情况，因地制宜规划其休闲观光农业发展类型和模式，同时坚持统筹兼顾、突出重点的原则，在每个片区选择2-3个重点项目加强政策支持和资源倾斜，加快建设都市休闲农业产业集聚区，形成发展规模优势。

　　二是加大政策扶持力度积极破解都市休闲农业供地保障难题。休闲农业是三次产业的融合，同时包含了“农业和非农业用地”的土地要素。在发展过程中须有建设用地的指标来配套建设基本的餐饮、农产品加工、展销、停车场、休憩娱乐设施。但由于东莞特殊的城市结构，导致现时大部分农保区存在土地统筹难、用地难、非农的建设用地指标紧缺等问题，如石排镇鲤鱼洲岛拥有独特的地理位置和资源丰富的优越条件，全岛总面积1000亩，其中约572亩农地由镇政府统租，350亩有国有土地证的属桃花岛房地产开发有限公司，但由于所处范围属于二级水源保护地，根据规定暂无法用于商住或商业建设用途，导致鲤鱼洲岛一直无法得到充分开发利用。建议政府进一步加强我市发展都市休闲农业的用地指标倾斜，由市新增安排建设用地指标，同时结合省文件尽快出台“点状”供地实施细则，以充分满足都市休闲产业园的发展需求。

　　三是加大财政金融支持，提升创收能力。都市休闲农业投资周期长，市场波动大，同时也需要综合实力强的发展商进驻才能实现可持续发展和盈利。建议政府加强对都市休闲农业的财政金融支持，鼓励利用众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等创新融资方式，引导社会资本投入。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式进行财政支持，整合财政资金向休闲农业区倾斜。建立银企对接平台，拓宽抵押担保物范围，提高信贷额度，进一步加大对休闲农业的信贷支持，帮助经营主体解决融资难问题。其次统筹搭建都市休闲农业促进发展平台，为发展商提供政策指引、拓宽营销渠道及农业现代化建设技术支持。

　　

提案者： 石排镇政协小组