实施“城市强心战略”，做大做强做优中心城区、强化中心城区核心引领作用、提升中心城区首位度、树立东莞城市形象是落实粤港澳大湾区国家战略，实现东莞城市定位、建设珠三角都市圈的必然要求，也是市委市政府实现“湾区都市，品质东莞”战略目标的重要抓手。为此，市委市政府成立了由市长任总指挥长的“一心两轴三片区”建设总指挥部，以高起点规划、高标准投入、高品质建设统筹推进中心城区发展，这是非常重要而有效的举措。

　　目前，东莞的中心城区由莞城、东城、南城、万江4个街道办事处组成，面积仅有230平方千米，占全市9%，其中，莞城13.5、南城59、万江49、东城110；常住人口只有120多万，其中，莞城25万，万江25万，南城23万，东城50万，占全市14%；2019年GDP只有1575.16亿元，占全市16.5%，其中，莞城215.95亿、南城612.84亿、万江159.81亿、东城586.56亿。中心城区这3个重要数据占全市比例严重偏低，与中心城区应有的地位和应发挥的作用明显不匹配。因此，拓展中心城区面积（容量），扩大中心城区常住人口，增加中心城区经济总量不仅势在必行，而且迫在眉睫。我们建议将毗邻中心城区而且城市化程度较高的寮步镇、与中心城区仅一河之隔的高埗镇、石碣镇撤镇设街道办事处。其好处有五：

　　第一，中心城区核心作用将明显增强。中心城区的面积、人口和GDP都有大幅度的增加和增强。其中，面积可以增加140多平方千米（寮步72、石碣36、高埗34）；人口可增加近100万（寮步45万、石碣28万、高埗25万）；GDP可以增加700多亿元（寮步335亿元、石碣203亿元、高埗167亿元）。这样一来，中心城区面积将达到370多平方千米，人口超过220万，GDP接近2300亿元。中心城区的核心作用得到增强，中心城区的首位度得到体现。

　　第二，城市建设用地紧张将明显缓解。经过几十年的快速发展，目前，中心城区4个街道办事处辖区内土地开发强度已趋饱和，连片集中建设用地少之又少，土地资源明显紧张已成为制约中心城区实现可持续发展的重大瓶颈，拓展城市空间，增加城市建设用地已成燃眉之急。若将寮步、高埗、石碣三个镇改设街道办事处，中心城区新增的大量农业用地、工业用地可转化为商住用地；与此同时，旧村改造还有很大的拓展空间。中心城区建设用地紧张的问题将大大缓解。

　　第三、城市化进程将明显加快。镇是农村向城市化过渡的行政区，严格来说还属于农村基层行政性质。而街道办事处是市辖区或不设区的市人民政府的派出机构，行使上一级政府赋予的职权。镇改设街道后，街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出，科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能将更加凸显。实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城改造、就业安置、社会保障、撤村改居等配套优惠政策等，将促进非农业化进程进一步加快，大大加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。

　　第四，行政效率将明显提高。实行街道管理体制后，由“市、镇、村、村民小组”的“两级政府四级管理”转变为“市（街道）、居委会”的“一级政府（派出机构）两级管理”，减少了镇和村民小组两层管理，将大幅减少行政管理成本，大大提高行政效率，市政府的各项政策措施将直接落实到基层，执行更加完整，力度更加大。同时，街道办作为市政府的派出机构，其领导的配置方式将由选举产生简化为直接委派，这样更有利于干部异地交流和优质化，避免同质化。而且还可以简化党代会、人代会的相关议程，大大节约经费支出。

　　第五、基层建设将明显加强。实行街道管理体制后，社区作为城市的重要组成部分，将得到市人民政府的更加重视，并在政策扶持和经费投入方面予以重点倾斜，社区的基础设施建设将进一步加快，城市建设和城市管理将迈向更高的台阶，为居民服务的质量和水平将明显提高，促进管理型政府向服务型政府转变。
　　
建    议：
　　将寮步、高埗、石碣撤镇设街道办。

提案者： 殷毓德