航空应急救援具有响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好等特点，是水上、山地等特殊场景的救援尖兵，在历次国家航空应急救援中发挥重要作用。目前，四川、江苏等省份均与航空救援企业签订协议，组建了航空应急救援队伍。但广东省特别是东莞市，目前尚未成立相关应急救援中心。航空应急救援存在的问题：

　　（一）从基本要素层面

　　直升机少、飞行员少、机场少。截至2019年6月，我国在册民用直升机共有1176架，仅为世界平均水平的1/50左右。截至2018年底，签约在通航企业和培训学校的飞行员仅4500名。而我国通用航空器的注册登记是3216架。也就是说，1架航空器，不足1.4名飞行员。截至2019年6月，已在中国民用航空局取得使用许可证的通用航空机场共229个。面对我国领土963.4075万平方公里，领海约470万平方公里的现状，机场数量显然太少了。

　　（二）从制度机制层面

　　社会化市场体制滞后，缺乏国家层面的统筹协调，军民航协同救援机制缺失，法律法规体系不健全。当前，我们国家关于通用航空公司，是2003年5月1日国务院和总参有一个通用飞行器的空间管制的办法，目前看已经很不适用。

　　（三）从能力要素来看

　　航空救援的能力要素包括：航油供给和航空器维护保障能力、航空器及机载设备配置能力、执行救援任务人员的技术素质能力，以及实施救援时的空中指挥和调度能力、救援区域承接航空器起降能力。我们的能力还远远不够。

建    议：
　　一、成立东莞海陆空应急救援中心，由政府集中统筹资源，不断完善制度机制

　　（一）紧密配合国家航空救援中心，在每个镇区建立可以供直升机应急降落的场地，无缝对接医院医疗等资源。

　　（二）根据救援性质的不同，将航空救援服务的市场属性进行区分，明确哪些部分可以交给社会、交给企业。

　　（三）加大资金投入，加快通用机场建设步伐，加强统筹有序推进通用服务保障体系建设。

　　（四）完善市场运营模式，有效组织及引导航空救援力量构建航空救援体系，加以完善的突发救援机制。

　　二、政企合作模式，提升救援能力

　　（一）布设网络化的救援基地，包括机场，空域、油料和航材。

　　（二）加强装备配套建设，包括航空器、机载设备。

　　（三）建立专业化救援队伍、专业化企业、辅助支援队伍。

　　（四）形成专业化训练体系和定期的业务训练，包括各种情景的配合训练。

　　（五）与院校合作，设立专业化学科，定向培养专业化技术后备人才。

　　（六）发挥政府职能来促进救援能力建设的具体做法。

　　（七）政府创立通航应急救援基金，通过基金的形式给予补助。

　　（八）政府购买航空器委托给通用航空企业使用。

　　（九）政府在财政预算中直接列支购买服务。

　　（十）加大航空应急救援基础设施建设。

　　三、航空应急救援网络布局

　　结合地域特点以及救援基地布设情况，建立若干个航空应急救援基地，为救援航空器提供起降、加油、维修、航务、通信等基本服务功能，延伸救援航空器续航里程和救援半径，提高应急救援效率。

　　四、航空应急救援力量调度方式

　　（一）平时，航空器由非营利机构和企业调用，开展救援、巡航、演练、备勤等航空应急活动，向政府报备、服从政府指挥；

　　（二）突发灾害或重大事故时，由政府统一调派，执行救援任务；

　　（三）航空器运营维护、空域协调、油料保障以及飞行员、空勤员和飞行医护人员招募训练由企业承担。

　　五、空域保障

　　低空空域是航空应急救援的主阵地，必须经军民航协调批准方可执行救援任务。建议政府加强空军与民航空管局的协调，对航空应急救援体系的救援半径、救援航线和救援航空器型号进行备案，开辟航空应急救援“绿色通道”。

提案者： 黄柏仪