一、建筑垃圾处理现状

　　我市建筑垃圾呈现总量逐年攀升趋势。一是随着城市更新进程加快，建筑垃圾拆除量增大；二是随着截污管网、轨道交通、省市重大项目等工程落地，施工垃圾、下挖土等大幅增长；三是随着商住需求增加，装修垃圾呈现出稳定增加趋势。2018年，我市被列入全市建筑垃圾治理试点城市，并由市政府出台了《东莞市建筑垃圾治理试点实施方案》，提出在全市域范围内，就建筑垃圾源头产生-运输-处置等各环节提出了工作思路。但经过近两年的实践，我市的建筑垃圾管理模式仍较为粗犷，试点成效甚微，主要体现在以下几点：

　　1.底数不清

　　建筑垃圾主要从截污管网、轨道交通、商住房、住宅房以及省市重大项目建设，以及城市更新、违法建筑拆除和房屋装修等工程项目实施过程中产生，但由于工程建设主管部门与建筑垃圾行业主管部门的联动不够，未形成合力，实现信息共享，导致对建筑垃圾的源头-运输-处置各环节的底数不清，未能实现各环节的闭环管理。

　　2.去向不明

　　据主管部门反映，我市下挖土主要通过市内外工地之间平衡回填；装修垃圾经分拣后部分回收利用，不能回收利用的混入生活垃圾通过环保热电厂焚烧处理；建筑施工垃圾、拆除垃圾经分拣后部分回收利用，混凝土块通过建筑垃圾资源化利用项目进行资源化处理，不能回收利用的混入生活垃圾通过环保热电厂焚烧处理。但实际上，我市建筑工程产生的下挖土，除少部分在市内平衡回填，大部分通过陆运、海运的方式，运至周边地市进行回填，与此同时，大量其他地市的下挖土进入我市内违法倾倒（据深圳市住建部门反馈，深圳市每年进入我市违法处置的建筑垃圾量高达1000万吨）；装修垃圾由物业公司收集后，委外处置，具体处置方式不明；建筑拆除垃圾除部分通过我市已建成的20座建筑垃圾资源化利用项目销耗外，仍有大量通过无牌无证违法经营场所进行处理。

　　3.处理能力不足

　　目前，我市已建成20座建筑垃圾资源化利用项目，处理规定达到600万吨/年，按照预测量，每年仍有400万吨的缺口。另外，全市尚无合法的建筑垃圾消纳场所，导致大量下挖土只能跨市处置，造成资源浪费。
　　
建    议：
　　二、 工作建议

　　我市必须以大数据、智慧监管等为手段，掌握建筑垃圾源头排放底数，规范运输环节的监管，结合充足的末端处理能力，方可实现建筑垃圾全过程规范化处理、监管。对此，提出如下工作建议：

　　（一） 强化部门监管职责，形成全链条闭环管理

　　建议强化住建、城管执法、交通、公安、自然资源等部门属事管理责任，压实属地监管职责，出台相关规范性文件，建立全市建筑垃圾排放-运输-处置各环节闭环管理体系。

　　（二） 全面掌握底数，实现全市建筑垃圾统筹管理

　　建议市住建部门与市城管部门建立联动机制，通过搭建信息平台加强信息共享，掌握全市建设工程、装修工程、建筑拆除工程等工程项目的建筑垃圾排放、接收情况，并以此为基础，科学规划建筑垃圾中端运输以及末端处置等环节的管理。

　　（三） 加快泥头车更新换代，规范建筑垃圾运输环节监管

　　建议以行政许可为手段，以行政执法为辅助，通过智能化管理平台与智慧城管建设有机结合，实现对全市所有泥头车实时、动态、全程监控。市交通管理部门要合理规划泥头车运输路线和疏运时间，减少交通拥堵和安全隐患；对于需要外运的建筑垃圾要充分利用我市水运网络优势，确定2-3家具备合法资质和良好经营条件的码头作为定点出运点。

　　（四） 推进建筑垃圾末端处理设施建设

　　建议市城管部门建立建筑垃圾从源头到处置的全过程管理体系，加强源头分类，规范运输处置流程，控源减量，促进建筑垃圾资源化循环利用利用；市自然资源局要通过提升城市整体标高等方式，减少建筑垃圾（余泥渣土）的产生量，减少处理压力。同时，可结合低洼地回填、废弃采石坑生态修复等途径，解决余泥渣土的回填问题。

　　

提案者： 民革市委会