东莞人口老龄化发展趋势，近年来，我市委、市政府扎实推进养老服务业稳步发展，取得了一定的成效。而面对日渐提高的养老需求，养老问题仍是群众热切关心的一个民生问题，但现行体系与群众对老养需求仍有所差距。
　　一、现行社会养老金融服务体系难以满足养老需求。在我国城镇职工的养老金三大支柱中（基本养老保险、企业补充养老保险、个人商业养老保险），基本养老保险占比过大，而金额较少。在2019年养老保险政策调整后，我市退休人员月人均退休金为1531.81元，对养老保障的补充作用不明显，难以满足多层次的养老保障需求，同时造成巨大的基本养老保险支付压力的问题。
　　二、社会养老专业人才缺乏，难以满足养老服务的发展。在新出台的《东莞市居家养老服务管理办法》明确提出居家养老服务内容包括康复护理、生活照料、卫生清洁、助餐配餐、日间托管、文化娱乐、精神慰藉、“平安铃”等服务项目。因此，对养老服务队伍专业水平有了更高的要求，而目前在东莞从事养老服务的护理员主要是“4050”人员，整体服务水平不高，而即使引入第三方服务机构为主，专业人才队伍紧缺，难以满足发展需求。
　　三、社会养老服务的内容和模式仍多在于传统形式，覆盖人群较少。截止2019年底，我市60周岁以上老年人口达到32.97万，而享受养老服务，登记在册的服务对象为1.18万人，约有30万人是个人自主养老或家庭养老等，但对这些人群的养老服务较少，服务内容比较单一。
　　
建    议：
　　为更好的满足社会养老的需求，推动多元化的社会养老服务体系建设，提出以下建议：

　　一、有效推动养老保险“第三支柱”的发展，完善社会养老金融服务体系。要为养老提供保障，就要先保障养老金。而作为养老金的补充体系，“第三支柱”的占比率和替代率较低，因此，有效推动“第三支柱”的发展有助于为养老需求提供保障。一是由政府出台多种政策激励措施，加强宣传引导，提升个人养老意识，鼓励个人增加养老金积累，促进第三支柱在较短时间内形成规模。二是研究制定长效护理保险制度，增加个人储蓄养老金的政策措施，探索农村人口分红与养老储蓄挂钩机制，多途径增加养老储蓄。三是结合税延商业养老保险试点工作，总结有效经验，通过税收优惠政策吸引更多人群参与到“第三支柱”中，从而减轻公共养老体系压力。

　　二、加强社会养老服务队伍建设，推动社会养老人才服务体系的构建。一是围绕薪酬待遇、岗位设置、职级体系等，制定出台养老护理人员从业激励政策，吸引护理、康复技术等卫生技术和健康服务类人才从事专业护理服务。二是建立养老服务人才培训基地，选择有条件的高校和职业院校，开展养老服务专业，利用现有的教学资源同步培养养老管理专业人才。三是完善养老护理职业发展体系，打通养老服务人才晋级渠道，减少人才流失。科学设置养老护理、专业技术、管理等岗位，并通过岗位锻炼培养高级复合型养老服务人才。

　　三、拓宽“互联网+养老”服务模式，完善智慧养老服务体系。2019年，我市“智慧养老”平台信息系统建设工作取得初步成效，率先将养老服务与互联网对接。而未来的长者及现行年轻的长者基本是与互联网共融的一代人，因此除“互联网+”养老管理体系外，应将探索打造“互联网+”养老服务体系，搭建一站式的养老服务平台，形成横向联动，多元化养老服务产业配合的养老服务，为老年人提供生活服务、学习交流、休闲娱乐、旅游购物、养生医疗等一体化的服务平台，让“互联网+养老”一面性转向双面性，全方位打造符合东莞当地实际需求的智慧养老服务体系，促进多元化养老服务产业的发展，进一步满足老年人对养老的需求。

　　

提案者： 黄英