答复单位: 市司法局
答复文号: 20200301
答复日期: 2020年07月14日
联 系 人: 代春丽
联系方式: 13751342515
答复内容:
对东莞市政协第十三届五次会议
第20200301号提案的会办答复
市工信局：
陈国良委员《关于加强疫情下民营企业风险防范与应对的建议》的提案收悉。现就涉及我局部分答复如下：
提案建议：在常态化疫情防控中坚持主动服务、靠前服务，建立民营企业公共法律服务平台，遴选一批有经验的律师组建公益服务团队。对此，我局非常认同，长期以来，我局高度重视发挥律师专业作用，积极引导律师参与公益活动，搭建为民营企业服务的公益法律服务团队，并积极开展活动，促进企业依法经营、规范管理，用专业知识反哺社会，实现法律人的社会价值。2016年7月，市司法局联合市经济和信息化局、市社会保障局、市工商局、市法制局、市工商联和市律师协会等组建了一支由21名律师组成的“东莞市小微企业律师服务团”；2019年10月，市司法局联合市工业和信息化局、市工商业联合会、市律师协会成立了一支由309名律师组成的“东莞市民营企业律师服务团”；根据疫情防控需要，2020年6月，市司法局联合市商务局、市台港澳事务局、市国资委、市贸促会和市律师协会决定成立一支由45名律师组成的“东莞市涉外法律服务律师团”。
提案建议：开展点对点法律问诊，为民营企业提供经常性的专业化的法律服务。我们认为此建议契合东莞经济社会发展需要，也与相关政府部门积极为企业多办事、办实事的理念相吻合，2018年11月，东莞市司法局组织东莞市小微企业律师服务团，开展律师为民营企业法治体检专项活动，制定了《关于开展律师为民营企业法治体检专项活动的实施方案》，方案明确指出：依托东莞市小微企业律师服务团，发挥律师专业特长和实践优势，在2018年底前为不少于100家民营企业，特别是重点民营企业开展一次免费全面法治体检，并明确了体检内容、实施方法和具体步骤等，取得了预期效果。2019年11月，东莞市司法局组织东莞市民营企业律师服务团开展为民营企业法治体检专项活动，通过问卷调查、实地走访、现场解答、普法宣传、数据比对、情况分析、为每家企业出具体检报告等工作，经过为期40 多天的辛勤劳动，共发出调查问卷1215 份，出具体检报告共计 1000 份，开展法治宣讲活动323 场，解答企业风险咨询 4789 条，顺利完成了1000家民营企业的法治体检任务。2020年4-5月间，市司法局联合相关部门，动员东莞市民营企业律师服务团和涉外法律服务律师共300余名，组织开展了为期两个月的专项免费“法治体检”活动，全力做好疫情期间援企稳岗扩就业各项法律服务工作，为全市620家中小微企业开展了法治体检活动，通过线上平台专业展示、线下法律宣讲、一对一企业走访三个维度，全方位为有需要的企业建立了健康档案，接种了“法治风险”疫苗，活动共走访民营企业583家，收回法治体检问卷503份，出具法治体检报告503份，梳理法律风险点300个，达到了预期效果。
下一步，市司法局将联合相关部门并依托律师服务团，定期组织为民营企业或涉外企业开展法治体检活动并使之常态化，为东莞企业适应大湾区建设和走出国门作出东莞法律人应有的贡献。
答复单位: 市人社局
答复文号: 20200301
答复日期: 2020年07月16日
联 系 人: 殷剑平
联系方式: 13763108869
答复内容:
A类
东莞市人力资源和社会保障局关于东莞市政协十三届五次会议第20200301号
提案的答复
市工信局：
陈国良在市政协十三届五次会议上提出的《关于加强疫情下民营企业风险防范与应对的建议》收悉，现答复如下：
一、针对“建立民营企业经营风险研判机制”的建议
按照市委、市政府的工作部署，我局认真落实各项劳动领域风险防范措施，尤其积极应对新冠肺炎疫情、中美经贸斗争和国内经济运行等不确定因素带来的劳动关系涉稳风险，着力维护我市劳动关系整体和谐稳定。
一是落实劳动关系风险预警机制。2013年6月，建立东莞市劳动关系风险预警系统建设工作联席会议制度。同年10月，全面建成劳动关系风险预警系统。该系统立足部门联动和信息共享，对存在劳资纠纷风险隐患的企业进行部门联动处置，避免发生群体性劳资突发事件。截至目前，系统已将全市32万个用工单位纳入监控，共发出8.6万条风险隐患信息，风险评定为问题、风险、危险、高危等4种级别，涵盖了工资、社保、税费、水电费及租金等10多个方面情况。
2020年3月，成立我市根治拖欠农民工工资工作领导小组，由黎军副市长担任组长，市委政法委、市委宣传部、市工信局、市司法局、市人社局等27个部门为成员单位，承担原劳动关系风险预警暨欠薪治理联席会议的职能。各成员单位通过系统对企业工资、租金、水电费、社保费、税费等指标进行实时监控，由牵头部门联合相应责任部门及时化解风险隐患。
通过风险预警系统的推广运用，全市30人以上劳资群体性事件呈现逐年下降的趋势，劳资领域没有发生到省进京规模性上访事件。系统的运行成效得到了国家和省的充分肯定。
二是加强劳资纠纷隐患排查巡查。疫情防控期间，每天派出工作小组联合园区、镇（街道）开展巡查，对辖区内企业订单增减、关停、劳资隐患情况开展摸排、动态更新，特别关注外向型企业、劳动密集型企业或受疫情影响较大的企业，及时掌握经营状况，尽早发现劳资纠纷隐患苗头，把握劳资纠纷案件处理主动性。同时，实行每日一报信息，每周一报数据的报送制度。对排查出来的隐患问题逐一建档造册，及时采取有效措施化解处理，有效避免酿成劳资群体性事件。
二、针对“开展民营企业风险情况摸底调研”的建议
今年以来，我局密切关注我市就业用工形势，分别在省、市多个部门的指导下先后多次开展企业生产及用工情况等调研工作，并形成就业调研分析材料，深入贯彻落实稳就业工作，全力维护就业用工形势稳定。5月9日，在省委农办指导下，我局开展新冠肺炎疫情影响下，当前和今后一段时期小企业生产经营及农民工就业形势、面临的困难和问题专题调研；5月28日，在市社科联（院）指导下，开展常态化抗疫背景下我市企业及员工现状问题对策专题调研；6月28日至30日，按照省人社厅的要求，开展就业形势、企业生产经营及用工情况、农民工就业情况调研。
答复单位: 商务局
答复文号: 无
答复日期: 2020年07月28日
联 系 人: 陈志彬
联系方式: 22819761
答复内容:
关于东莞市政协十三届五次会议第20200301号提案的会办意见
市工信局：
东莞市政协十三届五次会议第20200301号提案《关于加强疫情下民营企业风险防范与应对的建议》收悉，结合我局职能，现提出会办意见如下：
一、落实情况
在新冠肺炎疫情影响下，我们按照国家、省、市总体部署和“六稳”“六保”的总体要求，一方面积极应对疫情防控，加强企业风险防范，另一方面，主动适应新情况解决新问题，全力稳增长、保企业、促复苏。今年2月，我局搭建了涉外企业法律综合支援平台，其主要工作如下：
一是及时回应企业的法律咨询。通过电话、微信、邮件等方式及时回应企业提出的如办理不可抗力证明、疫情期间工资待遇等60多宗有代表性的法律问题咨询，免费帮助企业完善因疫情延长放假和推迟复工的员工薪酬方案。今年6月，针对东莞企业被美国起诉事件，市商务局实地赴企业调查了解情况，并联合涉外律师为企业分析应对策略、提供法律指引。
二是主动推送企业关注的热点法律问题。疫情以来，市商务局推出8期《涉外企业疫情应对专刊》，定期收集、发布疫情下企业关注的出口转内销、跨境电商、防疫物资出口等面临的热点问题及律师意见，帮助企业防范和应对潜在风险；通过微信工作群，先后发布140多条惠企政策和培训活动信息。
三是免费为商务领域企业开展法治体检。今年4-6月，市商务局联合市司法局、市律师协会，聚焦疫情防控特殊时期企业在复工复产、合同管理、知识产权、对外贸易、对外投资等过程中的法律服务需求，通过开展全面的法治体检，帮助企业分析法律风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，为企业提出应对措施和改进建议。本次活动共发动100家企业报名参与体检活动。截至目前，共为85家企业开展免费“法治体检”，开出“体检报告”85份，其中48家为外资外贸企业，37家为商贸企业。
二、下一步计划
下来，市商务局将不断充实涉外企业法律综合支援平台的力量，增强与五矿商会、市律师协会的合作交流，在合作备忘录的框架下，充分利用商协会的资源优势，为我市企业提供精准涉外法律服务，为我市外经贸发展保驾护航。
以上答复，供参考。
答复单位: 人民银行
答复文号: 无
答复日期: 2020年08月25日
联 系 人: 陈天舒
联系方式: 15019949254
答复内容:
中国人民银行东莞市中心支行对关于加强疫情
下民营企业风险防范与应对的建议的提案的答复
市工信局：
《关于加强疫情下民营企业风险防范与应对的建议》收悉。提案深入分析了疫情下民营企业发展所面临的难题，并为增强民营企业风险防范意识、有效防范化解民营企业风险提出了四点切实有效的建议。中国人民银行东莞市中心支行（简称“人民银行东莞中支”）对该提案进行了认真学习和研究，认为该提案有助于东莞民营企业可持续发展，切实在常态化疫情防控中维护经济安全。
疫情发生以来，人民银行东莞中支联合多方共同努力，在优化民营企业金融服务、防控民营企业经营风险以及支持民营企业复工复产方面做了大量工作。
一是加强政策推介，用好用足货币政策工具，推动央行政策资金高效落地使用。人民银行东莞中支联合银保监、金融局、工信局、财政局等多部门建立运用再贷款再贴现专用额度支持企业复工复产协调机制，采用“线上+线下”双轨并进的方式开展金融政策宣讲，线上采用手机短信、有关部门官网、微信公众号、南方+网络直播等方式广泛开展宣传，线下组成市金融政策宣讲团到各镇街(园区)巡回宣讲，确保尽可能多的企业了解政策，享受政策优惠。截至5月15日，东莞辖区已发放再贷款、再贴现资金共110亿元。
二是结合运用传统货币政策工具与创新型货币政策工具，支持民营企业发展。截至2020年5月15日，人民银行实施了3次定向降准和1次全面降准，东莞法人银行机构累计释放流动性69.63亿元。同时，指导东莞银行、东莞农商行通过数量投标方式，首次分别获得4亿元中期借贷便利（MLF）资金支持，补充自身流动性，改善流动性资金来源期限结构，提升中长期信贷投放能力；持续加强对银行机构新发放贷款的定价基准监测，督促东莞市法人银行机构新发放贷款主要参考LPR定价，截至2020年4月末，普惠金融贷款利率与年初相比下降1.1个百分点，促进降低社会融资成本。
三是建立融资对接服务机制，强化金融支持“稳外贸”，助推民营企业稳健发展。通过召开重点企业及重大项目融资对接会、金融服务专场会、工商联或商会对接企业等形式，以及借助人民银行“粤信融”、工信局“企莞家”、金融局“战疫通”等平台，将有融资需求的企业发给银行机构，及时做好融资对接。另外，联合金融机构开展外汇政策宣讲会，通过主动摸查外贸企业融资需求、推动跨境人民币结算、提供出口信用风险保障等方式，帮助外贸企缓解资金困难，节约汇兑成本，降低汇率风险，保障出口信用风险。
四是加强民营企业金融风险监测分析预警。建立辖内重点民营企业定期监测制度，同时依托人民银行金融业重大事项及重要信息报送机制，切实掌握民营企业的风险信息，对民营企业的经营风险和信贷风险进行监测分析。
为进一步推动我市民营企业更好的发展，人民银行东莞中支将重点做好以下几项工作：
一是加大对相关金融政策的宣传与推广，以组织宣讲会或培训会等多种方式，让民营企业对金融政策有更深入的了解，帮助企业灵活运用金融产品满足经营活动的各种需要，促进民营企业更好发展。
二是继续用好用足货币政策工具，保持流动性合理充裕。指导银行机用好用活再贷款再贴现等政策，督促银行机构积极运用中期借贷便利、降准及定向降准等获得的低成本资金继续加大民营和小微企业信贷支持力度，支持企业疫情防控和复工复产。
三是加强民营企业风险监测，建立常态化的风险研判工作协调机制和信息共享机制。通过加强与市金融工作局、银行业金融机构的工作沟通，及时做好风险的防范化解工作。
答复单位: 市场监管局
答复文号: 东市监函〔2020〕127号
答复日期: 2020年08月25日
联 系 人: 冷江
联系方式: 26986518
答复内容:
市工业和信息化局:
根据安排，我局是东莞市政协十三届五次会议第20200301号《关于加强疫情下民营企业风险防范与应对的建议》的会办单位。现将办理情况答复如下：
关于提案第三条“开展民营企业风险情况摸底调研。坚持底线思维，针对企业知识产权领域，研判、摸排民营企业各类风险点，系统谋划风险防范预案和应对措施，确保经济安全和社会大局稳定”的建议，我局依据职能积极落实民营企业风险防范工作，主动加强与企业园区沟通协调，通过到相关企业进行实地调研深入了解摸排企业知识产权现状及可能存在的风险，通过利用商标预警系统加强风险研判预警，通过建设知识产权维权援助工作站、开展知识产权宣传培训等方式，积极宣传我市知识产权保护政策，指导企业加强知识产权保护工作建设，做好知识产权风险防控。下来，我局将继续加强对企业知识产权的调研，加强商标预警系统应用，深入研判摸排民营企业知识产权风险点，通过知识产权宣传、培训等方式，提升民营企业风险防范意识，有效防范企业知识产权风险。
答复单位: 市委党校
答复文号: 20200301
答复日期: 2020年08月28日
联 系 人: 骆毅
联系方式: 13423253218
答复内容:
建议把民营企业风险防范专题培训纳入非公经济代表人士相关培训业务中，由市委统战部统筹协调。
答复单位: 工商联
答复文号: 无
答复日期: 2020年09月02日
联 系 人: 李红艳
联系方式: 22383791
答复内容:
新冠肺炎疫情发生以来，东莞市工商联（总商会）深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示和中央、省、市的决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决落实疫情防控主体责任，积极作为，主动协调，全力支持配合党委政府做好疫情防控工作，全力以赴投入到这场疫情防控阻击战中来。
（一）积极调研走访，摸清企业诉求
企业复工前，组织各商协会发动会员企业参与全国工商联开展的《全国民营企业应对疫情防控阻击战情况调查》以及市工商联（总商会）开展的《东莞市企业近期经济情况调查》工作，收集汇总了2千多份调查问卷，并对相关情况进行分析和研究，快速了解企业复工生产所面临的困难，形成情况报告，为党委政府决策提供有力参考。
企业复工伊始，东莞市工商联（总商会）领导班子亲自带队走访基层工商联（商会）、防疫物资生产企业、生活超市等，积极动员有关医药和原材料企业加班加点，保障有关物资生产，加大物资供应力度。主动开展我市企业复工复产的调查摸底工作，建立《东莞市民营企业疫情防控工作情况统计表》，掌握东莞市民营企业抗疫复工情况，督促做实各项防控措施。在东莞市工商联（总商会）指导下，广东唯美陶瓷有限公司、广东鼎泰高科精工科技有限公司、东莞市叁坝斯电子塑胶科技有限公司等有条件的企业纷纷设立了集中隔离观察点，按要求有条不紊复工复产，各项工作稳步推进。
随着疫情防控形势逐渐好转，东莞市工商联（总商会）联合市委统战部组织开展“优惠政策话你知暖企行动”和“进商会、进企业，送政策、送服务——两进两送”活动，赴全市32个镇（街道）工商联（商会）及重点民营企业、商协会进行走访，送出政策汇编2万多本，推动惠企政策全知晓，助力打通惠企政策落地“最后一公里”。
（二）强化服务意识，加强风险防范宣传
完善法律服务体系方面，今年2月份，我会成立了东莞市工商联应对新冠肺炎疫情律师志愿服务团（以下简称律师服务团），积极向民营企业宣传疫情防控及复工复产期间劳动关系、风险防范、合同履行等与疫情相关的法律法规和政策措施，让民营企业在共同应对疫情过程中知法守法，依法诚信经营；针对疫情下民营企业可能遇到的劳动用工、合同纠纷、公司管理、风险防范等方面的法律问题，汇编了10期《新冠肺炎疫情防控涉企法律知识问答》并通过市工商联微信公众号分期推出；开通了法律服务热线和4期移动接访活动，帮助民营企业解决疫情期间遭遇的法律困扰，防范化解风险。
金融服务方面，发挥东莞市工商联（总商会）科技金融产业三融合工作委员作用，积极了解民营企业金融服务需求，并发动工商银行、建设银行、东莞银行、农商银行等副主任单位制定支持中小微企业的金融举措，优化贷款服务，并及时汇总印发《抗“疫”期间市工商联（总商会）科技、金融、产业“三融合”工委会副主任单位银行机构支持中小微企业的金融服务》，将有关信息传达给各商协会和非公企业。和市金融工作局、人民银行东莞市中心支行、东莞银保监分局联合举办疫情期间金融助企撑企政策措施解读活动；和金融工作局、人民银行东莞市中心支行联合举办水乡片区战“役”金融政策、产品宣讲会；与建设银行东莞市分行举行了支持企业防疫复工复产合作仪式，携手推出“战役贷”“云义贷”“访企十万家、普惠十分情”等十二项措施，为企业全力复工复产解除后顾之忧。物资保障方面，东莞市工商联（总商会）物资保障组人员加班加点，协助团体会员、会员企业采购口罩近百万只，并积极寻找并提供采购口罩、测温计、消毒用品等防护物资的相关信息渠道给会员企业，帮助一大批企业解决燃眉之急。积极协调帮助东莞市慧衍电子有限公司、东莞市福建商会等一批企业、商协会解决生产物资紧缺等困难，帮助企业顺利复工。
（三）当好参谋助手，助力经济监测指导
根据市经济运行监测调度指挥部部署安排，抽调4名人员组成指导组参与黄江镇经济监测指导服务工作。3个多月会同黄江镇累计走访全市A库企业37家、增资扩产项目5个、签约招商引资项目115个，共梳理发现重点问题63个，累计协调解决了56个重点问题，对115家重点扶持企业专门制定有效的帮扶办法、援助方案。推动4个重大项目、增资扩产项目、城市更新项目等重点项目取得了新的进展，总投资1.1亿元。结合东莞市出台106条助企政策，着重对114家A库重点企业开展“全覆盖”政策帮扶辅导，发放了《莞企稳增长礼包》及“50亿专项资金管理办法”解读汇报材料，动员和支持更多符合条件企业申报优惠政策，助力企业享受政策红利。截至目前，协助13个项目申报资金补助达2600万元。督促黄江镇举办21场政策宣讲及业务培训活动，派发宣传材料1023份。协助企业开展线上展会和线上交易会1场，组织4场商场、步行街等重点区域的线下集中促销活动，5场直播带货等新型销售活动，共投放780万元消费券促消费。通过近3个月统筹指导，上半年黄江镇GDP增长速度在2.6%左右，实现“转负为正”。
答复单位: 市工信局
答复文号: 东工信函〔2020〕272号
答复日期: 2020年09月14日
联 系 人: 刘涪芬
联系方式: 15816829297
答复内容:
尊敬的陈国良代表：
您提出的《关于加强疫情下民营企业风险防范与应对的建议》（第20200301号的提案）收悉。您的《提案》紧密结合我市产业发展实际，切中肯綮，有的放矢，对支持我市民营企业高质量发展提出了积极有效的建议。根据您的建议，现将我市相关工作情况答复如下：
一、建立民营企业经营风险研判机制
（一）落实劳动关系风险预警机制。2013年6月，建立东莞市劳动关系风险预警系统建设工作联席会议制度。同年10月，全面建成劳动关系风险预警系统。该系统立足部门联动和信息共享，对存在劳资纠纷风险隐患的企业进行部门联动处置，避免发生群体性劳资突发事件。截至目前，系统已将全市32万个用工单位纳入监控，共发出8.6万条风险隐患信息，风险评定为问题、风险、危险、高危等4种级别，涵盖了工资、社保、税费、水电费及租金等10多个方面情况。
（二）加强劳资纠纷隐患排查巡查。疫情防控期间，每天派出工作小组联合园区、镇（街道）开展巡查，对辖区内企业订单增减、关停、劳资隐患情况开展摸排、动态更新，特别关注外向型企业、劳动密集型企业或受疫情影响较大的企业，及时掌握经营状况，尽早发现劳资纠纷隐患苗头，把握劳资纠纷案件处理主动性。同时，实行每日一报信息，每周一报数据的报送制度。对排查出来的隐患问题逐一建档造册，及时采取有效措施化解处理，有效避免酿成劳资群体性事件。
二、开展民营企业风险情况摸底调研
（一）开展就业形势、企业生产经营及用工情况调研。今年以来，密切关注我市就业用工形势，通过分别在省、市多个部门的指导下先后多次开展企业生产及用工情况等调研工作，并形成就业调研分析材料，深入贯彻落实稳就业工作，全力维护就业用工形势稳定。5月9日，受新冠肺炎疫情影响，在省委农办指导下，开展当前和今后一段时期小企业生产经营及农民工就业形势、面临的困难和问题专题调研；5月28日，在市社科联（院）指导下，开展常态化抗疫背景下我市企业及员工现状问题对策专题调研；6月28日至30日，按照省人社厅的要求，开展就业形势、企业生产经营及用工情况、农民工就业情况调研。
（二）开展民营企业的知识产权调研。坚持底线思维，针对企业知识产权领域，研判、摸排民营企业各类风险点，系统谋划风险防范预案和应对措施，确保经济安全和社会大局稳定”的建议，依据部门职能积极落实民营企业风险防范工作，主动加强与企业园区沟通协调，通过到相关企业进行实地调研深入了解摸排企业知识产权现状及可能存在的风险，通过利用商标预警系统加强风险研判预警，通过建设知识产权维权援助工作站、开展知识产权宣传培训等方式，积极宣传我市知识产权保护政策，指导企业加强知识产权保护工作建设，做好知识产权风险防控。
三、加强民营企业防范化解风险培训宣传
开展点对点法律问诊，为民营企业提供经常性的专业化的法律服务。2018年11月，东莞市司法局组织东莞市小微企业律师服务团，开展律师为民营企业法治体检专项活动，制定了《关于开展律师为民营企业法治体检专项活动的实施方案》，方案明确指出：依托东莞市小微企业律师服务团，发挥律师专业特长和实践优势，在2018年底前为不少于100家民营企业，特别是重点民营企业开展一次免费全面法治体检，并明确了体检内容、实施方法和具体步骤等，取得了预期效果。
四、完善民营企业公共法律服务体系
在常态化疫情防控中坚持主动服务、靠前服务，建立民营企业公共法律服务平台，遴选一批有经验的律师组建公益服务团队。高度重视发挥律师专业作用，积极引导律师参与公益活动，搭建为民营企业服务的公益法律服务团队，并积极开展活动，促进企业依法经营、规范管理，用专业知识反哺社会，实现法律人的社会价值。2020年6月，市司法局联合市商务局、市台港澳事务局、市国资委、市贸促会和市律师协会决定成立一支由45名律师组成的“东莞市涉外法律服务律师团”。
下来，我们将继续鼓励、支持、引导民营企业健康发展，切实减轻企业负担，优化营商环境，推动企业专业化发展，扶持企业创新转型升级，进一步提振我市企业发展信心。
最后，再次感谢陈国良代表对支持我市民营企业高质量发展提出的宝贵意见和建议，期盼您日后继续对我们的工作给予关心、支持和帮助！
办理单位： 市工信局,市委党校,市司法局,商务局,市场监管局,市人社局,人民银行,工商联
案由: (20200301)关于加强疫情下民营企业风险防范与应对的建议
部门答复
