据调研了解，由于改革开放早期我市各地加工产业园区迅速萌芽，遍地开花，经过多年发展，现时市内许多工业园区都呈现老、旧、乱等现象。以常平镇为例，农村集资建设的厂房绝大部分为建于2005年以前，容积率为1.0，总面积约540万平方米，入驻的企业年税收低于6万元人民币/亩。该类型厂房由于老旧、容积率低、厂房宿舍比例、楼体承重、升级改造成本高等原因，难以承接优质项目。

　　根据《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》（东府〔2019〕1号）：加快推进镇（街）村（社区）工业园改造提升。鼓励各镇街（园区）通过依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等方式，对镇（街）村（社区）老旧低效工业园（以下简称“镇村工业园”）进行集中统筹、连片改造。鼓励镇街（园区）设立专项补助资金，或实施改造后税收奖励，对符合条件的村（社区）工业园在改造期内减收的租金和土地使用补偿款进行统筹解决。支持镇街（园区）主导镇村工业园“工改工”项目，允许适当放宽面积条件；支持75亩以上的镇村工业园“工改工”项目，将竣工验收后五年内入驻企业形成的税收市财政留成部分，全额补助给改造主体；支持150亩以上的镇村工业园申报市镇联合招商基地，自竣工验收后三年内入驻企业形成的税收市财政留成部分，再提取30%奖励给该基地所属镇街（园区）的文件精神。

　　
建    议：
　　针对上述情况，建议全市及相关部门要制定有关工作方案，通过引进优质项目，升级改造老旧厂房，拓展优化发展空间，助推我镇经济高质量发展。

　　一是加大招商引资力度。在招商引资政策、方法、环境、服务等方面狠下功夫，并以引进项目为契机，使招商引资与盘活老旧厂房对接起来，针对具备条件的老旧厂房，逐一分析潜在优势及招商方向，实现“引凤筑巢”。

　　二是统筹成立集体厂房改造基金。由各镇街政府主导，联合村、金融机构等，统筹成立集体厂房改造基金（简称：基金）。按照优质项目需求，使用基金升级改造集体老旧厂房，待项目投产产生税收后，镇政府将税收返还到村，再由村把税收返还到基金，以进一步充实基金，更好地拓展优化发展空间。

　　三是与时俱进，提前谋划部署升级转型项目，例如在进行升级老旧厂房改造的同时，提前布局5G产业，有针对性地引入5G产业上下游企业，打造新形势下5G产业链，为未能相关行业升级奠定良好的配套基础。

　　

提案者： 常平镇政协小组