近年来，我市按照中央和省的部署要求，大力开展农村人居环境整治工作，村居环境得到持续改善。但对照中央关于乡村振兴战略的部署要求，对照省打造“天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽湾区”及我市“品质东莞、湾区都市”的目标定位，我市村居环境整治工作还存在一些问题。一是市民参与度低，卫生习惯较差。二是镇村对保洁公司和“门前三包”政策的执行监管不够。三是新村、旧村环境差别较大。四是商铺、市场环境相对较差。

建    议：
　　一是加强宣传教育，突出示范作用。在加强媒体宣传教育的同时，组建由在职领导干部、工青妇群团组织、退休老干部、优秀基层干部和专家学者等组成的新时代文明宣讲队伍，开展走村入户，到街头巷尾、田间地头、园区企业，持续深入开展提升村居环境品质、建设美丽乡村宣讲活动。由市、镇领导和村两委干部带头示范，带动广大村民积极参与美丽乡村建设。

　　二是完善村规民约。完善村民议事协调制度，发动村民共同决策，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极开展最美乡村、最美庭院、最美家庭等活动，激发村民的主人翁意识。把环卫管理工作与社区党建、活动等结合起来，充分调动村民参与环卫保洁工作的积极性和主动性，畅通群众投诉举报机制，形成共建共管的良好局面。

　　三是抓好重点领域整治。持续开展“行走东莞”、“洁净城市”、“村庄清洁”及“三清三拆三整治”回头看等活动，对前期基础整治工作进行补缺补漏。按照“横向到边、纵向到底”要求，组织对村庄房前屋后、公路两旁、田间地头和街头巷尾开展彻底清理，组织对清理出来的空地进行美化、绿化、亮化工作。要特别注重抓好旧村、商铺、饮食店、农贸市场、流动摊档、建筑场所周边等容易出现“脏、乱、差”的地方整治和保洁工作，还市民干净整洁的生活生产环境。

　　四是完善环卫统筹政策。完善市、镇、村三级监管责任，特别是要给予村（社区）对保洁公司和环卫作业管理的权限及责任。健全考核和奖惩手段，完善退出机制，对缺人、缺设备、清扫频次少、效果不达标倒的，坚决撤销保洁合同，倒逼保洁公司严格按要求开展工作，提升保洁效果。鼓励采取市场化以外的多元化管理方式，当地镇村可以采取适合当地实际的管理模式，进一步增强镇村管理的主动权。例如，镇村可采取自行购置设备、聘请工人实施环卫清扫保洁工作，也可采取政府直管与市场承包相结合的方式，将环卫、清扫、洒水、收集、运输等分拆实施独立招标，或者政府组建机动队伍解决环境卫生的重点难点问题等。

　　五是严格落实“门前三包”政策。针对我市商户企业多、外来人口多的特点，加强“门前三包”责任制宣传。明确市民、商铺、企业等的责任范围，确保责任范围内卫生整洁，无乱堆乱放垃圾、杂物，无乱倒乱排污水、乱停乱放车辆、乱贴乱挂物品、广告，无乱搭乱建棚舍现象。结合网格化管理，定期组织卫生检查等，对不履行门前“三包”义务的，严格按照省、市有关规定给予处罚。

　　六是严格进行执法检查。进一步强化市、镇、村（社区）三级监管力度，加大巡查检查频次。对垃圾乱丢弃、乱堆放等行为进行严厉处罚，及时纠正市民不良习惯。通过当地媒体、村社区公示栏等渠道，坚决曝光反面典型，遏制损害村居环境卫生的不良行为。

　　

提案者： 农工党市委会

市委宣传部

市农业农村局：
       农工党市委会提出的《关于加强我市村居环境卫生整治的建议》由我部参与会办。经综合我部相关科室意见，现答复如下：
       目前，我部正开展市、镇、村三级文明联创，全域推进精神文明创建工作。村居环境作为文明创建工作中的一项重要标准，一直以来都是精神文明创建测评体系的重要组成部分。今年以来，文明办每季度开展文明创建督导巡查，发现问题立即反馈至属地，并向全市公布测评成绩。同时，将测评成绩作为年终考评的重要依据，倒逼各镇（街道）抓好落实。
       2019年，我部组织开展了2018-2020年度东莞市群众性精神文明创建评选活动，共评选了东莞市文明标兵村（社区）44个，东莞市文明村74个。其中，村居环境、村容村貌是评选标准中的重要指标。目前，全市共有文明村（社区）562个，文明标兵村（社区）259个。市文明办每三年还将对照测评标准对各文明村（社区）和文明标兵村（社区）进行复评，复评不通过将取消荣誉称号。
       我部坚持正面宣传引导，动员全市上下共同参与人居环境整治和美丽乡村建设。依托各镇街（园区）新时代文明实践中心（站），组建新时代文明实践宣讲团，广泛开展文明健康绿色环保生活方式的宣讲，引导群众提升文明素质。制定印发《东莞市关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案》，充分调动全市各有关部门的积极性，扎实推进倡导文明健康绿色环保生活方式的各项宣传引导工作。制定印发了《东莞市争创全国文明城市“五连冠”公益广告刊播指引》，把“倡导文明健康绿色环保生活方式”主题作为宣传重点，要求全市户外广告、通讯行业、电视机顶盒、餐饮行业、交通运输行业、物业小区、医疗卫生行业、学校、窗口单位、政务大厅、银行网点、（邮政、移动、联通、电信）营业厅等重点部门、行业刊播“倡导文明健康绿色环保生活方式”主题公益广告，在全社会形成“讲文明、讲卫生”的宣传氛围。

       综上，该代表所提的有关建议，已涵纳在我部有关工作中。

民政局

市农业农村局：
　　市政协第十三届五次会议上，农工党市委会提出的第20200184号“关于加强我市村居环境卫生整治的建议” 提案收悉。现将我局的会办意见回复如下：
　　为贯彻落实中央、省厅关于乡村振兴的部署要求，我局印发出台了《东莞市民政局发挥民政职能作用 贯彻落实乡村振兴战略行动方案》（东民﹝2018﹞338号），将修订完善村规民约、全面推进城乡社区协商作为健全村民自治体系的重要内容。目前，全市593个村（社区）中，共有509个村（社区）完成了村规民约、居民公约的修订工作，并将村（社区）环境卫生维护作为一项重要约定纳入村规民约、居民公约范畴，以此推动村（居）民成为村（社区）人居环境整治的重要参与主体。同时，我局指导各村（社区）制定完善城乡社区协商制度体系和工作机制，搭建社区协商议事平台，邀请非户籍常住人口代表、驻村（社区）企业代表、社会组织代表等多元主体参与协商村（社区）公共议题（含环境卫生议题）。今年1月至6月，全市593个村（社区）
　　共开展协商活动1290场次，协商议题数量1995项。为深入发掘和推广先进典型，我局还组织开展了城乡社区治理六个“十优”品牌创建评选活动，在全市范围内广泛征求优秀村规民约（居民公约）范本和社区协商成果，充分调动村（居）民参与社区治理的积极性和主动性。
　　按照提案中的建议，下一步，我局将进一步加强村（居）民自治工作，协助推动村（社区）人居环境整治工作有效开展。一是抓好村规民约、居民公约的普及和实施，确保到2020年，实现全市所有村（社区）修订完善具有依法保障、自我约束且务实管用的村规民约和居民公约。二是指导各镇街全面推进城乡社区协商工作，健全城乡社区协商机制，丰富协商形式，进一步扩大村（社区）人居环境治理的参与主体和参与范围。三是广泛宣传推广村规民约范本和城乡社区协商十大优秀案例等基层社会治理先进经验，为其他村（社区）发动居民参与人居环境治理工作提供参考样本，充分发挥典型示范作用。

市农业农村局

农工党市委会：
　　贵会在东莞市政协十三届五次会议上提交的《关于加强我市村居环境卫生整治的建议》收悉。提案中反映的情况、指出的问题也基本符合我市实际，并提出：“加强宣传教育、完善村规民约、抓好重点领域整治、完善环卫统筹政策、严格落实门前三包、严格执法”等工作建议。该建议有针对性，且具有很好的参考价值。所提建议能为下来提升我市农村人居环境整治，加快推进乡村振兴建设拓展思路。经与市委宣传部、市城市管理和综合执法局、市民政局共同研究，现就您提出的建议作以下回复：
　　一、宣传教育方面
　　我市坚持正面宣传引导，动员全市上下共同参与人居环境整治和美丽乡村建设。依托各镇街（园区）新时代文明实践中心（站），组建新时代文明实践宣讲团，广泛开展文明健康绿色环保生活方式的宣讲，引导群众提升文明素质。制定印发《东莞市关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案》，充分调动全市各有关部门的积极性，扎实推进倡导文明健康绿色环保生活方式的各项宣传引导工作。制定印发了《东莞市争创全国文明城市“五连冠”公益广告刊播指引》，把“倡导文明健康绿色环保生活方式”主题作为宣传重点，要求全市户外广告、通讯行业、电视机顶盒、餐饮行业、交通运输行业、物业小区、医疗卫生行业、学校、窗口单位、政务大厅、银行网点、（邮政、移动、联通、电信）营业厅等重点部门、行业刊播“倡导文明健康绿色环保生活方式”主题公益广告，在全社会形成“讲文明、讲卫生”的宣传氛围。
　　村居环境作为文明创建工作中的一项重要标准，一直以来都是精神文明创建测评体系的重要组成部分。目前，全市正开展市、镇、村三级文明联创，全域推进精神文明创建工作。今年以来，市文明办每季度开展文明创建督导巡查，发现问题立即反馈至属地，并向全市公布测评成绩。同时，将测评成绩作为年终考评的重要依据，倒逼各镇（街道）抓好落实。目前，全市共有文明村（社区）562个，文明标兵村（社区）259个。市文明办每三年还将对照测评标准对各文明村（社区）和文明标兵村（社区）进行复评，复评不通过将取消荣誉称号。
　　二、完善村规民约方面
　　为贯彻落实中央、省厅关于乡村振兴的部署要求，我市出台了《东莞市民政局发挥民政职能作用 贯彻落实乡村振兴战略行动方案》（东民〔2018〕338号），将修订完善村规民约、全面推进城乡社区协商作为健全村民自治体系的重要内容。目前，全市593个村（社区）中，共有509个村（社区）完成了村规民约、居民公约的修订工作，并将村（社区）环境卫生维护作为一项重要约定纳入村规民约、居民公约范畴，以此推动村（居）民成为村（社区）人居环境整治的重要参与主体。同时，指导各村（社区）制定完善城乡社区协商制度体系和工作机制，搭建社区协商议事平台，邀请非户籍常住人口代表、驻村（社区）企业代表、社会组织代表等多元主体参与协商村（社区）公共议题（含环境卫生议题）。今年1月至6月，全市593个村（社区）共开展协商活动1290场次，协商议题数量1995项。为深入发掘和推广先进典型，我市还组织开展了城乡社区治理六个“十优”品牌创建评选活动，在全市范围内广泛征求优秀村规民约（居民公约）范本和社区协商成果，充分调动村（居）民参与社区治理的积极性和主动性。
　　三、精细化管理方面
　　（一）完善精细化考核机制，助推城市品质提升。为加强城市管理机制创新，建立全面、系统的城市管理考核奖惩制度体系，东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市城市精细化管理暂行办法》的通知，从2019年1月1日起正式实施，有效期至2021年12月31日。由市城管委办公室统筹，委托第三方专业机构具体实施，按照“周检查、月通报、季考核、年总评”的方式，对33个园区、镇（街）城市精细化管理情况进行检查考核。同时，在考核评比中设置“考评监督”事项，由市城市管理综合执法局聘请城管监督员，定期参与城市精细化管理考核工作。每季度开展“公众满意测评”，结合市民投诉、媒体报道等内容进行综合评分，努力使城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接。
　　（二）持续开展“洁净城市”专项行动。以每月“洁净东莞指数测评”及“红黑榜”为活动范围，对各园区、镇（街）“洁净城市活动日”开展情况进行清单化、具体化，以实现精准整改、精准治理的效果。同时，每月邀全民参与“洁净城市活动日”对全市建成区内所有公共区域、背街小巷开展大清扫、大清洗活动。开展门前屋后清理整治活动。做好各企业、各社会团体的宣传教育工作，督促他们自觉履行“门前三包”责任。广泛发动市民群众积极参与到大清洁活动中来，引导他们自觉做好门前屋后、背街小巷的清理清洁工作，将建筑物料、木柴等杂物摆放整齐并进行覆盖。
　　（三）高位统筹“行走东莞”专项行动。2020年1至6月，市四套班子领导行走共139次，覆盖32个园区、镇（街），行走超过191个村（社区），发现问题超过491处，步行深入全市大街小巷，足迹遍布全市；市城市管理综合执法局以及各园区、镇（街）、村（社区）也建立了行走机制。2020年，优化“行走东莞”工作机制，将村（社区）行走频次及问题整改情况纳入城市精细化管理考核范畴，并与绩效评价挂钩。同时，对每月“洁净东莞指数测评”通报的“黑榜”区域进行重点行走，建立行走和整改督办机制，采取曝光式、直播式行走等措施，形成以行走倒逼常态化管理的良性循环机制。
　　（四）完善环卫基础设施。目前，全市生活垃圾产生量约13000吨/日，共建成各类生活垃圾转运站500多座，基本形成“一村一站”格局。以“垃圾不落地”为目标，采取定点投放、上门收集等形式，生活垃圾从垃圾收集桶（或村民家中）直接运至村级压缩转运站进行压缩，再运至环保热电厂或无害化填埋场进行处理。建有市区、麻涌、横沥、厚街4家环保热电厂，总设计处理规模12000吨/日，最大处理能力达到12500吨/日，加上樟木头无害化卫生填埋场，生活垃圾日无害化处理率可达100%。为提高我市生活垃圾转运站建设、运营水平，营造良好的农村人居环境，我市启动生活垃圾转运站升级改造专项行动。通过制定《东莞市生活垃圾收运系统升级改造及管理技术指引》，分两年对所有生活垃圾转运站进行升级改造（有条件的可与易腐垃圾就地处置设施合建），打造一批“质量有保证、作业有监督、污染有控制”的高水平生活垃圾转运站。
　　四、落实“门前三包”方面
　　一是全面宣传发动。督促各镇（街、园区）要组织各村（社区）、村（居）民小组和各有关单位全面开展“门前三包”责任制的宣传工作，争取有关商铺（企业、单位）的理解支持和积极参与。同时，积极发动群众对有关商铺（企业、单位）“门前三包”责任落实情况进行监督和举报，通过“政府主导、全面发动、群众参与”的方式，确保“门前三包”责任制落实到位。二是建立“路长”制度，推动“门前三包”责任落实。在全市推行“路长”制，与网格化管理融合对接，加强全区域巡查监管，以进一步保障“门前三包”责任制落实到位。
　　五、执法检查方面
　　为有效促进全市农村人居环境持续改善，加强人居环境整治、助力乡村振兴，我市加强镇、村城市“六乱”整治。针对镇、村乱摆卖、乱堆放等影响市容市貌、影响交通秩序的行为，结合城市精细化管理工作要求，加强城市“六乱”整治，营造优美整洁的生活环境。加强日常流动商贩的监管和查处。对流动商贩实施实行“一教育二警告三处罚”执法方式，对屡教不改及严重阻塞交通的流动商贩立案查处。对镇、村保洁工作实行常态化巡查监管，严格执行城市精细化管理标准和“门前三包”责任制，确保无暴露垃圾、无乱堆乱放、无卫生死角、无“牛皮癣”，环境卫生干净整洁。2020年以来，全市城管系统教育改正和查处占道经营9.3万宗，教育改正和查处乱堆放违法行为约3.9万宗。
　　六、下一步工作计划
　　2020年是贯彻落实中共中央、国务院《农村人居环境整治三年行动方案》要求、实现“三年取得重大进展”收官之年。根据市委实施乡村振兴战略领导小组《2019年东莞市实施乡村振兴战略行动方案》《2020年东莞市实施乡村振兴战略重点任务分解表》和《2020年东莞市农村人居环境工作要点》强化工作保障机制的要求，公共财政将更大力度向“三农”倾斜，我们也认识到推进乡村振兴、全域推进农村人居环境整治工作是一项系统性工程，内容包括村庄规划、环境综合整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水处理、道路交通设施配套完善、绿化美化等多方面工作，涉及市自然资源局、城管局、生态环境局、水务局等多个职能部门。下来，我市将进一步压实责任，抓紧美丽幸福村居特色连片示范和“特色精品示范村”的项目建设进度。深入开展农村人居环境整治，全面改善农村公共卫生条件，补齐农村基础设施和公共服务短板，加快创建广东省农村人居环境示范市，全市开展农村人居环境整治“百日攻坚战” ，进一步深化田间窝棚整治，巩固专项整治成效；全面完成“干净整洁村”的达标创建；全力推进珠三角美丽乡村建设“五大美丽行动”，全域提升农村人居环境，加快建设与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽村居。
　　以上是对您所提问题及建议的答复。感谢您所提出的宝贵意见，并希望您今后一如既往关心和支持我市农业农村工作，并积极建言献策！

办理单位： 市农业农村局,市城市管理和综合执法局,市委宣传部,民政局