“营商环境”的定义，来源于世界银行国际金融公司的项目调查，包含开办企业、登记财产等11项指标，由于涵盖面广、指标科学、数据客观等特点，为世界投资者所认可，成为评价营商环境优劣的权威依据。2019年10月，世界银行发布了《2020全球营商环境报告》，在全球190多个经济体的排名中，中国营商环境总得分77.9分，总排名第31位，比去年提升15位，连续两年入选全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

　　中国营商环境的排名跃升背后，财产登记改革功不可没。“财产登记”主要用于衡量企业从二级市场购买土地、房产等不动产所需的流程、时间及办理费用，反映的是企业获得产权保护的程度，在我国就是不动产登记制度。从2016年开始，党中央、国务院把原来分头管理的土地、房屋、海洋、林业等职责统一归并到自然资源部门管理，至2019年底全国一般不动产登记事项实现5个工作日内办结。2020年世行评价报告中，中国登记财产指标得分81分，排名第28位，在我国10个指标中名列第4，是进入前30名的5个指标之一，超过了美国、英国、日本、加拿大等国家。

　　中国营商环境跃居全球第31位背后，是近年来不断深化“放管服”改革、提升营商环境“软实力”的成绩体现。从拼投资、拼优惠政策到拼服务、拼营商环境，国内各个地方政府的发展理念发生深刻转变，东莞也面临着多方考验：

　　一方面是标兵越走越远，北京和上海是世行评价的中国样本城市，北京朝阳区如今不到一小时就能一次性办理完二手房房所有手续。上海，特斯拉建“超级工厂”仅10个月就从破土动工到具备投产条件。今年世行将正式公布新增中国2个评价样本城市，广州、深圳、重庆、杭州4个备选城市已经主动对标世行评估标准，浙江省除了杭州作为备选城市外，台州等其他城市也对比世行标准统一推进。

　　另一方面，东莞自身财产登记的排名不容乐观。2018年，省发展研究中心对11个地级市营商环境量化分数排名，全省房产交易登记平均分88.36分，东莞得分为91分，在11个样本城市中排名第五，排在深圳、佛山、珠海、广州后面，细项指标中登记材料数15.25件，排名第七，登记成本2.8%，排名第八。2019年，省发改委把营商环境量化考核扩大到21个地级市，目前排名还没公布，但受限于东莞不动产登记改革措施出台时间较晚，尚未形成政策效应，预计东莞的排名得分仍然不容乐观。

　　
建    议：
　　一是对标世行评价先进城市，奋起直追。去年国家对接国际通行规则制定了专项改革任务台账，2019年11月，自然资源部在杭州召开现场会，交流推广了北京、上海财产登记改革的经验做法。参照上述要求，东莞制定系统的改革方案和工作步骤，启动实质性的改革工作。

　　二是大力推进“互联网+不动产登记”。东莞是一个典型的“市+镇”两级办理城市，依靠32个镇街的不动产窗口受理财产登记业务，是过去东莞不动产登记改革滞后的原因。建议通过“互联网+不动产”的技术优势，通过人脸识别，电子签名、电子印章、信息共享等技术实现全程网办、全市通办，群众和企业零材料、零跑腿就可以办理从买房签约到首次登记、一手办证、二手房交易登记和抵押登记。

　　三是立足市民服务中心，统筹松山湖和水乡管委会办事中心，形成“1+2”辐射全市的线下办理模式。借鉴一线城市分区办理的窗口模式，采取市民服务中心辐射中心城区，水乡管委会辐射一区5镇，松山湖辐射一区9镇的1+2模式，实现一手房办证、二手房过户、抵押登记全市通办、现场办结。

　　四是勇于担当，全面解决不动产历史遗留问题。过去三年市委、市政府出台有关政策进行治理，目前仍有原来集体土地上建设商品住房，以及农民公寓、拆迁安置房不能办理产权登记，建议全力推进我市不动产历史遗留问题攻坚，实现全市不动产历史遗留问题全部解决。

　　

提案者： 民建市委会