东莞位处东江下游，水资源丰富，境内河网密布，市域范围的河流总数共669条，是东莞重要的自然生态本底。东莞在历史上也是一个与水共生的城市，农业灌溉和商贸航运依托于水系运作，生产与生活围绕着水系展开，形成了东莞独特的岭南水乡风情，时至今日，东莞的水岸沿线仍分布着大量历史文化遗产，可以说，水系水岸正是东莞历史传承的根系所在，水乡特色就是东莞的重要名片。

　　然而改革开放以来，东莞在社会经济高速发展的同时，粗放式的城镇建设对水系资源污染严重，让东莞的城市空间格局从“与水共生”，变成了“背水发展”。近年来，东莞市委市政府积极响应中央关于水生态文明建设的号召，针对水环境治理做了大量工作，包括积极开展了水流域综合整治及污染治理攻坚战等，整体水质已经有明显改善，同时也在积极谋划“三江六岸”等岸线提升工程，可以说，东莞城市格局从“背水发展”重新走向“拥水发展”已经有了良好基础。然而要进一步写好东莞的水文章，仍面临瓶颈：

　　一是资金投入巨大的问题。根据市环保和生态建设“十三五”规划，“十三五”期间全市投入500亿元用于环保整治，其中用于水污染防治达到338亿元，“三江六岸”提升首期示范段的建设资金需求据初步统计也接近7亿。而且水环境治理和水岸景观建设是一项系统工程，后期相关设施的建设、管养和维护还需要持续的资金购入，单纯依靠财政资金显然难以为继。

　　二是空间难以预留的问题。早期城镇化导致大量滨水沿线土地掌握在集体及私人手中，政府掌握的土地十分有限。以“三江六岸”示范段17公里岸线为例，500米范围内市镇两级储备用地总面积仅约18公顷，而集体或私人权属的土地多达388公顷。滨水沿岸土地统筹难，导致滨水空间变得支离破碎，难以打造如上海黄浦滨江改造这样整体式的岸线提升。

　　
建    议：
　　目前，我市正开展国土空间规划编制工作。国土空间规划作为指导全市未来发展的纲领性文件，也是我市构建滨水空间廊道的重要抓手，因此提出如下建议：

　　一、强化水环境资源的整合谋划，统筹好水岸土地资源

　　土地资源是践行城市经营理念，实现以环境治理带动经济效益的重要工具。政府在水环境治理和岸线提升工程中，需要大量的资金投入，同时带来的是水资源沿线土地价值的提升，若无法建立水环境治理投入和土地价值提升之间的正向循环，单纯依靠财政单方面的持续投入，显然难以为继。在本次国土空间规划的编制中，应突出生态经营的理念，一是摸清水岸资源家底，结合“三调”数据，分级分类识别出水系沿线的潜力土地资源，建立东莞水岸沿线土地的底图底数，为预谋预控沿岸土地提供基础。二是探索机制创新，参照轨道TOD及城市更新的相关政策，在滨水地区积极探索土地储备的政策创新，通过制定规划留白、设施捆绑、利益共享与密度分区等一揽子政策组合，增加政府在土地统筹中的主动权，避免水岸沿线土地价值的漏失。

　　二、强化水环境资源的底线管控，预留好水系生态廊道

　　国土空间规划对自然生态资源强调底线思维，通过“三线”划定对开发建设形成紧约束，构建东莞未来的国土空间合理格局。水系作为东莞自然生态资源家底的重要组成部分，也是较为脆弱的一种生态资源，应通过本次国土空间规划进一步强化管控。针对全市水系资源的安全重要性、生态敏感性等维度作综合评价，并作分级管控，对重要的大江大河，应加大两岸的管控范围，为生态修复和滨水景观建设留有空间。对于重要水系的关键段、敏感段两侧的已有建设应明确清退计划，为水系生态廊道的构建形成空间基础和规划保障。同时，在国土空间规划的专题研究中，应强化对水资源和岸线利用等内容，为下一步的滨水空间建设等工作提供重要的顶层设计和技术支撑。

　　

提案者： 九三学社市委会

水务局

市自然资源局：
　　九三学社市委会提出《关于划定滨水空间廊道优化城市空间格局的建议》（政协提案第20200180号），针对提案提出的意见和建议，经研究，我局会办意见如下：
　　一、我市河湖管理范围划定基本情况
　　根据《广东省全面推行河长制工作领导小组关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（粤河长组〔2019〕1号）的要求及省河长办、省水利厅的工作部署，自2019年年初开始，我市已开始开展全市河湖管理范围划定工作。我市 2019 年年底前已完成由省、市级党政领导担任河长的河湖管理范围划定工作，包括东江干流东莞段、东江北干流东莞段、东江南支流、茅洲河东莞段、挂影洲围中心涌、东引运河、寒溪河、石马河等 8 条河流，共约282公里。通过河湖管理范围划定，达到了以下4个目的：
　　一是明晰了河湖管理范围，为河湖管理工作奠定了坚实的基础。近十几年以来，划定并明晰河湖管理范围一直是水务部门努力推进的基础性工作，更是河湖管理、执法的根本，但由于缺乏抓手，且以前存在重发展轻保护思想，河湖管理范围划定工作迟迟未能真正落地。近两年随着全面推行河长制工作不断深入开展，2019年底完成了我市8条主要河湖管理范围划定工作，实现了历史性突破，也开创了我市河湖划界工作的新局面。依法划定河湖管理范围，明确河湖管理边界，既是加强河湖管理的一项重要基础性工作，也是水务部门依法行政的前提条件，更是深入贯彻落实《水法》《防洪法》和《广东省河道管理条例》等法律法规的具体体现。通过划定河湖管理范围，明晰责任范围，为日后水行政主管部门依法管理、依法行政奠定了坚实的基础。
　　二是进一步为河湖监管执法及“五清”“清四乱”等专项行动提供了基本保障。由于历史原因，我市众多河湖管理范围边界不清，侵占河湖、破坏河湖问题时有发生。边界不清也导致使河道违法行为时常不能得到及时有效制止，涉河建设项目管理不到位, 河道执法难度大。特别是对位于河湖边界的一些“四乱”等问题，由于界限不清，导致清理依据不足，整治难度大。通过划定河湖管理范围，进一步为河湖监管执法及“五清”“清四乱”等专项行动提供了坚实基础。
　　三是依法划定河湖管理范围是推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变的重要抓手。依法划定河湖管理范围，明确河湖管理边界，是中央全面推行河长制湖长制的任务要求，也是全面推行河长制湖长制工作考核的重要内容。今年新修订实施的《广东省河道管理条例》也要求各级河长湖长负责组织、协调和督促本级有关部门和单位以及下级河长湖长履行包括河湖管理范围划定等河道管理职责。我市也将河湖管理范围划定工作纳入了今年河长制的考核事项，压实镇级、村级河长责任，加快推进辖区内河湖管理范围划定工作，要求各级河长要将河湖管理范围划定作为履行河长职责的一项重点工作进行部署落实，通过划定河湖管理范围，进一步推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变。
　　四是依法划定河湖管理范围工作对我市流域治理及土地统筹开发投融资体制改革有积极促进作用。按新修订实施的《广东省河道管理条例》及相关划界技术指引，由于我市全境均为城市规划区，可结合实际情况确定河道堤防护堤地宽度。目前，我市在划界过程中按照在确保满足河湖建设、管理需求及相关法律法规底线要求的前提下，尽量结合城市规划、当地发展和节约土地的原则划定河湖管理范围。经排查测算，通过本次河湖管理范围划定，市管河道范围内成片释放了较大面积的土地资源。
　　根据省河长办、省水利厅的工作部署，今年要完成余下所有河湖及水利工程管理范围划定工作。今年3月上旬省河长办下发了《广东省河长办关于加快河湖管理范围划定和河道采砂规划编制工作的通知》（粤河长办函〔2020〕20号），明确了我市2020年需要完成河湖管理范围划定并上传省河湖管理系统的规模以上河湖（流域50平方公里以上河流及水面面积1平方公里以下的湖泊）任务清单，我市纳入省任务清单的有51条河流，共约508公里，及19个湖泊。我局随即按省下发的任务清单结合我市实际情况，梳理出各园区、镇街2020年必须完成的河湖划界任务清单，并已于3月12日以河长办、市水务局联合名义发文给各园区、镇街及有关水利工程管理单位，明确了工作任务。在推进省要求划界任务（规模以上河湖）工作的同时，考虑到我市实际情况，管理需求，为高标准、高质量做好我市河湖管理工作，我市自我加压，根据最新《东莞市河湖名录》中的河湖清单，对于未纳入省2020年河湖管理范围划定任务清单中的其它剩余河湖，也要求各镇街结合实际情况及管理要求，参照规模以上河湖有关要求划定管理范围。目前全市33个园区、镇街都在稳步推进工作中。
　　二、相关建议落实情况及下一步工作

　　下来，我局将按国家、省相关要求，结合我市实际情况，一是督促各园区、镇街及有关水利工程管理单位切实采取有力措施，按时按质按量推进河湖管理范围划定工作，并结合国土空间规划及我市各河湖实际情况，合理地划定河湖管理范围，强化水环境资源的底线管控，预留好水系生态廊道。二是全力配合市自然资源局、市土地储备中心和相关镇街，结合相关土地开发利用规划，对河湖周边所释放土地资源进行统筹研究，使土地资源价值效益最大化，为流域治理、土地统筹开发、投融资体制改革及市财政收入增收等工作做出积极贡献。

市水污染治理现场指挥部

市自然资源局：
　　转来《关于划定滨水空间廊道优化城市空间格局的建议》（第20200180号）收悉。涉及我部的内容为“强化水环境资源的底线管控，预留好水系生态廊道”的建议，经研究，我部提出会办意见如下：
　　我部在推进“水环境资源的底线管控，预留好水系生态廊道”的过程中，具体工作落实如下：
　　一、完善污水收集系统，确保水系生态环境稳定。一是推进截污主干管网建设、清淤、检测、修复工作。全市截污主干管网清淤总任务量为276.6公里，已全部完成。截污主干管网检测任务量为1120.1公里，已累计完成1108.4公里，完成率98.9%。截污主干管网开挖修复任务量为284处，已累计完成229处，完成率80.6%；非开挖修复任务量为725处，已累计完成567处，完成率78.2%。二是截污次支管网建设及通水。水生态一至四期管网工程建设任务已完成。通水为2323.2公里，已累计通水2321.2公里，完成率100%。水生态五期管网工程建设任务量为1558.2公里，已建成1556.9公里，完成率99.9%；通水为1558.2公里，已通水1556公里，完成率99.8%。综合整治工程截污次支管网建设任务量为4256.4公里，已建成2564.4 公里，完成率通水任务量为4256.4公里，已通水1560.7公里，完成率36.6%。三是市政地下排水系统雨污错混接整改。全市已完成地下排水管网摸查工作，共排查出管网错混接点33572处，已完成整改的有22037处，完成率约为65.6%。四是重点排水户雨污分流及接驳。全市计划完成重点排水户单体雨污分流改造25826个，截至目前镇街上报已完成总数为18324个，完成率约70.9%。五是排水单元地块污水接驳。全市建成区共划分排水单元地块13414个，截至目前已累计完成污水接驳9750个，完成率约72.6%。六是截流井整治。全市截流井整治任务量为5558个，已整治3159个，完成率56.8%。七是河涌收水口整治。全市河涌收水口整治任务量为256个，已整治231个，完成率90.2%。
　　二、提高污水排放标准，减轻水系生态环境压力。全市原有41项出水标准低于一级A的项目，已全部完成提标改造，项目计划总投资约26.73亿元，提标改造规模为247万吨/日，执行标准不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002 )一级A标准，有效减少污水处理厂COD、BOD及氨氮等污染物排放量，减轻污水处理厂出水对水系生态环境的影响。
　　三、量化工作任务，系统科学精准推进。我部先后印发了《2020年全市各重点流域水污染治理专项工作清单》及《2020年全市各重点流域水污染治理工作任务要点》，明确了今年水污染治理22项重点任务要点及12项专项工作清单，并按流域细化为13项重点攻坚任务清单，将全市重点工作进行一一量化，梳问题，找短板，抓落实。严格按照任务清单，明确重要节点完成时限和完成内容，紧盯关键责任人，定期通报项目工程进展情况，确保污染防治周周有进度、月月有成效。
　　四、制定完善管理考核制度。我部分别起草并制定了《东莞市污水处理提质增效三年行动方案（送审稿）》、《污水管网检测制度》、《东莞市排水管理办法》、《东莞市污水排入城镇污水管网管理办法（试行）》等10多项管理制度。制定考核方案，全面促进水质改善。以改善水质为目标，制定了《东莞市2020年镇街（园区）水污染防治工作考核评价方案》，对各镇街断面水环境质量情况、内河涌水质情况、污水治理设施提质增效情况、污水接驳及源头雨污分流工作情况、工作落实情况及社会舆情等五方面重点工作进行全面评价，首次将全市711条内河涌水质纳入考核范围，督促落后镇街（园区）切实采取有效措施，推动全市水环境质量实现整体改善。
　　五、加大督办核查，实行问题清单管理。我部联合市执行力督导组、市生态环境局加强工作督导，提升各级各部门相关人员的执行力建设，确保工程效益落到实处。成立石马河流域决战督导组，驻点督导旗岭断面上游4镇开展全面督导；成立东引运河流域4个专职督导工作组，全面下沉樟村断面上游13个镇街开展督导；督导组共提出约2500个重点攻坚问题，每个问题明确具体整改要求及完成时限，确保我市各大水系的治理措施保质保量、有效地落实。

办理单位： 市自然资源局,水务局,市水污染治理现场指挥部