东莞位处东江下游，水资源丰富，境内河网密布，市域范围的河流总数共669条，是东莞重要的自然生态本底。东莞在历史上也是一个与水共生的城市，农业灌溉和商贸航运依托于水系运作，生产与生活围绕着水系展开，形成了东莞独特的岭南水乡风情，时至今日，东莞的水岸沿线仍分布着大量历史文化遗产，可以说，水系水岸正是东莞历史传承的根系所在，水乡特色就是东莞的重要名片。

　　然而改革开放以来，东莞在社会经济高速发展的同时，粗放式的城镇建设对水系资源污染严重，让东莞的城市空间格局从“与水共生”，变成了“背水发展”。近年来，东莞市委市政府积极响应中央关于水生态文明建设的号召，针对水环境治理做了大量工作，包括积极开展了水流域综合整治及污染治理攻坚战等，整体水质已经有明显改善，同时也在积极谋划“三江六岸”等岸线提升工程，可以说，东莞城市格局从“背水发展”重新走向“拥水发展”已经有了良好基础。然而要进一步写好东莞的水文章，仍面临瓶颈：

　　一是资金投入巨大的问题。根据市环保和生态建设“十三五”规划，“十三五”期间全市投入500亿元用于环保整治，其中用于水污染防治达到338亿元，“三江六岸”提升首期示范段的建设资金需求据初步统计也接近7亿。而且水环境治理和水岸景观建设是一项系统工程，后期相关设施的建设、管养和维护还需要持续的资金购入，单纯依靠财政资金显然难以为继。

　　二是空间难以预留的问题。早期城镇化导致大量滨水沿线土地掌握在集体及私人手中，政府掌握的土地十分有限。以“三江六岸”示范段17公里岸线为例，500米范围内市镇两级储备用地总面积仅约18公顷，而集体或私人权属的土地多达388公顷。滨水沿岸土地统筹难，导致滨水空间变得支离破碎，难以打造如上海黄浦滨江改造这样整体式的岸线提升。

　　
建    议：
　　目前，我市正开展国土空间规划编制工作。国土空间规划作为指导全市未来发展的纲领性文件，也是我市构建滨水空间廊道的重要抓手，因此提出如下建议：

　　一、强化水环境资源的整合谋划，统筹好水岸土地资源

　　土地资源是践行城市经营理念，实现以环境治理带动经济效益的重要工具。政府在水环境治理和岸线提升工程中，需要大量的资金投入，同时带来的是水资源沿线土地价值的提升，若无法建立水环境治理投入和土地价值提升之间的正向循环，单纯依靠财政单方面的持续投入，显然难以为继。在本次国土空间规划的编制中，应突出生态经营的理念，一是摸清水岸资源家底，结合“三调”数据，分级分类识别出水系沿线的潜力土地资源，建立东莞水岸沿线土地的底图底数，为预谋预控沿岸土地提供基础。二是探索机制创新，参照轨道TOD及城市更新的相关政策，在滨水地区积极探索土地储备的政策创新，通过制定规划留白、设施捆绑、利益共享与密度分区等一揽子政策组合，增加政府在土地统筹中的主动权，避免水岸沿线土地价值的漏失。

　　二、强化水环境资源的底线管控，预留好水系生态廊道

　　国土空间规划对自然生态资源强调底线思维，通过“三线”划定对开发建设形成紧约束，构建东莞未来的国土空间合理格局。水系作为东莞自然生态资源家底的重要组成部分，也是较为脆弱的一种生态资源，应通过本次国土空间规划进一步强化管控。针对全市水系资源的安全重要性、生态敏感性等维度作综合评价，并作分级管控，对重要的大江大河，应加大两岸的管控范围，为生态修复和滨水景观建设留有空间。对于重要水系的关键段、敏感段两侧的已有建设应明确清退计划，为水系生态廊道的构建形成空间基础和规划保障。同时，在国土空间规划的专题研究中，应强化对水资源和岸线利用等内容，为下一步的滨水空间建设等工作提供重要的顶层设计和技术支撑。

　　

提案者： 九三学社市委会