数据显示，2019年我市空气质量达标天数258天（空气质量达标率为70.8%），同比（82.4%）下降了11.6%，距离《东莞市2019年国民经济和社会发展计划》中明确提出的空气质量达标天数310天（空气质量达标率为85%）以上的治理目标相去甚远，依照数据分析，造成我市空气质量达标天数未能完成既定目标的主要原因是O3超标，O3超标的主要原因是动车尾气和工业排放VOCs。

　　2019年，为打赢蓝天保卫战，我市依照有关文件要求，编制《东莞市蓝天保卫战2019年工作方案》提出了36项具体工作措施，一年来，全市上下，尤其是涉及蓝天保卫战有关具体措施的基层执法部门加班加点，暗访巡查，投入了极大的人力物力，然而收效并不明显。O3污染成因比较复杂，本建议单就工业排放VOCs治理，认为存在以下问题：

　　一、工业VOCs处理技术运用问题。资料显示，全球范围内，催化燃烧、吸附和生物处理的目前应用较多的工业VOCs处理技术，市场占有率分别为26%、25%和24%，在欧美国家，吸附技术的市场占有率为16%,在我国的市场占有率高达38%，因吸附技术初期投入低，在中小企业为主的我市，据不完全统计，吸附技术（主要为活性炭吸附）使用率高于80%。吸附技术新设备初期使用时效果较好，但是后期稳定性差，尤其是吸附介子（活性炭）饱和后，若更换不及时，吸附效果基本丧失，易超标排放，吸附有VOCs的饱和活性炭属危险废物，产生二次污染。

　　二、涉VOCs排放企业自身的问题。一是意识问题，多数中小企业主不懂VOCs处理技术的差别，认为按照环保部门的要求，建设有VOCs处理设施即可，对于后期设施的运行维护和污染物排放稳定达标不重视；二是成本问题，绝大多数中小企业，为了节省成本，通常选择建设成本较低的活性炭吸附设施作为企业VOCs处理设备，目前活性炭购买结果约5000元/吨，更换下来的饱和活性炭作为危险废物转移处置费约1500元/吨，导致很多中小企业存在，不遇到执法检查，就不及时更换活性炭的情况。

　　三、涉VOCs排放企业监管问题。近年来，环保执法监管日趋严格，环保行政处罚数额也在不断攀升，但是高压监管之下，偷排、超标排放等环境违法行为屡禁不止，其根本原因就在于吸附技术在处理VOCs上的不稳定性，经常存在：环保现场检查时排放达标，一两天后由于活性炭饱和超标；现场检查时污染防治设施管道完好，一两天后由于活性炭饱和设施不通气，造成密闭空间作业的工人无法忍受工作环境，打开管道偷排废气等现象。在我市中小企业众多，环保执法力量相对不足的情况下，监管时有缺位。

　　
建    议：
　　一、推广使用VOCs生物处理技术。参照国外VOCs治理较为理想的技术手段，VOCs生物处理技术相对催化燃烧设备投入较小，相对吸附技术稳定性较好，后期运营维护成本较低，且不产生二次污染物，适合在涉VOCs排放的中小企业中推广使用。

　　二、推进治理设施第三方运营模式。多数中小企业不懂得如何运行维护污染防治设施，也难以在企业内配备相关专业人才，推进治理设施第三方运营模式，让专业的团队集中精力为涉VOCs排放的中小企业提供设施运营服务，企业专心于自身企业经营。

　　三、提高环保执法监管的科技手段。加大无人机、走航车、在线监控等科技监管手段的运用，提高环境执法监管的精准性，既能减轻基层执法的压力，也能有效监管VOCs排放状况。

提案者： 无党派人士界