习近平总书记在十九大报告中指出：人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的战略资源。决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开人才这个重要资源！“十三五”是广东经济建设的重要窗口期，广东省委、省政府深入践行十九大精神，针对性的制订了一系列人才文件。

　　在更为激烈的人才竞争中，东莞人才引进优势却并不突出，导致人才引进工作难度加大甚至出现已有人才流失的现象。目前，东莞人才引进中存在的主要问题为：

　　一、观念相对落后，对人才重视不够。

　　改革开放以后，东莞依靠政策优势和地缘优势，选择了外向型经济发展的道路，创造了东莞辉煌，造就了东莞奇迹，这其中，政策、土地和廉价的劳动力要素起着举足轻重的作用，而非知识、技术、资本，未真正发挥人才的作用，对人才的重视还不够。

　　二、人才工作缺乏定位，可操作性不强。

　　纵观东莞的情况，我们的人才工作发展定位较为模糊，出台的一系列人才引进、培养、使用、激励、流动、仲裁和人事代理等方面的人才政策系统性和可操作性不强，人才政策力度还不够大，效果还不够明显，还不能适应经济社会的发展需要。

　　三、重物质吸引，轻精神认同。

　　东莞给外人的感觉只是一个物质富裕而文化贫瘠，物质生活比较丰富而精神文化生活比较枯燥的地方，有人戏称东莞是一个“除了有钱，什么都没有的地方”，东莞出台的一些人才引进政策，大部分都是与物质相关，而缺乏对东莞城市品位的打造、城市精神的提炼、城市文化的构建。

　　四、主动出击的少，被动接受的多。

　　东莞大部分是等人上门，而根据自己的需求到一些人才集中的地区和高校去招聘的却很少，虽然市人事部门通过人才市场组织企业“走出去”，但这些活动并非常态而是临时的，如果我们不主动出击，而是被动接受，那么我们就很难引进到优秀的高层次人才，因为这些人才都是各地争抢的对象。

建    议：
　　一、树立全新的人才观念，高度重视人才引进工作。

　　东莞应牢固树立人才是东莞经济社会发展第一资源的理念，在全市营造重才惜才、爱才护才的人文环境，倡导一种“爱护人才就是促进发展，浪费人才就是妨碍发展，刁难人才就是破坏发展”的理念。美国用100年时间建成高度发达国家，深圳仅用20多年就成为我国现代化建设的排头兵，其重要原因之一就在于广泛引进人才。

　　二、明确人才工作发展定位，制定系统配套政策。

　　东莞应该把人才工作发展定位为“创新人才家园”，制定一套系统性好、可操作性强的创新人才管理政策，及对应实施办法、措施等，美国硅谷在吸引高科技人才方面做了大致7方面的工作：建立游戏规则，提升知识密集度，加强员工素质，营造鼓励冒险和宽容失败的氛围等，东莞应借鉴硅谷经验，利用2-3点创造培育出吸引创新人才的东莞优势。

　　三、大力提升城市形象，增强人才吸引力。

　　（1）东莞应广泛运用国内外各种媒体来加强城市发展和宣传，东莞介于广深之间，是珠三角的人才洼地，应让国内外人才都了解东莞的城市定位，尤其是有志于创新创业的人才。

　　（2）东莞可以用“有梦想来东莞！”或“实现梦想之都！”来宣传自己，把东莞建设成创新创业机会多、生活成本低、管理有序、环境优美、充满活力的现代化新城。

　　四、三顾茅庐，主动出击。

　　（1）根据东莞产业结构特点，每年出台自己的人才需求计划及相应的1-2部备选方案，采用人盯人的战术和三顾茅庐的精神，主管领导主动出击。

　　（2）每4-6个月，应组织用人单位到国内外知名高校（985、双一流、常春藤、罗素集团），以及人才聚集地进行招聘。

　　（3）打感情牌，应用真诚、热情感动他们，使他们真正感受到东莞对人才的重视。

提案者： 民革市委会

市人社局
市委组织部：
　　民革市委会在市政协十三届五次会议上提出的《关于积极面向“大湾区建设”，全面推动东莞人才引进的建议》收悉，经研究，根据我局职能，提出以下会办意见：
　　一、我市现有人才政策实施情况
　　（一）《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2018〕32号）实施情况
　　为加快实施“人才东莞”战略，构建人才型城市，延续、扩大政策优势，保持我市“1+N”人才政策体系核心竞争力，充分发挥各类特色人才在我市经济社会发展中的引领和支撑作用，引进特定的人才群体，聚焦特色行业、产业和领域，在科研配套、住房、社保、医疗、子女入学、通关等方面实行特殊的政策措施，营造特优的人才环境。
　　自2013年政策实施以来，特色人才认定评定工作从2014年至今6年间，共认定评定特色人才444人，其中特级5人，一类68人，二类154人，三类136人，四类81人。按认定评定时间分，2014年74人，2015年79人，2016年40人，2017年53人，2018年91人，2019年107人；按性别分，男391人，女53人；按学历学位分，博士314人，硕士62人，本科51人，大专及以下17人。
　　2015-2020年，共拨付349人次住房补贴8672.9206万元，其中购房补贴335人次共8647.0606万元；租房补贴14人次共25.86万元。
　　2016-2020年，拨付334人次个税补贴361.91万元。其中，2016年22人次共9.96万元；2017年54人次共40.31万元；2018年83人共95.73万；2019年97人次共120.18万元；2020年78人次共95.73万元。
　　2018-2020年，拨付51家次企事业单位特色人才引才奖励1040万元，其中2018年7家次，181万元；2019年15家次，312万元；2020年29家次，547万元。
　　（二）《东莞市引进创新创业领军人才管理实施细则》实施情况
　　为大力引进海内外高层次人才来莞创新创业，实施“东莞市引进创新创业领军人才”政策，着重引进战略性新兴产业、先进制造业、优势传统产业、现代服务业、现代农业等产业领域取得先进创新成果、拥有自主知识产权、产业化前景广阔的创新创业领军人才，给予100-200万创新创业启动资金扶持，和100-300万元创新创业奖励。截至2019年，我市已引进九批共109名领军人才，市财政累计投入项目启动资助资金和奖励资金超过1亿元。
　　（三）《东莞市培养高层次人才特殊支持计划》（东府办〔2018〕107号）实施情况
　　为加强本土创新创业人才队伍建设，加快形成外有吸引力、内有凝聚力、更有竞争力的人才集聚机制，培养造就一批本土高层次人才队伍出台《东莞市培养高层次人才特殊支持计划》（东府办〔2018〕107号），从2019年起，每年遴选一批扎根东莞的科技、企业经营管理、金融、社会建设等领域的领军人才，给予每名入选者提供30万元资金支持，同时，入选者可享受优先推荐（国家和省的重大人才计划，市党代表、人大代表、政协委员等）、入户、子女入学和医疗保障等方面优惠待遇。2019年，经公告发布、申报受理、资格初审、综合评审和市政府审定等程序，60人入选第一批东莞市培养高层次人才特殊支持计划。其中，科技创新领军人才10名；科技创业领军人才10名；企业经营管理领军人才20名；金融领军人才10名；社会建设领军人才10名（含城市建设管理类4人，哲学社会科学类3人，现代服务业类2人，体育类1人）。目前由市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化局和市金融工作局分别开展协议签订、资金拨付和后续服务管理工作。
　　（四）《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》（东府〔2018〕75号）实施情况
　　为进一步完善人才激励机制，优化全市人才发展环境，我市去年出台了《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》（东府〔2018〕75号），对在产业发展与科技创新方面作出突出贡献的纳入中央、省、市重点人才工程项目的高层次人才和我市重点发展的产业经济贡献突出的企业及重点培育领域单位的创新人才，按其当年度所缴纳工薪收入个人所得税以及科技成果转化形成的个人所得税市留成部分的最高不超过80%标准（总部经济企业按100%标准执行）奖励个人，每人每年最高100万元。2019年，569家单位纳入申请人所在单位范围，615人通过审批，共奖励2226.25万元。
　　（五）《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》（东府办〔2018〕106号）实施情况
　　为深入实施人才强市战略，集聚一大批新时代创新人才，推动我市深化创新驱动、推进高质量发展提供强有力的人才支撑，我市出台了《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》（东府办〔2018〕106号），对具有全日制普通高等教育本科以上学历、或具有初级以上职称、或上年度在我市缴纳个人所得税不低于3万元，2017年1月1日以后引进，人事档案在我市，与我市用人单位（非财政全额供养单位）签订三年劳动合同，工作满一年的人才，给予1-30万元综合补贴。其中距又本科学历或初级职称的给予补贴1万以上（限定用人单位，倍增企业为2万元以上），年度纳税3万元以上或具有中级职称（限定用人单位）的给予补贴6万，具有本科以上学历硕士学位的给予补贴6万，具有博士学位或副高以上职称的给予补贴20万，具有正高职称的给予补贴30万。若仅人事档案在我市，户口未迁至我市的则按40%标准执行；对在我市非财政全额供养单位工作的，户籍和人事档案均在我市的，在2017年1月1日以后取得硕士学位的人才给予2万元扶持，取得副高职称或博士学位的人才给予4万元扶持，取得正高职称的人才给予5万元扶持。2019年，新时代人才综合补贴共1157人审核通过，共发放补贴1583.87万元；创新人才能力提升补贴共1675人审核通过，共发放补贴6314万元。
　　二、我市主动出击招引人才措施落实情况
　　一是举办“东莞市高层次人才交流洽谈大会”。为扩大和加深国内外高层次人才对我市创新创业环境认识，促进其与我市重点企事业单位人才交流合作，我市自2012年以来，连续多年举办“东莞市高层次人才交流洽谈大会”，每年有针对性地邀请数十名国内高校代表、100-200名国内重点高校博士生和约100名海外高层次人才参加，举行“高层次人才交流洽谈”、“高层次人才项目路演”、“百名海外专家南粤行”和“市情参观”等活动。
　　二是举办“东莞名企名校行”招才引智活动。深入实施人才强市战略，引进经济社会发展的“高精尖缺”人才，充分发挥重点企事业单位组团引才品牌作用。我市自2012年以来，连续8年举办了“东莞名企名校行”招才引智活动，已先后成功组织774家次企业到武汉、西安、长沙、哈尔滨、安徽、吉林等重点高校云集的城市引进人才，在我市企业和各地高校中均反响热烈，已成为我市外出招才引智的重要品牌活动。
　　三是实施“‘蓝火计划’博士生工作团东莞分团”项目。为深入实施人才强市战略，充分借助高等学校人才和科技优势，促进高校创新科技成果向我市转移及产业化，增强我市企业科技创新能力，加快创新驱动发展，推动产业转型升级，我市与教育部科技发展中心合作实施“‘蓝火计划’博士生工作团”项目，每年选派数十名国内重点高校博士生进驻我市企事业单位，引导博士生深入企业一线，服务地方企业、开展技术创新，推动高校科技成果转移转化的产学研合作实践项目。博士工作团派驻期为一个月，持续性服务周期为一年。博士工作团成员将直接进驻企事业单位，调研企业技术需求、提供技术咨询和技术服务、协助解决或组织技术难题攻关、举办技术讲座培训、协助企业引进技术人才等。从2016年起，东莞已连续5年与教育部科技发展中心合作实施“蓝火计划”，累计邀请了147名博士生到我市重点企业、科技创新平台开展驻点工作。
　　四是设立国内人才工作站。为进一步创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道，实现人才引进工作常态化，采用市场化模式运作，以签订协议书形式购买服务，我市在国内主要城市建立东莞人才工作站，开展宣传信息发布、人才信息库建立、招聘服务和人才寻访举荐等工作。目前已在武汉、西安、成都、长沙、南京和长春等6地成功设立“东莞市国内人才工作站”。

　　下来，我们将完善和修订扶持力度更大、服务效率更高的人才政策，为“湾区都市 品质东莞”提供强大的人才支撑。

市委组织部
民革市委会：
　　贵单位提出关于积极面向“大湾区建设”，全面推动东莞人才引进的提案收悉。经会市人力资源和社会保障局，现将办理结果答复如下：
　　近年来，东莞深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述，牢牢把握粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，大力实施人才强市战略，全力打造“创新创业人才高地、技能人才之都”。目前，全市人才总量超过220万人，高层次人才超过14万人，自2013年以来，年均增长率分别约为9.5%、16.8%。
　　一、坚持党管人才为统揽，真正让人才成为引领发展的第一资源
　　东莞坚持党管人才原则，不断加强党对人才工作的领导，以完善人才工作体制机制为重点，统筹、搞活、用好各类人才资源。
　　充分发挥党委统揽人才工作全局作用。坚持“一把手”带头抓“第一资源”，成立由市委书记担任组长的市人才工作领导小组，制定人才工作规划和行动计划，成立高层次人才服务机构，形成健全完善的领导体制和工作体系。强化人才工作领导小组成员单位“第一责任”、组织部门“直接责任”，把人才工作职责列入相关职能部门“三定”方案，并纳入党委、政府重点工作，作为落实党建工作责任制的重要内容，实施人才工作目标考核，形成人才工作同频共振的合力。
　　不断强化人才政治引领和政治吸纳。鼓励推动高层次人才参政议政，2019年组织19名高层次人才列席市“两会”，组织38名高层次人才参加国情研修班，并组织12名专家人才赴昭通参与扶贫协作，不断增强人才的政治认同感和向心力。
　　开展常态化高层次人才联络服务工作。定期开展领导干部“点对点”“面对面 ”联系高层次人才活动，及时掌握人才需求，协调解决各类问题。2019年，全市328名市镇领导干部联系走访了350名高层次人才，推动、协调解决人才工作、科研和生活问题325个。
　　二、抢抓战略机遇，用创新的事业呼唤的人才
　　东莞充分利用粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动效应”，抢抓国家重大战略机遇，坚定实施创新驱动发展战略，筑巢与引凤并举，拓宽了人才发展的空间平台。
　　高标准建设创新型大学。高标准筹建大湾区大学，努力建设一所独具特色，引领未来科技发展、产业升级和社会进步的新型研究型大学。积极筹建香港城市大学东莞校区，在办学体制、投入机制、培养模式等方面探索改革创新。推动东莞理工学院加快建成新型高水平理工科大学，支持东莞职业技术学院建设一流高职院校，为经济社会发展培育更多优秀本土人才。
　　高水平打造松山湖科学城。以松山湖科学城为抓手，积极参与粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设。目前已经建成全球第四、中国唯一的脉冲式散裂中子源——中国散裂中子源。松山湖材料实验室，并对标国家实验室加快建设，实验室研究成果“基于材料基因工程研制出高温块体金属玻璃”入选“2019年中国科学十大进展”。前瞻性谋划布局南方先进光源等一批大科学装置和一流科研平台，打造创新人才集聚的“强磁场”。
　　高品质搭建“双创”平台载体。与国内外著名高校院所合作建成了北大光研院、中科院云计算育成中心等33家新型研发机构，累计建成天安数码城、中集智谷等科技企业孵化器122家。依托城市更新与镇村工业园改造，建设一批高品质、低成本的众创空间，目前已建成81家。
　　三、聚焦制造业，打造“先进制造业之都”的产业生力军
　　制造业是东莞的立市之本和发展之基，以制造业高质量发展为牵引，以建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区为契机，大力实施“十百千万百万”人才工程，实现科技、金融、人才与实体经济良性循环。
　　构建“十百千万百万”人才政策体系。从2019年起用3年时间，实现人才引育“十百千万百万”的目标。“十”就是引进10个国际一流水平的战略科学家团队；引进100名博士专业人才进入党政机关和企事业单位；引进培养在科技、产业、教育、医疗、文化、企业经营管理、金融、社会建设等重点领域的1000名领军人才；引进培养10000名硕士研究生以上学历和中级以上职称的创新人才；推进100万劳动力提升学历技能素质。目前“十百千万百万”人才工程取得了阶段性成效，2019年公开招聘了35名博士进入党政机关、事业单位和国企，引进培养约380名领军人才、超过5000名硕士学历或副高以上职称创新人才。
　　全力打造技能人才之都。开展“一镇一品”产业人才培训，推行公益性技能实训，打造具有东莞特色的技能人才培训模式。积极参与开发无人机驾驶员等国家职业标准和冲压工等国家题库，为智能制造产业提供技能人才评价依据。与英国、德国知名高职院校合作开展职业教育，研究制定符合中国国情的双元制本土化实践标准体系，共同培养一批知识型、技能型、创新型专业技术人才。截至2019年底，累计完成提升学历技能素质89.53万人，新增技术工人16.35万人，技术工人累计达到78.55万人。
　　建立与制造业转型升级相适应的人才激励成长机制。深化职称管理制度改革，逐步实现高等院校、科研院所自主开展职称评审。建立新业态、新模式创新成果保护机制，设立知识产权纠纷调解委员会与巡回审判法庭，充分保障人才“名利双收”。建立完善促进技能人才成长的激励机制，2015年起在全省率先推行“首席技师”培育工程，累计选树“首席技师”400名。
　　四、突出城市品质提升，优化集聚人才综合环境
　　东莞确立了“湾区都市、品质东莞”的战略部署和价值追求，全方位提升城市品质，久久为功聚才引才稳才。
　　以良好的城市环境聚才。全域推动魅力小城、美丽幸福村居、新型产业社区建设，重塑城市发展格局。加快东莞国际商务区、三江六岸滨水岸线等一批项目建设，集中展示东莞城市新面貌、新形象。以高效的政务环境引才。构建完善“市镇村”三级政务服务体系。依托自助终端推进政务服务“湾区通办”，实现92个东莞事项在广州、佛山等7市跨城办理。以创新创业人才服务中心、高层次人才服务专区为主阵地，为人才提供包括办理认定、个人所得税补贴等在内的全链条、“一站式”服务，推行“优才卡”制度，打通满足人才个性化发展需求的“最后一厘米”。
　　以优质的公共服务环境稳才。全面推进教育扩容提质千日攻坚行动，2019年全市新增中小学（幼儿园）55所，新增公办学位近3.5万个。实施品质交通千日攻坚行动，构建内外连通、高效便捷的交通出行体系，积极融入大湾区交通一体化布局。大力推进“莞寓?市人才安居社区”和“青年人才驿站”等人才安居工程建设。建立城市阅读驿站，提供多样化的社区公共文化服务等，让各类人才诗意地栖居，切实解决人才在莞发展的后顾之忧。
　　感谢您对我们工作的关心和支持！

办理单位： 市委组织部,市人社局