新冠肺炎疫情爆发以来，我市依托较为完善的社区基层管理严防严控，排查重点人群、及时隔离观察和配套做好社区服务，让防疫工作得以有序高效运转，作为有着800万流动人口的城市，将疫情影响控制在较低的水平。从这次防疫工作来看，社区基层的管理起到了极为重要的作用，我市社区管理在体现有效的同时，也暴露出了一些短板，一是企业未纳入网格化管理，对企业除了生产之外流入社区的人群生活居住管理仍存在真空地带；二是小区自治管理仍不够自觉有效；三是社区基层信息网络系统尚未建立。

建    议：
　　为进一步完善我市共建共治共享的社区基层治理体系，建议：

　　一是加强社区基层党组织领导。切实加强党对城乡社区治理工作的领导，充分发挥社区党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，探索推广将“支部建在小区上”等经验，健全社区党组织为领导、基层群众性自治组织和村（居）务监督机构为基础、群团组织、其他经济社会组织等为纽带和补充的社区组织体系。依托社区综合服务设施实现社区党群服务中心（站点）全覆盖，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。

　　二是建立社区基层民主协商机制。健全社区基层协商事项清单制度，将物业管理服务、环境卫生整治、社会救助救济、征地拆迁安置等群众关心关注的问题纳入协商目录，提高居民参与积极性，取得公共利益及各方利益的最大公约数。协商成果的实施情况应接受村（社区）党组织、村（居）民委员会和村（居）务监督委员会的监督，接受群众查询，确保协商结果落地生根，防止协商流于形式。

　　三是创新社区基层自治模式。构建“基层党组织+物业管理+业主委员会+业主志愿者服务队+居民”共治共享社区基层自治模式，广泛动员公众参与，开展形式多样的自治和服务活动，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与志愿者服务、公共事务、开展协商活动、组织邻里互动，提高城乡社区居民事务参与度，不断增强居民参与社区治理的观念和意识。

　　四是加强社会协同合作。大力推进社区、社会组织、社会工作的“三社联动”，积极培育发展社区社会组织，建立社会组织孵化基地，完善并落实孵化培育、人才引进、资金支持等政策，引导群团组织、各类社会组织、企业和社会资本参与城乡社区治理，为社区治理提供人力、物力、财力支持。

　　五是加强科技支撑构建社区基层信息网络体系。依托“互联网+”等技术手段推进基层社会治理的理念、制度、机制和方法创新，逐步构建线上治理与线下治理交互融合的社区基层治理技术支撑体系，并形成完善的社区基层信息网络体系，随时掌握社区基层人员的健康、就业、流动等情况，为推动社区治理资源共享和信息共享、打通社区治理数据壁垒提供强有力支撑。

　　六是建立企业网格化管理，进一步完善社区基层网格化管理。我市在社区网格化管理经验日益成熟，成效也比较显著。但东莞的特点是制造业大市，工厂、企业众多，对企业人员的管理，在厂里属于企业管，在厂外分散到各个社区、小区，目前这类数量庞大的人群流入社区、小区后的管理属于“真空地带”，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，更是凸现出了这块管理的真空，应加快实施企业网格化管理，将企业编入社区网格，并将流入社区人员纳入社区信息网络体系，进一步完善社区基层治理。

　　

提案者： 民进市委会

公安局

市民政局：
2020年度市政协提案第20200152号《新冠肺炎疫情防控中进一步完善我市社区基层治理体系的建议》收悉。现提出会办意见如下：
    东莞市公安局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入学习贯彻全国公安工作会议精神，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的导向，将2020年定为东莞公安“基层基础建设年”，紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总目标，树立“打防并举、标本兼治”工作导向，聚焦基层基础工作短板制约，以“社区警务”为支点，强化“基层警力、科技情报”两大支撑，推动基层警务运作更加高效、基础支撑更加有力、基础防控更加严密，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局。
    为做强基层、做实基础，东莞市公安局党委深刻认识社区警务在坚持发展新时代“枫桥经验”实践中的关键作用，出台《关于全面加强新时代东莞公安基层基础建设“1+10”系列文件》，成体系强化基层基础工作，将社区警务作为维护社会安全稳定的第一线和联系服务群众的最前沿，按“一村（社区）一室”原则，在每个村（社区）规范设置587个社区警务室；按 “政治过硬、责任心强、有志于扎根社区（村）、善于做群众工作”的基本条件，配置761名社区民警、586名社区警务助理和3547名社区辅警。打造一支沉得下、扎得深、做得实的专职化社区民警队伍，更好地坚持发展新时代“枫桥经验”。
为强化社区警务支撑和保障，不断提升社区警务效能，市公安局明确社区民警不办理刑事案件、不值通宵班、不得随意抽调，专职负责“二标四实”基础信息采集、治安管理和消防监督检查、群防群治、安全防范宣教、矛盾纠纷排查化解等36项基层基础工作。与市委组织部联合发文明确社区民警兼任村（社区）党工委副书记，组织关系转入村（社区）党组织，履行明确的职责；与市“智网”办联合发文进一步明确社区民警兼任“智网”网格工作站副站长的职责。通过两个“兼任”，让社区民警深度融入村（社区），与之捆绑联合作战。根据全市社会治安形势需求和实际工作需要，开设“社区警务大讲堂”，推先进理念、推典型做法，提升社区警务总体水平；部署专项任务，统一步调、统一节奏，让社区民警组织社区警务助理、社区辅警等辅助力量和网格员、安全员等村（社区）基层工作力量，以及机关、团体、企事业单位等社会力量，发动广大群众参与群防群治，共同开展基层社会治理，不断延伸基础防控触角，把人、屋、车、场、网等治安要素掌握全，把基层治理抓得更实。

下来，东莞市公安局将继续牢固树立固本强基战略导向，坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，深入推进社区警务工作改革，健全优化新型社区警务机制，落实社区民警专职化，充分发挥社区民警在基层基础建设中的主力军作用。探索推动社区警务与基层社会治理深度融合，打造符合东莞实际的身边警务。

市委政法委

市民政局：
　　市政协第20200152号提案《新冠肺炎疫情防控中进一步完善我市社区基层治理体系的建议》已收悉。经研究，我委提出以下会办意见：
　　一、主要做法
　　（一）完善多元共治平台机制，形成社会治理强大合力。我们注重为社会各阶层参与社会治理打造平台、创建条件，积极开展外来人员和党员参加村（社区）“两委”选举试点工作，全市共选取了100个村（社区）作为试点，共选配非户籍委员102名。出台《关于全面推进城乡社区协商工作的实施意见》，在39个村（社区）试点工作的基础上，2019年底在全市全面推开城乡社区协商工作，有效推动停车、环境治理等热点难点问题得到缓解或解决。大力推广“全民创安·一呼百应”群防群治机制建设，建立警民联防执勤点12712个，组建警民微信群3865个，发动群众近16万人，提供案（事件）有效线索4368条，快速、联动响应解除隐患，打造了“一呼百应”警民联防机制，形成具有“莞味”的全民创安群防群治工作格局。出台《东莞市公众参与社会治理网格化事件上报奖励办法》，引导公众参与社会治理，全市“智网工程”系统累计收到市民上报的各类民生诉求、意见建议、问题隐患16507宗。完善举报奖励制度，鼓励群众同违法犯罪作斗争，十三年来认定见义勇为共1204宗、2000人。注重发挥工青妇等群团组织的纽带作用，市总工会在全市建成“先锋号”职工服务中心146家，2019年以来化解劳动争议945宗；团市委依托“莞香花”青少年服务中心和东莞市12355青少年综合服务平台，开展“助力更生”帮扶各类服务1000余次；市妇联发挥“妇女之家”及“白玉兰”家调委服务功能，2019年以来处理信访案件3650宗，调解纠纷案件435宗。发展培育社会组织，扩大社会治理参与主体，全市依法登记的社会组织共4656家，募集资金约38.3亿元，惠及人群约360万人。在全市各镇街、园区建立平安建设促进会，充分调动和凝聚群众、企业、社区等多项资源和力量参与社会治理。大力发动异地商会参与社会治理，尤其是自本次新冠疫情爆发以来，全市各异地商会大力捐资献物助力疫情防控工作后，据不完全统计，全市共44个异地商会捐赠款项共15294988.55元，口罩1287657个，防护服25030套以及其他物资一批，全力打好疫情防控阻击战。
　　（二）深化“智网工程”建设，提升社会治理智能化水平。我们高度重视发挥社会治理科技支撑作用，牵头全力打造“智网工程”，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。截至目前，全市共划分为2894个基础网格，整合基层出租屋管理员、治安员、消防协管员等工作力量，组建9889人的专职专业网格管理员队伍，开发使用统一的“智网工程”信息系统，形成以市网格指挥调度系统为中心、各入格部门业务系统为结点的网格化作业体系，健全了“发现上报、分类推送、协调处理、跟踪回访、评价结案”五步闭环工作机制。特别是采用了“采办分离”的工作模式，最大限度激发网格管理员发现上报问题的同时，对部门的执法处置形成倒逼和重构，大大提升了城市治理效率。自2018年以来，全市网格管理员共发现各类问题隐患447.99万宗，完成处置425.97万宗，处置率达95.08%，妥善处置了一大批消防隐患、矛盾纠纷，及时发现并妥善处置了大量治安、安全生产隐患。在“智网工程”的助力下，2018年全市“两抢”立案数同比下降77.6%，火灾事故同比下降22.1%，安全生产事故同比下降10.7%；2019年，分别持续下降55%、26.7%和45.8%。特别在此次疫情防控阻击战中，全市网格管理员在智网系统引领下，结合“莞E申报”“粤康码”等科技手段投入到重点人员排查、科普宣传、居家观察服务、助力复工复产等疫情防控工作中，充分发挥了“内防”主力军作用。近期，又成立“智网工程”机动巡查队，通过机动巡查作业，发现和推动社会治理的重点、难点问题得到及时有效的解决，树牢“智网工程”社会治理“指挥部”的核心地位。
　　二、下来工作
　　我们结合提案的意见建议，着力做好以下工作：
　　（一）着力提升社会治理智能化科学化精细化水平。通过智治推进“智防风险挑战”“智辅科学决策”“智助执法司法”“智利管理服务”，推动市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。一方面推进治理智能化建设。加快推进“雪亮工程”、科技护城墙建设，持续优化“智网工程”信息系统，加快建设跨部门大数据办案平台。以“数字政府”和大数据公共服务平台为支撑，建设社会治理云平台，打造一体化的信息系统和综合指挥平台。推进智慧社会建设，推进“互联网+政务服务”，加快建设智慧城市、智慧乡村、智慧社区，构建社区基层信息网络体系。另一方面推动“智网工程”成为东莞社会治理中枢。完善网格化巡检制度，建立企业网格化管理，规范入格部门、事项主责部门的权责，建立网格作业内容动态调整机制，加大问题隐患整治力度。完善网格化服务制度，推动全市“智网工程”系统构建具有辖区特色的网格化服务内容、服务模式、成效检验及反馈改进机制，加强“智网工程”信息系统与12345热线业务系统联动互通，建立完善社会群众参与的平台和机制。
　　（二）以社会化营造市域社会治理共建氛围。一是健全“人人有责、人人尽责、人人享有”体系。大力推进平安文化建设，重点针对企业、小区、出租屋、校园等阵地，探索平安文化多元共建机制，拓宽公众参与渠道，推动平安文化建设全民参与。深入推进群防群治，完善“全民创安·一呼百应”机制，组建“莞邑联防”群防群治队伍，完善网格化事件上报奖励机制，形成“人人都是网格员”氛围。深化住宅小区、出租屋治理，建立健全村（社区）党组织领导，村（居）委会、业主委员会、物业公司和居民共同参与的小区治理机制。着力提升全民道德素养，把培育和践行社会主义核心价值观作为加强和创新社会治理的关键举措，深化全域文明创建，深入实施公民道德建设工程，建好新时代文明实践中心（站）这一平台，深入开展志愿服务，大力弘扬中华优秀传统美德，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。二是大力支持社会力量共同参与。搭建更多平台、打通更多渠道推动社会各方力量参与社会治理，加强城乡社区民主公开和协商制度建设，完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性。大力健全“四社联动”机制，支持和鼓励工青妇等群团组织发挥桥梁枢纽作用，更好引导群众参与社会治理。深化社会组织管理体制改革，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，推动他们在社会治理中发挥更重要作用，让社会组织的“微治理”释放出“大能量”。进一步完善异地商会积分制评审制度，充分发挥异地商会地缘优势的作用，引导更多的商会和会员企业积极主动参与东莞社会治理。三是着力引导各类群体共融发展。结合东莞本外人口倒挂的情况，构建流动人口参与的平台和载体，拓宽流动人口参与渠道，完善流动人口参与机制，积极推行非户籍人口及党员参与村（社区）“两委”工作，探索更多推动外来人口有序参与社会治理的方式方法，保障流动人口基本权益，健全流动人口服务管理和权益保障体制，通过优化入户、教育、就业、住房、医疗等政策营造可预期的发展前景，调动流动人口实施自我管理的积极性，真正实现全民有序参与社会治理的良好局面。

民政局

民进市委会：
　　贵单位提出的关于“新冠肺炎疫情防控中进一步完善我市社区基层治理体系”的建议收悉，经综合市委政法委、市公安局意见，现答复如下：
　　一、办理情况
　　村（社区）是基层治理的基本单元。近年来，我市积极采取措施，大力推进基层治理改革创新，努力提升我市基层治理水平。今年新冠疫情爆发以来，我市村（社区）干部群众在党委、政府的领导下，主动作为、奋勇担当，在疫情防控方面起到了极为重要的作用。主要做法如下：
　　（一）强化党建引领作用，有效提升基层党组织领导核心。一是健全基层党建工作制度。实施基层党组织头雁工程，出台《关于构建基层组织新体系强化党建引领基层治理作用的意见》，制定《村（社区）党工委、村（居）委会、经联社职责清单》等三份文件，完善党领导下的基层治理体系。目前，我市现有“两委”干部4099名，党组织书记“三个一肩挑”的比例为76.9%，党组织书记兼任村（居）委会主任比例为86.2%，党组织书记兼任经联社理事长比例为90.8%。二是推动基层党组织建设全覆盖。共成立3692个“两新”党组织、1095个村（居）民小组（经济合作社）党支部，组建近千个“党建协作组”及“行业联合党组织”。三是强化基层党组织服务功能。全面推进“四个整合”，592个驻点团队累计收集群众意见建议14.8万条，办结率91.2%。高标准建设村（社区）党群服务中心，全市595个村（社区）实现党群服务中心全覆盖。探索党群共促公益模式，有效推动100个基层党组织签约100个公益项目。
　　（二）完善基层自治制度，积极构建共建共治共享治理体系。一是规范村（居）民自治制度。各村（社区）基本建立以村民会议、党群联席会议、村（居）民（股东）代表会议为主要形式的民主决策制度，以村（居）务监督委员会、集体经济组织监事会为主导的民主监督机制，及以党务村（居）务公开栏为主体、各种形式并存的村（居）务公开制度。二是全面推进民主协商工作。积极组织村（社区）推行协商机制，不断创新协商形式，努力扩大多方参与，扎实推动协商成果的落地实施。2019年，在全面总结试点经验的基础上，我市印发《东莞市关于全面推进城乡社区协商工作的实施意见》及相关操作指引，将涉及村（居）民切身利益的公共事务和公益事业的18项关乎群众切身利益、党委政府高度重视的热点问题和重点工作纳入民主协商范围，确定了包括村（社区）党组织、自治组织、监委会、业委会、物业服务企业、村（居）民代表、非户籍常住人口代表，以及其他利益相关方共16类主体参与协商，积极推动多方参与社区治理，指导基层全面开展城乡社区协商工作。目前，民主协商已成为了村（居）民自治中的一项常态化工作，2020年1-8月，全市共开展各类社区协商活动2299场次，协商议题4178项，其中提交村民（股东）代表会议表决的1919项，直接实施的有1761项。三是修订完善群众自我管理制度。市民政局、市文明办联合印发关于修订村规民约（居民公约）的相关文件，指导村（社区）修订完善村规民约（居民公约），促进村（居）民开展自我教育、自我管理、自我服务，构建自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系。目前，全市已有519个村（社区）完成修订工作，占比约87.5%。
　　（三）探索建立“四社联动”机制，推动社会组织参与社区治理。近年来，我市在“三社联动”工作基础上，探索建立以社区为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段、以其他社会力量（含驻社区单位、企业、社区志愿者、物业服务企业等）为补充，实现资源共享、优势互补、相互促进、有机联动的“四社联动”基层社会治理和服务机制。在推进社会组织高质量发展工作中，我市定期开展社会组织能力建设培训项目，全面提高社会组织的发展能力、管理能力和服务能力。目前，全市依法登记的社会组织总数达到4682家，全市备案管理的社区社会组织共2384个，东城、寮步两镇街已分别试点成立社会组织联合会和社区社会组织联合会，有效发挥“以社管社”治理效能，在提供社区服务、激发社区活动、撬动社会资源、化解基层矛盾、维护社会稳定方面发挥了积极作用。截至目前，全市社会组织共吸纳就业8.9万余人，募集资金约38.3亿元，惠及人群约360万人。
　　（四）深化“智网工程”建设，提升社会治理智能化水平。发挥社会治理科技支撑作用，牵头全力打造“智网工程”，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。截至目前，全市共划分为2894个基础网格，整合基层出租屋管理员、治安员、消防协管员等工作力量，组建9889人的专职专业网格管理员队伍，开发使用统一的“智网工程”信息系统，形成以市网格指挥调度系统为中心、各入格部门业务系统为结点的网格化作业体系。特别是采用了“采办分离”的工作模式，最大限度激发网格管理员发现上报问题的同时，对部门的执法处置形成倒逼和重构，大大提升了城市治理效率。自2018年以来，全市网格管理员共发现各类问题隐患447.99万宗，完成处置425.97万宗，处置率达95.08%，妥善处置了一大批消防隐患、矛盾纠纷。在“智网工程”的助力下，2019年全市“两抢”立案数同比下降55%，火灾事故同比下降26.7%，安全生产事故同比下降45.8%。在此次疫情防控阻击战中，全市网格管理员在智网系统引领下，结合“莞E申报”“粤康码”等科技手段投入到重点人员排查、科普宣传、居家观察服务、助力复工复产等疫情防控工作中，充分发挥了“内防”主力军作用。
　　（五）坚持“六个到位”，打赢基层防控疫情阻击战。疫情发生以来，市民政局聚焦主责主业、坚持守土尽责，迅速组织各村（社区）开展疫情防控工作，充分发挥村（社区）防控基础作用，筑牢联防联控防线。一是组织领导到位。全市593个村（社区）迅速成立疫情防控工作领导小组，建立了24小时值班制度、信息报送机制和排查监控制度，形成“横向到边、纵向到底，联系到户、落实到人”的防疫责任体系。市民政局于1月23日在民政门户网站和公众号上公布各村（社区）的应急值班电话，保证信息互联互通。二是排查监测到位。除通过入户走访、电话跟踪等常规方式外，还广泛运用网络手段，利用电子调查问卷等方式，对辖区内的人员、商铺、出租屋、企业进行全面排查，重点摸清辖区内居住、就业的湖北籍人员及在湖北经商、就学的返回人员情况，建立重点人员情况台账，确保不落一户、不漏一人。三是安全防控到位。严格管理各类活动，疫情解除前取消各类人员聚集性活动，包括各类舞龙、舞狮、灯酒等村（社区）传统节庆活动，暂停社区党群服务中心、社区综合服务中心、社区图书室、文体活动室、老年活动室等社区服务场所，减少人群聚集，切断病毒传播途径。四是舆论引导到位。通过组建宣传队伍、张贴宣传海报、悬挂宣传标语、派发宣传单张、播放宣传广播等多种形式，利用宣传栏、微信公众号、党员群、微信群、短信等多个渠道，广泛宣传疫情防控知识，强化舆论引导，积极引导村（居）民科学防护，倡导群众不信谣、不传谣、不造谣。五是卫生整治到位。强化辖区环境卫生整治和病菌消杀工作，对内街内巷、公园广场、河道河涌、绿化带、房前屋后等进行全面清洁消毒。进一步强化农贸市场环境治理，严格落实活禽经营市场管理制度，确保不留死角。六是暖心帮扶到位。广泛发动党员干部、社工、志愿者对特殊群体和困难家庭进行上门走访，疫情期间，减租免租、爱心茶水、爱心消毒包、爱心午餐等各种各村（社区）自行组织的以及民间自发的爱心送温暖活动每天都在发生。
　　二、下步计划
　　结合提案所提的意见建议，下来，我们将着力做好以下几项工作：
　　（一）健全“四社联动”城乡社区治理机制。实行社区社会组织分类管理制度，继续推进镇（街道）社区社会组织联合会（服务中心）试点建设，大力发展和规范管理各类社区社会组织。鼓励社会力量参与基层治理，深入推进“民生大莞家”品牌建设，鼓励驻社区企业出资、出物、出人参与社区公益服务，建立财政投入为主，村（社区）集体经济、慈善资金投入为辅，社会力量、低偿收费投入为补充的基层治理多元投入机制。完善社会工作人才激励体系，鼓励村（社区）“两委”干部、社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，优化社区服务人才队伍建设。积极推进“智慧社区”建设，宣传推广城乡社区治理六个“十优”品牌， 着力打造“四社联动”城乡社区治理体系。
　　（二）着力提升社会治理智能化科学化精细化水平。通过智治推进“智防风险挑战”“智辅科学决策”“智助执法司法”“智利管理服务”，推动市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。一方面推进治理智能化建设。加快推进“雪亮工程”、科技护城墙建设，持续优化“智网工程”信息系统，加快建设跨部门大数据办案平台。以“数字政府”和大数据公共服务平台为支撑，建设社会治理云平台，打造一体化的信息系统和综合指挥平台。推进智慧社会建设，推进“互联网+政务服务”，加快建设智慧城市、智慧乡村、智慧社区，构建社区基层信息网络体系。另一方面推动“智网工程”成为东莞社会治理中枢。完善网格化巡检制度，建立企业网格化管理，规范入格部门、事项主责部门的权责，建立网格作业内容动态调整机制，加大问题隐患整治力度。完善网格化服务制度，推动全市“智网工程”系统构建具有辖区特色的网格化服务内容、服务模式、成效检验及反馈改进机制，加强“智网工程”信息系统与12345热线业务系统联动互通，建立完善社会群众参与的平台和机制。
　　（三）以社会化营造市域社会治理共建氛围。深入推进群防群治，完善“全民创安·一呼百应”机制，组建“莞邑联防”群防群治队伍，完善网格化事件上报奖励机制，形成“人人都是网格员”氛围。深化住宅小区、出租屋治理，建立健全村（社区）党组织领导，村（居）委会、业主委员会、物业公司和居民共同参与的小区治理机制。着力提升全民道德素养，把培育和践行社会主义核心价值观作为加强和创新社会治理的关键举措，深入实施公民道德建设工程，建好新时代文明实践中心（站）这一平台，深入开展志愿服务，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。
　　专此答复，诚挚感谢贵单位对民政工作的关心和支持。

办理单位： 民政局,公安局,市委政法委