东莞是国内实行市直管镇体制的少数几个城市之一，近年来随着经济体量和城市规模快速增长，东莞发展逐渐进入以城市升级带动经济和社会发展的新阶段，需要进一步优化市直管镇体制，使市级统筹更有力更科学，让镇级自主发展更优质更高效。去年7月份东莞出台了强化功能区统筹优化市直管镇体制改革总体方案，并正式在松山湖及周边9镇、水乡特色发展经济区5镇进行试点，通过市一级依法赋权，聚焦统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”。松山湖1+9功能区改革经过近半年的运转，取得了一定的成效，但因为缺乏具体的项目抓手，功能区各项政策较难落实得到实施，功能区统筹发展大部分时候还处于“空转”状态，为进一步强化功能区统筹发展能力，提出如下建议：

建    议：
　　一、松山湖要真正发挥带头引领作用。松山湖功能区统筹发展是否取得成效，很大程度上取决于松山湖这个火车头能不能带好，功能区的统筹将打破过往各自为政的局面，松山湖经济增长速度和经济总量都位于东莞前列，要充分利用现有的科技创新和产业基础优势，以及外界影响力，对接和集聚粤港澳大湾区乃至全球高端创新资源，加快招引一批高层次的项目，为功能区真正实现统筹发展带来条件和基础。

　　二、加快完成功能区整体规划，打造功能区中心城区。功能区要实现真正的“统”，要在一盘棋上整体规划。目前功能区1+9，只是在思想上达成了共识，在行动上限制于以往的惯性，土地经济仍难以破解，如果让土地升值使功能区统筹让区内各个镇都能分享到统筹的红利，就要加快完成功能区的整体规划，让松山湖这个领头羊给这份整体规划“增值”。而规划的目的是项目落地，要加快招引能贯穿1+9的整体开发项目进驻，打造功能区“中心城区”，整体提升城市品质和城市开发规模，集聚产业、科技、人居等要素，形成功能区新城。

　　三、找准切入口，加快功能区文化认同。文化自信是四大自信的基础，文化认可也是功能区统筹的终极目标。以岭南古村落为扭转，贯穿1+9功能区的文化城脉的整体开发利用，加强文化认同，共同开发文旅旅游，通过开发高端文旅，进一步提升功能区的城市内涵和品质，在功能区内达成文化共识，从而推动经济和社会的深层次融合和改革。

　　四、统筹发展机制要加快理顺。通过放权，强化功能区统筹力度，但办事的惯性以及权限下放的短期不适，可能会在短期内出现效率倒退的现象，这就需要加快理顺统筹机制，加快总结和理顺统筹过程中出现的问题，及时修正，提升办事效率，真正实现统筹后政务服务的提升。

　　五、推动考核机制进一步改革。统筹后的功能区整体是一盘棋，为优化资源配置，可能会出现科研、产业的园区和镇区或镇区和镇区之间的流动优化，会产生税收归属问题，同时会产生考核数据归谁的问题，要加快理顺功能区考核机制，利益分割机制，税收截留再利用机制，进一步探索合理科学的考核指标，激励功能区内发展动力，让功能区真正实现统筹发展，并撬动整个东莞城市升级，从而推动社会和经济的加快实现。

　　

提案者： 民进市委会