目前东莞市机动车保有量已超过318万辆，其中私人机动车占东莞市机动车总量的89%，小汽车出行依赖严重。目前市中心城区早晚高峰常现拥堵，出行效率低。在2019年市政府工作报告中，明确提出为进一步提升城市治堵水平，要深入开展品质公交创建。

　　目前，东莞市高峰期公交平均速度为17.7km/h，远低于社会车辆平均速度为33.2km/h，部分区段公交速度甚至低于12km/h，已逼近警戒线10km/h，因此，东莞市公交速度改善已刻不容缓。深圳公交设置专用道以来，公交早晚高峰期公交平均车速由2010年的15.9 km/h提高到2018年的22.3 km/h，提高了40.3%，人均公交出行时间减少了约10分钟。佛山公交设置专用道以来，公交早晚高峰期公交平均车速由2014年的12.9 km/h提高到2016年的16.3 km/h，提高了26.4%，人均公交出行时间减少了约9分钟。设置公交专用道是保障公交运行速度的重要一环，因此亟需加快开展我市公交专用道专项研究，提出公交专用道设置的方案，逐步推进我市公交专用道的实施。经调研和思考，我市公交专用道存在问题如下：

　　一是中心城区公交专用道规模不足，监管薄弱。从2007年至今，我市分别在莞穗路-莞太路、八达路-东城路、红荔路、莞长路设置4条公交专用道，双向总长度36 km，现状仅莞长路存在监管，发挥作用，其他路段监管基本失效，局部路段已施划路侧停车位。多年来，我市尚未对现有公交专用道实施效果做综合分析和评估，也未对公交专用道设置规划发展做出统筹安排。政府部门在制定出台优先发展公交措施时，缺乏研究基础。相对于周边周边深圳、佛山等城市，规模和系统研究规划都显得相对不足。深圳市截止2017年底公交专用道总里程达到1016车道公里；佛山市截止2019年公交专用道里程已超过340公里。

　　二是常规公交客流稀少，陷入恶性发展循环。近年来，东莞市公交客运量下滑明显，已连续6年呈现负增长，且2018年公交客运量降幅达到16.8%。与此同时，私人小汽车使用迅速增长，小汽车使用迅猛增长带来道路交通拥堵，由于公共交通路权缺乏保障，公交运行速度也受到极大影响，公交出行吸引力持续下降。

　　
建    议：
　　一是市级层面制定鼓励公交优先发展政策和实施意见。要做到公交优先，必须做到公交在立法、规划、路权、财务、运营、服务等各方面的优先。2019年8月，佛山市政府出台《关于进一步推进公交优先发展战略实施的决定》，其中包括创建“公交都市”示范城市、强化公交站场、公交专用道等公共交通基础设施建设和管理；2011年11月，深圳市政府出台《关于印发深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案的通知》中，其中包括公交专用道网络、设置方式、监督管理措施等。建议由东莞市政府层面出台相关实施意见，明确公交优先发展的任务目标、行动计划和各部门工作任务。

　　二是尽快启动公交专用道规划研究。通过市轨道公司、巴士公司，移动通信、滴滴，车来等企业获得一手数据，分析主要公交客流通道走廊，协调匹配我市近期轨道交通建设情况和中心城区交通发展情况。

　　三是逐步推进公交专用道的建设实施。根据主要公交客流廊道和潜力公交客流廊道，推动首期可在我市中心城区开展，逐步在松山湖片区、滨海湾片区试行摊开，满足现状公共交通出行人群出行需求，保障公交运行速度，提升公交运行效率和服务品质，成网规划。

　　四是完善监管措施，加大违法处罚力度。建立“固定式+移动式”（安装固定电子警察+公交车辆前端加装电子抓拍设备）的双重电子警察监管措施，建设一体化的违章检测判断及处罚系统。

　　五是建议加大宣传力度，倡导公众绿色出行。建议利用市级公众网络平台，推进公交出行宣传，并征求社会各方面的意见和建议，取得社会各方面的理解和支持，达成共识，保障公交专用道网络能够顺利实施和高效营运。

　　

提案者： 民建市委会