新型研发机构为打通科技创新链条体制机制关卡提供了有效途径，是我市区域创新体系的重要组成部分。我市自2005年起步以来，目前共有32家，其中省级24家，在开展科技研发、推动成果转化、孵化育成企业、集聚培养高端人才方面取得了一定成果，初步构建了东莞研发生态系统。

　　我国新型研发机构已进入以提升能力和绩效为核心的高质量发展阶段，尽管我市起步较早、发展较快，但仍面临治理、能力和竞争方面的“三大挑战”，在东莞强化创新引领，打造广东高质量发展名片之际，亟需引起重视。

　　1.治理挑战。一是发展定位较模糊，企业化的发展目标与事业单位的体制束缚相矛盾，单位自主审批和自主管理权限不够高；二是治理体系不完善，理事会领导下的院长负责制形同虚设；三是优惠政策落地难，国家省市已出台相关政策，但技术入股等政策仍难以落实；四是协同创新性能力不足，高层次人才引进培养较难。

　　2.能力挑战。一是机构大多处于初创期和成长期，未实现规模化生产，成果转化孵化效益不够明显；二是项目成果与我市产业发展结合不够密切；三是前沿性或颠覆性的非常规项目可行性与效益科学性难以判断，面临较大市场风险和违约风险。

　　3.竞争挑战。一是我市现有政策大多只适用于新型研发机构的初级发展阶段，无法支撑新型研发机构的快速持续发展需求；二是缺乏引进社会资本、金融机构和创投机构等多元投入机制，单纯依靠财政投入的建设模式难以持续；三是布局方面主要集中在松山湖，区域内同质化竞争明显；四是信息对接交流渠道不畅，企业对新型研发机构的认知度和合作意愿待提高。

　　
建    议：
　　1.优化顶层设计，完善政策体系。一是研究出台新型研发机构5年发展规划，对新型研发机构的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式等方面进行整体性、可持续性设计；二是研究出台新型研发机构专项规章，对新型研发机构的法人性质、功能定位、权利义务进行细化，构建稳定权威、综合配套、精细协调的科技创新法治保障体系。

　　2.多端共同发力，推动“质”的突破。一是优化运行机制，构建核心队伍稳定、人才流动顺畅、科教融合优质、成果转化高效及分配机制合理的现代治理体系；二是借助专业力量，选聘专业化运营团队，构建专业化管理机制，不断提升运营管理水平；三是借助高校院所力量，与优势学科、平台建立紧密合作关系，提高研发能力和技术源头供给水平，形成“创新—应用—再创新”的完整闭环，提升产业高度和核心竞争力；四是借助资本力量，加强与各类资本的对接，拓宽融资渠道，不断提升滚动发展水平；五是借助开放力量，面向国内外集聚创新资源，对接深圳建设先行示范区和广州推动“四个新出彩”，融入和扩展创新“朋友圈”，不断提升协同创新水平。

　　3.坚持问题导向，加快“效”的转变。一是优化政策支持。进一步消除制约新型研发机构发展的政策障碍；积极鼓励各类社会资本参与新型研发机构的培育和建设，实施市镇校企联动建设新型研发机构；支持新型研发机构开展应用技术研究、成果转化、企业孵化、基地建设等，帮助新型研发机构跨过政府培育阶段，实现市场化运作。二是健全考核机制。探索新型研发机构创新发展的考核指标体系和考核办法，引导鼓励新型研发机构产业化发展；将高校和科研机构的智力资本效益与企业的经济效益挂钩；完善新型研发机构在构建市场化、产业化为导向的评估激励机制，把孵化企业数量质量作为关键评价指标，完善考评体系、丰富考评指标；强化考核结果运用，实行动态考核、末位淘汰等制度。三是营造优良环境。吸引更多龙头企业和跨国公司加入，打通从科研到产业再到市场的通道，推动特色学科群向产业创新群转变。

提案者： 民建市委会

松山湖管委会

市科技局：
　　关于民建市委会在市政协十三届五次会议提出的第20200134号提案《关于推动我市新型研发机构提质增效，增强东莞城市发展核心竞争能力的建议》收悉。现提出会办意见如下：
　　一、松山湖新型研发机构的基本情况
　　近年来，松山湖依托新型研发机构，孵化了一批具有创新能力的优质企业，如东莞松山湖国际机器人基地孵化了云鲸智能、李群自动化等高成长性企业；涌现出一批孵化企业能力较为突出的新型研发机构，如北京大学东莞光电研究院建立燕园孵化器，通过技术参股、创业投资、股权投资等成立或参股成立各类企业将近20家，在孵企业30多家，其中5家获高企认定；孵化企业初步获得市场认可，清华东莞创新中心投资的清能光伏、安凯微电子、朗呈医疗等公司股权普遍增值2-3倍，部分增值达10倍，2019年退出项目获得投资收益接近1500万元等。
　　二、松山湖对未来新型研发机构发展的思路
　　（一）引导新型研发机构提质增效。为推动新型研发机构提质增效，配合市科技局开展新型研发机构体制机制改革，科教局将出台园区新型研发机构提质增效配套支持措施，从支持开展科技研发、科技成果转化、孵化科技企业、集聚高端人才、深度对接合作、推进体制机制改革、优化绩效考核体系7方面引导新型研发机构提质增效。
　　（二）积极探索前期改革试点。根据目前新型研发机构的发展情况，配合市科技局推动新型研发机构体制机制改革。遵循“宁缺毋滥，循序渐进，成熟一个，改制一个”的原则，以固定资产权属为切入点，将新型研发机构分为有固定资产和无固定资产两类，针对各自特点分类施策，并选取部分新型研发机构作为前期改革试点案例，分类分批进行改革。

　　（三）完善评价体系提升孵化能力。引导新型研发机构向专业孵化器升级，完善新型研发机构评价体系，实现科技创新、人才集聚、科技成果转化、企业培育和创新效益5个方面全覆盖。以提升发展质量和发展效益为目标，重点突出企业孵化育成能力，定期对园区新型研发机构进行动态排位，并给予排名靠前的新型研发机构进行奖励和支持。

科技局
民建市委会：
　　感谢贵委对创新驱动发展和科技工作的关心与支持！您提出的关于推动我市新型研发机构提质增效，增强东莞城市发展核心竞争能力的建议的提案收悉。经综合松山湖管委会意见，现答复如下：
　　近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，把发展新型研发机构作为实施创新驱动发展战略的重要突破口。目前，全市共有新型研发机构33家，其中属于事业单位的有18家，属于民办非企业组织的有4家，属于企业法人的有11家。新型研发机构尤其是高校院所共建型新型研发机构在东莞的落地发展，构建起了东莞连接外部创新资源的开放式创新网络，以各新型研发机构为核心节点，带动各类高端创新要素集聚东莞，成为东莞区域创新体系的重要组成部分。但发展至今，我市新型研发机构确实面临治理、能力和竞争等方面的挑战。
　　贵委所提建议很有启发性，近两年，市委市政府加大力度支持新型研发机构发展，促进新型研发机构质量和效益提升。一是推动新型研发机构完善科研体系，建设高水平研发机构。例如华中工研院建设的“广东省制造装备数字化重点实验室”在2019年省学科类重点实验室考评中被评为优秀等级，是33家优秀等级的实验室中唯一一家建在地级市的，也是全省仅有的两家依托新型研发机构建设的优秀实验室；先进光纤研究院组建的光子安全技术创新中心有望成为我市首个省级技术创新中心。二是支持新型研发机构主动承接国家和省重大科技计划项目，提高技术功能能力和水平。例如材料基因研究院开展的“基于材料基因工程的先进能源装备材料服役性能评价技术及其应用研究”获省基础与应用基础研究重大项目立项，立项金额4767万元；松山湖国际机器人研究院承担的“高精度环面涡轮蜗杆减速器的研发与产业化”获得省2020年重点领域研发计划，立项金额1200万元；华中工研院“智能终端精密构件制造装备创新团队”入选国家重点领域创新团队，实现东莞国家级人才团队项目零的突破。三是支持新型研发机构构建完善孵化育成体系，建设科技企业孵化载体。目前全市新型研发机构建有国家级科技企业孵化器10家，占全市43.5%，包括华中工研院、电子科大研究院、云计算中心、北大研究院等，其中2019年认定5家。四是引导新型研发机构大力培养龙头科技企业，推动科技成果产业化。例如广智院引进马修泉团队创办的国志激光公司今年1—5月销售收入达1500万元，是2019年全年的3倍；华中工研院孵化的思谷智能公司2019年销售收入5627万元，近三年复合增长率超过25%；松山湖国际机器人研究院团队创办的云鲸智能公司2019年销售收入1125.36万元， 2020年预计销售突破4亿元。
　　下来，我局将继续从支持开展科技研发、科技成果转化、孵化科技企业、聚集高端人才、深度对接合作、推进体制机制改革、优化绩效考核体系等方面支持和引导新型研发机构发展，主要工作包括推动新型研发机构拿下重点实验室等研发机构称号、技术转移示范机构、国家级科技企业孵化器等“三块牌子”，服务新型研发机构实现推动孵化企业效益提升、推动承担国家和省的项目数量和金额提升、推动技术合同交易额提升等“三个目标”， 制定新型研发机构认定管理办法、绩效考核工作指引、松山湖国际创新创业社区项目准入管理暂行办法等“三个政策”，以及做好新型研发机构绩效考核和述职工作、理事会召开工作、日常服务工作等“三项工作”。
　　最后，再次感谢贵委对创新驱动发展和科技工作的关心和支持，也希望贵委一如既往支持东莞科技创新，继续提出宝贵意见和建议，共同推动我市创新驱动发展走在前列。

办理单位： 科技局,松山湖管委会