市人社局
市工业和信息化局：
民建市委会在市政协十三届五次会议上提出的《关于新形势下我市发展工业设计的建议》收悉。经研究，现结合我局职能提供如下材料供参考：
近年为加强工业设计等各行业专业人才队伍建设，我局已陆续出台一系列人才政策，通过提供人才引进补贴、能力提升扶持、个人所得税补贴、全方位人才服务以及建立工作站、推行学徒制、组织技能竞赛等多元方式，积极开展各项专业人才引进、培养、选拔和激励工作，助推我市实施创新驱动发展战略。相关具体情况如下：
一、完善高端人才政策体系
我局已出台多项高端人才引进培养政策，支持各类专业人才在莞创新发展。
（一）《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2018〕32号）。根据该政策，东莞市特色人才分为特级人才、一类人才、二类人才、三类人才、四类人才五大类，不设国籍、户籍等身份限制，在我市重点发展的行业、产业领域中符合条件的高层次人才均可申请进行特色人才认定或评定。对入选的特色人才，我市提供创业贷款贴息和场地补贴、居留和出入境、落户、住房、医疗、社保、税收、通关、配偶安置、子女入学等全方位人才服务。
（二）《东莞市博士后管理工作实施办法》（东府办〔2017〕145号）。根据该政策，对我市新设立的博士后工作站、分站、创新实践基地一次性提供100万元、35万元、35万元建站资助，对新进站博士后人才提供每年15万元资助（为期2年），对出站后在我市工作且与我市企事业单位签订5年以上合同的博士后人才分5年给予接收单位50万元出站资助。
（三）《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》（东府办〔2018〕106号）。根据该政策，对我市用人单位符合条件的新引进人才按学历、职称或纳税条件分别提供每人1-30万元综合补贴；对符合条件的本土人才在我市工作期间取得国家承认的硕士以上学位或高级职称的，分别提供每人2-5万元能力提升培养扶持。
（四）《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》（东府〔2018〕75号）。根据该政策，对在我市战略性新兴产业、支柱产业、重点培育发展的高新技术产业企业、重点发展的现代服务业企业等单位中为我市产业发展与科技创新作出突出贡献的符合条件的人才，按当年度工薪收入个人所得税和科技成果转化形成的个人所得税市留成部分最高不超过80%的标准给予奖励，每人每年最高100万元。
（五）《东莞市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴暂行办法》（东财〔2019〕250号）。根据该政策，对港澳台居民、外籍人士、取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨等境外高端和紧缺人才，在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由我市给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。
二、推动“技能人才之都”建设
（一）大力弘扬工匠精神，完善技能人才成长扶持机制。一是鼓励企业设立“技师工作站”。自2019年修订政策将“技师工作站”补贴额度由10万元提高至30万元以来，共有90家企业申报设立“技师工作站”，成功设立“技师工作站”72个。二是实施劳动力职业技能提升补贴政策。2019年颁布《东莞市企业紧缺急需职业（工种）目录（2019）》，并将该目录高级工以上资格的补贴标准上调至30%。今年1-5月共为400人次核拨劳动力职业技能晋升培训补贴78.564万元。三是全面推行企业新型学徒制。发布《关于开展2020年企业新型学徒制备案申报工作的通知》，共收到45家企业申请备案开展新型学徒制培训，参与员工4108人。目前，我局正在复审相关申报材料。
（二）广泛组织技能竞赛，推进技能人才选拔培养工作。2019年举办14个竞赛项目，覆盖现代制造、智能楼宇等重点行业，吸引2452人参赛，共263人获奖，104人获“东莞市技术能手”称号，91人取得相应国家职业资格证书。2019年12月，我局与市总工会联合举办“匠星荟萃，圆梦莞邑”首届职业技能竞赛英才交流会，为全市各行业技能竞赛英才搭建交流提升平台。
（三）实施评优多元化，激励技能人才发展。一是实施“首席技师”培养计划。2019年出台的新政策将“首席技师”补贴从1年延长至3年，得到企业和人才热烈反响，共511人申报，同比增加39%。新选树103名“首席技师”，累计选树“首席技师”400名。二是评定“莞邑工匠”。在“首席技师”、“名城名匠”、“技师工作站”等高技能人才中发掘、培养一批具有高超技艺、精湛技能的工匠型人才，2019年评定首批“莞邑工匠”10名。
下阶段，我们还将把握“三区”叠加重大机遇，围绕“湾区都市、品质东莞”战略部署，进一步加大扶持力度，支持工业设计等各行业专业人才发展：一是研究制定《东莞市加强研发人才引进培养暂行办法》（暂定名），计划遴选一批引才用才重点单位，对其中符合条件的研发人才提供经济贡献和素质提升奖励、云课堂培训平台、人才服务保障等多方面扶持措施。二是研究制定《东莞市综合领域项目资助暂行办法》（暂定名），计划每年遴选一批含现代服务类项目在内的综合领域项目给予资金资助，同时为项目带头人提供住房保障、医疗社保、子女入学等系列配套待遇。三是继续推动“技能人才之都”建设，结合国家、省实施职业技能提升行动有关部署，加快推进高技能人才培养工作。
市工信局
民建市委会：
您提出关于新形势下我市发展工业设计的建议的提案收悉。感谢您对我市工业设计发展工作的关注和建议，结合我市工作实际，现就提案回复如下：
一、我市工业设计发展情况
多年来，因加工贸易型的产业结构，我市工业设计基础整体相对薄弱，企业应用工业设计的氛围意识不强。近年来，通过企业转型升级需求、各级工业设计政策引导以及“东莞杯”工业设计大赛的影响，东莞工业设计的发展水平逐步提高。据非完全统计，全市工商登记注册的工业设计公司接近200家（业务范围包含“工业设计”），根据各自的设计服务定位，分散于各个镇区，没有集聚化发展。
我市拥有1家国家级工业设计中心（OPPO广东移动通信有限公司）、7家广东省工业设计中心、1家国家级工业设计研究院培育对象和省级工业设计研究院。越来越多的制造业企业逐渐认识到工业设计的重要性，加大对工业设计的投入，以OPPO和唯美陶瓷等为代表的一批企业，将设计从科研部门分离，设立单独的工业设计中心，更好地应用设计提升产品价值。
二、近年主要做法及成效
（一）制定和落实工业设计扶持政策。2015年以来，为打造良好的工业设计发展环境，参与制定《东莞市信息化专项资金》、《东莞市经济和信息化专项资金》中支持工业设计发展的专项资金政策条款，创新政策扶持方式和方法，全省首创推出工业设计诊断政策，并积极落实发展政策，做好宣传推广工作，进一步优化扶持条款和扩大支持范围，让更多企业能享受到普惠政策红利。2017-2019年度专项资金累计支持项目122个，共安排专项资金809.41万元，实现了大幅度的增长。企业对工业设计的应用程度明显提高，尤其是OPPO、vivo、慕斯等行业龙头的参与，充分发挥专项资金的引导和示范带动作用。
（二）办好东莞杯国际工业设计大赛。自2005年起，市政府举办东莞杯国际工业设计大赛，迄今已举办15届，是全国首个地级市政府主办、以城市命名的工业设计大赛，已发展成为国内最具知名度与影响力的工业设计赛事之一，为东莞产业对接国内外优秀工业设计资源搭建平台，推动产业与工业设计融合发展。2019年大赛总体参赛作品数量（5363件）还是东莞企业参与度（1146件）均创历史新高，在加强产业融合、逐步提升大赛品牌方面取得了良好成效。2019年大赛邀请了全球顶尖工业设计大奖之一的德国IF大奖的全球CEO维格曼先生担任大赛评委会主席，并邀请来自德国、意大利、中国香港、中国台湾等专家组成终评成员，高规格、高水平、高质量地完成大赛评审工作，同时为大赛导入更高层次、更高水平的国际视野，有利于大赛进一步发展。东莞杯是东莞工业设计的名片，进一步推动大赛优化与改革，促进大赛与产业融合，结合我市重点产业和企业的工业设计需求，个性化制定和开展专题活动，有针对性地对接工业设计资源，在产业将形成良好的工业设计氛围的同时，推动优秀设计资源对接和服务东莞产业。
（三）积极推进工业设计研究院创建工作。根据市委、市政府主要领导及分管市领导批示精神，我局积极推动工业设计研究院的筹建工作，以智能终端产业为方向，成立了广东湾区智能终端工业设计研究院有限公司，立足粤港澳大湾区，以智能终端产业关键共性技术为研究重点，为产业链提供系统性设计创新解决方案，培育经济发展新动能。梁维东书记、涂高坤厅长等省市领导共同出席研究院的揭牌仪式，并对研究院的创建工作给予充分认可和高度肯定。研究院正式获认定为广东省3个省级工业设计研究院之一，并成功被国家工信部纳入国家级培育名单。
三、提案相关建议的思考
我们非常赞同您在提案中提到观点及建议，工业设计行业发展将是东莞在全球产业链重新布局变革时代，由后工业化进入创新驱动阶段的重要源头。提案中您提到了一些具体的意见和建议，我局认为对工业设计发展工作具有重要的参考价值，对于您提出的建议，我局回复如下：
（一）对于“定准位，让工业设计推动产业高端化形成全社会共识，在城市新定位中找准发展的着力点”。
在工业设计领域，深圳一枝独秀，作为我国首个“设计之都”，工业设计规模产值占据全国半壁江山；两大顶尖设计奖（德国iF和红点设计奖），获奖总数也位居全国之首；广州作为一线城市，充分发挥华南地区工业门类最齐全、工业基础雄厚扎实的优势，还有众多高校资源支持，工业设计实力雄厚。与之相比，我市对于工业设计人才的吸引力上处于明显劣势。在建设粤港澳大湾区的发展战略下，我市应抓住机遇，突出“智造东莞”的文化内涵，积极融入粤港澳大湾区先进工业设计城市群，加强合作与交流，充分利用粤港澳乃至于国内外优秀工业设计资源服务于我市产业。通过开展东莞工业设计基础调研，对现有产业体系和工业设计发展趋势进行分析，科学谋划具有东莞特色、符合产业发展需求和定位的工业设计发展思路和政策体系，促进制造业与工业设计融合发展，提升制造业向高端转化。
（二）对于“建载体，建设一批有集聚能力的工业设计园区、工业设计小镇，将平台建设纳入产业创新规划”。
目前，我市已建成联丰创意谷、运河创意公社、艺展中心、塘厦东八音乐创意园区、工农8号、寮步莞香文化产业园等一批特色鲜明、规模适中的创意文化产业园区（基地），并成功引进一批有实力、有影响的文化创意企业或项目，园区的聚集作用和带动作用逐渐显现。东莞工业设计基础薄弱，规模相对较少，必须对现有资源进行充分整合利用，加强合作，强化工业设计服务能力。
（三）对于“划重点，制定工业设计各领域发展路线图和时间进度表，做好重点行业及领域的扶持发展”。
我局目前正在开展工业设计基础研究，委托第三方机构开展“工业设计发展研究策略”课题研究，撰写《东莞工业设计发展调研报告》，并结合东莞发展定位和产业实际，借鉴国内外发展成果经验，编制《东莞工业设计发展五年规划》建议报告，从顶层设计、发展路径和工作措施抓手等方面，给出科学的、可操作、可落地政策建议。
（四）对于“树标杆，做大做强工业设计机构，做好工业设计人才的吸引、选拔、评优、培养机制”。
1、扶持工业设计创新资源。一是建设国家、省级工业设计中心，2016年至今，我市已有1家国家级工业设计中心、7家省级工业设计中心。二是推进工业设计研究院建设，推动“广东湾区智能终端工业设计研究院”成立，研究院获认定为省级工业设计研究院，并被国家工信部纳入国家级工业设计研究院培育名单。
2、完善高端人才政策体系。市人社局出台多项高端人才引进培养政策，《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2018〕32号）、《东莞市博士后管理工作实施办法》（东府办〔2017〕145号）、《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》、《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》（东府〔2018〕75号）、《东莞市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴暂行办法》（东财〔2019〕250号）等，支持各类专业人才在莞创新发展。
（五）对于“促开放，以最快速度加快莞港澳台设计人才的融合，以最快速度与深圳先行示范区创意之都对接”。
一是积极推进广东湾区智能终端工业设计研究院建设。研究院立足粤港澳大湾区，以智能终端产业关键共性技术为研究重点，为产业链提供系统性设计创新解决方案，培育经济发展新动能。二是通过东莞杯大赛搭建东莞工业设计对外交流平台。通过举办东莞杯工业设计大赛的各项活动，加强东莞工业企业、工业设计企业与各地区设计师、设计机构的交流合作，引入优质设计创新资源为东莞产业服务。2019年，东莞杯联合香港科技园、香港中华厂商会等机构，在港澳地区举办“港澳创新成果转化赛”，对接香港设计中心、香港设计协会、香港工业设计协会等机构，在加强莞港产业与设计间的合作、工业设计业界交流等进行了沟通和探讨。
四、下一步工作计划
工业设计作为推动产业发展的重要手段，主要工作思路如下：
（一）强化服务功能
一是加强工业设计平台建设，不断丰富和完善平台设计资源，重点开展工业设计推广、服务与成果转化工作，充分发挥平台对产业的服务支撑作用，促进我市工业设计产业的发展。二是继续办好DiD Award（东莞杯）国际工业设计大赛，以“服务产业升级转型”为核心目标，围绕“设计资源与产业对接”的重点工作，以我市优势产业为切入点，通过举办“东莞杯”国际工业设计大赛，吸引集聚国内外优质设计资源与我市优势产业形成对接，促进设计与制造融合发展，提升我市制造业的整体创新能力和产品竞争力；营造“创新驱动发展”的良好氛围，挖掘和整合现有设计资源，培育发展具有国际水准和东莞特色的工业设计产业，提升设计产业的整体水平和服务能力。
（二）激发应用需求
一是提高企业应用意识。充分利用财政专项资金，引导企业提高工业设计发展和应用水平，通过组织宣讲会、讲座、培训、论坛等活动，强化企业设计引领创新理念，分享国内外工业设计的优秀成果案例和经验，提高企业应用工业设计的积极性和主动性。二是选择行业重点突破。选择家具、玩具、消费电子产品等我市的优势行业为切入点，树立和支持一批工业设计应用重点企业，强化工业设计中心建设，提升产品设计创新能力。
（三）加大人才扶持
下阶段，还将把握“三区”叠加重大机遇，围绕“湾区都市、品质东莞”战略部署，进一步加大扶持力度，支持工业设计等各行业专业人才发展：一是研究制定《东莞市加强研发人才引进培养暂行办法》（暂定名），计划遴选一批引才用才重点单位，对其中符合条件的研发人才提供经济贡献和素质提升奖励、云课堂培训平台、人才服务保障等多方面扶持措施。二是研究制定《东莞市综合领域项目资助暂行办法》（暂定名），计划每年遴选一批含现代服务类项目在内的综合领域项目给予资金资助，同时为项目带头人提供住房保障、医疗社保、子女入学等系列配套待遇。三是继续推动“技能人才之都”建设，结合国家、省实施职业技能提升行动有关部署，加快推进高技能人才培养工作。
最后，再次衷心感谢您的宝贵建议和意见，希望在今后的工作中能够继续得到您的支持和关注，提供更多更好的建议。
市台港澳事务局
市工信局：
东莞市政协十三届五次会议第20200133号提案《关于新形势下我市发展工业设计的建议》收悉。经研究，结合我办工作实际，提出会办意见如下：
一是加强与有关部门沟通联系。加强与莞港澳工业设计有关的行业协会沟通联系，了解工业设计行业的发展需求，还有该行业的港澳地区专业人士来莞发展意愿及待遇要求。通过组织莞港澳工业设计比赛、交流活动以及争取政策优惠等多种方式，吸引港澳工业设计人才来莞发展。
二是进一步加大创新创业政策的宣传力度。充分利用我市加博会、漫博会、智博会、创新创业大赛等大型活动，配合各主办单位做好我市营商环境、“双创”平台、优惠政策等方面的集约宣传，牵线港澳青年连接我市优势资源和商机。充分借助我市港资企业多、在港莞籍乡亲多、港澳莞籍社团多的资源优势，面向港澳地区做好我市创新创业政策的精准宣传，向港澳地区工业设计专业人士展示我市形象及发展机遇。
办理单位： 市工信局,市人社局,市台港澳事务局
案由: (20200133)关于新形势下我市发展工业设计的建议
部门答复
