水乡管委会
水乡功能区通过强化统筹优化市直管镇体制改革，经过一年来的探索实践，功能区运行架构基本建成，政策体系不断完善，发展思路日趋清晰，各项工作取得了初步成效。下来，水乡功能区将围绕高质量统筹发展的目标，积极配合市委改革办，修订完善“1+15”系列文件，配套制定相关政策措施，深化统筹机制，整合发展资源，充分发挥政策的正向激励作用和引导带动效应，以改革创新的手段，全力加快推进功能区高质量统筹发展。
一、用实用好财政启动资金；
二、积极制定推动功能区统筹发展的政策举措；
三、积极探索深度融入功能区的导向政策；
四、充分发挥投融资平台作用；
五、不断完善推进功能区改革创新的政策体系。
发展和改革局
市委政研室：
市政协十三届五次会议第20200130号提案《关于建立健全功能区政策体系，进一步强化功能区统筹发展能力的建议》收悉，经研究，我局提出以下会办意见。
一、关于推进功能区政策共通。
我局赞成提案关于推进功能区政策共通的有关建议。去年以来，根据市委市政府的工作部署，我局积极推进功能区统筹优化市直管镇体制改革工作，在推动功能区政策共通方面开展相关探索，一是赋予功能区更大政策统筹空间，不断健全功能区统筹政策体系。通过下放168项市级事权，涵盖发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升等领域，赋予功能区管理机构更大的政策统筹和谋划职能，目前两大功能区分别完成了松山湖片区统筹发展实施规划、综合交通运输体系规划，以及水乡功能区产业协同发展规划、统筹概念规划、综合交通实施规划等一系列规划文件，其他领域相关文件也在研究和制定当中，未来覆盖功能区各镇的产业、交通、公共服务等各方面的政策体系将不断健全。二是加强市一级统筹，为功能区政策共通打造空间。去年来，市委市政府抢抓国家重大战略机遇，积极谋划高品质高质量战略平台，承接高端资源、政策落地，比如整合松山湖以及周边大岭山、大朗等镇打造松山湖科学城，携手深圳共建综合性国家科学中心先行启动区；整合功能区内各镇用地打造水乡数字经济融合发展区、松山湖生态园“三新”产业基地、东部智能制造产业基地等战略性新兴产业基地，并配套产业、资金、用地等政策，将区域重大平台作为承载产业、人口等资源要素的主要载体。
功能区各项实施方案试行一年多以来，两个园区管委会在市委市政府的制度框架下积极谋划，制定了不少规划和政策，较好推动了功能区各镇统筹协调发展，下来建议各市直部门加强和两个园区管委会互动，加强财政、教育、医疗、产业等各领域政策谋划和指导，不断健全功能区统筹政策体系。
二、关于完善区域协调发展格局
我局赞同提案中提出的利用“十四五”规划编制为契机，进一步细化和完善功能区等区域协调政策体系的建议。下来，在编制全市“十四五”规划的过程中，建议发挥各部门合力，综合分析松山湖、水乡两大功能区统筹发展存在的问题和诉求，探索完善区域协调发展政策，更好地促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济格局。
财政局
市委政研室：
根据《东莞市人民政府办公室关于做好2020年市人大代表建议、政协提案办理工作的通知》（东府办函〔2020〕318号）,涉及市财政职能主要是财政资金支持和发挥投融资平台作用两方面。现将我局关于第20200130号建议会办意见函复如下：
一、市财政对功能区的管理体制已给予较大保障支持
在对功能区财政资金支持方面，我局在2019年印发的《东莞市财政局关于印发关于优化功能区财政管理的实施方案（试行）》（东财〔2019〕85号），其中明确规定了在不减少镇街一级利益的前提下，功能区财政收入主要由市财政安排的资金和功能区统筹后的增值收益组成，包括市财政安排的专项资金、土地开发净收益、其他专项补助资金等。在落实专项补助方面，市财政安排10亿元，支持市直管镇体制改革，强化园区统筹组团发展。
总体来看，功能区财政体制的合理划分调动了市与功能区的积极性，也保障了功能区下辖镇街的既得利益，为推动优化市直管镇体制改革提供了相应的机制条件。同时，市财政资金的有力支持，为功能区运转和发展提供了较好的财力保障。针对委员提出的建议，我局计划除上述固定补助外，还通过积极为功能区重大项目争取发债额度及中央预算内补助等方式拓展资金来源，目前已经为材料实验室等一批重大项目的争取到了建设资金。
二、进一步完善功能区财政管理体制，调动功能区管委会及其镇街的积极性
针对委员提出的财政政策上给予功能区更多支持的建议，我局将积极予以落实。考虑到当前功能区面临的支出主要是与土地开发密切相关的支出，结合近期市委市政府对功能区发展的指示和要求，为进一步优化对功能区的财政支持，下来我们计划：
一是保持市与各功能区以及镇街、园区的财政机制基本稳定。功能区要强化经营城市理念，通过做大财政收入的增量蛋糕，不断挖掘收益潜力，为功能区建设提供可持续、基础性的资金支持。
二是在土地开发净收益方面给予适度倾斜。进一步优化净收益分成管理，针对非TOD范围内的地块，在土地公开出让后，明确扣除土地收储成本、相关中央省市税费和计提资金的范围，对形成的净收益，由功能区管理机构和属地镇自行商定分配比例，市财政不再参与分成。
三是在调容积率、调整用途新增的收入分成方面给予合理支持。功能区范围内，因提高容积率、调整用地性质等改变土地使用条件增加土地价值的，对增加的土地出让收入部分，其中50%由市级分享，其余50%的部分按照同一地块功能区管理机构与属地镇商定的分成办法执行。
三、以经营城市理念为指引，充分发挥前期园区统筹成立的投融资平台作用
针对委员提出的充分发挥投融资平台的建议，我局将全力配合功能区开展相关工作。按照经营城市的理念，功能区的建设和发展需要用好政府和市场的两方面的力量。一方面，引导功能区管委会立足自身，利用市财政提供的启动资金，运用多元化、市场化的融资模式和融资工具，实现财政资金的撬动放大作用，另一方面，引导功能区的平台公司不断提升自身的运作管理和资源整合能力，优化投融资模式，以建设任务+资源匹配相结合的方式，以资金为纽带、以项目为载体，深度参与功能区的重大项目建设和运营，分享功能区建设发展成果。
市自然资源局
东莞市政协十三届五次会议第20200130号提案《关于建立健全功能区政策体系，进一步强化功能区统筹发展能力的建议》收悉。经研究，我局会办意见如下：
一、为深入推进优化市直管镇体制改革，建立健全功能区政策体系，松山湖管委会和水乡管委会统一编制功能区国土空间规划，整合功能区各类发展要素，科学划定“三区三线”，形成功能区城市开发建设的总纲领。统筹功能区综合交通、城市更新等专项规划，加强对重点区域、重大平台、重大公共服务及基础设施规划建设的管控力度。划定功能区重点发展单元，分层分级编制详细规划，合理配置空间资源。以高层次规划引领高水平城市设计，推进形成由“功能区国土空间规划—专项规划—片区控制性详细规划及村庄规划”构成，城市设计贯穿其中的统一国土规划体系。
二、为探索提升功能区土地资源的利用率，推动功能区高质量发展，探索完善出让金分成的试点机制，实现在功能区范围内主导收储土地项目。松山湖管委会正在先行先试，积极与有关镇街探讨利益共享问题，为“功能区统筹、属地包干、利益共享”的机制做探索。
松山湖管委会
市委政研室：
关于民建市委会在市政协十三届五次会议提出的第20200130号提案《关于建立健全功能区政策体系，进一步强化功能区统筹发展能力的建议》收悉。现提出会办意见如下：
实施功能区以来，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，按照市委强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的工作部署，聚焦“五大统筹”领域，坚持有所为有所不为，全力推进功能区统筹工作。
一、工作成效
（一）优化完善统筹发展机制。一是建立功能区统筹发展联席会议制度。将原松山湖片区联席会议的参会范围从“1+6”扩展到“1+9”，召集人仍为松山湖主要领导，固定出席人员改为一园九镇主要领导，固定列席人员为松山湖分管国土、规划的领导班子，涉及议题的相关负责人为列席人员。联席会议作为功能区统筹发展的最高决策机制，“一园九镇”领导定期参加联席会议，共谋共商功能区统筹发展重大事宜。我们计划近期召开第一次联席会议，准备工作已基本就绪。二是着力推动六个专项小组常态化运作。前期我们成立了松山湖功能区招商和重大项目建设领导小组、松山湖功能区投融资工作领导小组、松山湖功能区“拓空间”分指挥部等三个专项工作领导小组。松山湖功能区土地审批委员会、松山湖功能区城建工作领导小组、松山湖功能区城市品质提升工作领导小组的工作方案已经上报市政府审批。我们把六个专项工作组作为推动统筹工作的重要着力点，充分发挥专项工作组的作用，推动其常态化运作。其中，功能区招商和重大项目建设领导小组研究审议了松山湖功能区2020年市重大项目申报计划、松山湖功能区重大建设项目复工复产，以及三生制药、东勤通讯、高义包装等项目的市招商引资重特大项目认定申请、重大项目增补等事项。三是抽调人员组建功能区统筹办。为加强对统筹工作的统筹协调督导，从一园九镇抽调专职人员，成立功能区统筹办公室工作专班，作为松山湖管委会常态化工作机构，独立实体运作，在松山湖集中办公，专职负责功能区统筹发展工作。目前，已制定了《松山湖功能区统筹发展联席会议议事规则（草稿）》，进一步规范联席会议议题收集、会议组织、会议议定事项的监督执行等方面的工作机制。
（二）加快编制国土空间规划。高度重视功能区规划编制工作，以国土空间总体规划编制为抓手促进功能区规划融合，制定了《东莞市松山湖功能区国土空间总体规划指引（2020-2035年）》和各镇（园区）的国土空间总体规划（2020-2035年）工作方案，按照“总-分-总”工作模式推进规划编制工作。目前，东莞市松山湖功能区国土空间总体规划指引（2020-2035年）已完成招标工作。下来，我们将以功能区为单元，统筹区域协同发展，指导各镇规划编制，重点开展水环境综合治理、人口与住房保障、重大市政基础设施及韧性安全、优化挖掘城市空间等专题研究。
（三）试点探索“一区多园”。充分发挥松山湖高新区的政策优势，在条件成熟的区域率先试点设立松山湖高新区“分园”。前期，我们深入石排、东坑等镇实地调研，按照统一标识、统一规划、统一宣传的原则，研究起草了园镇共建产业园的实施意见和利益共享机制初稿，力争率先在东坑、企石、石排打造园镇共建产业园样板，实现统一对外招商运营，将高新区的规划建设规范、服务体系、部分产业政策覆盖到各试点镇。
（四）有效整合提升招商力量。根据功能区统筹发展的新形式、新任务、新要求，成立了以松山湖主要领导为正副组长的招商引智工作领导小组，下设招商引智办公室，从九镇抽调专职招商力量，把各镇分散的招商职能整合到招商引智办公室，改变过去各镇“各自为政、单打独斗”的局面，推动功能区联合招商、抱团招商、统一品牌招商。今年以来，我们完成了3个市招商引资重特大项目初审工作，促成了禾望生产基地、中微普业、联创宏声等项目落户周边镇。
（五）强化重大项目的牵引带动。虽然今年有新冠肺炎疫情特殊情况的影响，但我们抓重大项目建设管理毫不放松。“1园9镇”不畏艰难险阻，同舟共济，推动了7个重大项目开工，总投资达33.2亿元。5月底，我们召开了松山湖功能区重大项目建设领导小组会议，增补了27个市重大建设项目和预备项目，其中12个市重大建设项目，总投资约26.97亿元，15个市重大预备项目估算总投资48.73亿元。今年1至5月，功能区129个重大建设项目完成投资82亿元，占年度计划投资的46.3%。
（六）积极推动政务一体化发展。积极落实市有关政务服务和政务信息化改革政策。重点做好168项市级事权承接工作，目前除涉及人民防空3个事权因省级机构调整原因未承接外，其余事权均已承接。2019年，功能区累计受理审批业务8万多宗，审批时效总体上比原来提高12%。协助市政数局开展综窗业务培训，松山湖作为跟窗学习培训点之一，为各镇综合窗口开设及系统使用提供实操经验，保障市一体化平台启用后综合窗口可以平稳运行，对外收件，打造功能区内统一、规范、高质量服务标准。统筹推进功能区各镇政务大厅建设。目前，石龙、寮步、大岭山等镇新政务大厅正在有序建设中，预计年底前完成功能区各镇级实体大厅建设任务，进一步推动各事项实现一门集中。
二、下一步计划
按照市委关于“一年打基础、三年见成效”的目标要求，我们把今年定为“统筹攻坚年”，重点做好以下10项工作。
（一）统筹规划布局。以功能区国土空间总体规划、城市总体规划编制为抓手，按照“成熟一个，实施一个”的原则，与九镇开展协商，积极探索设立一对一的土地统筹建设资金池，加快功能区土地统筹与开发进度。
（二）统筹开展招商引资。拟在9月份以松山湖功能区的名义举办一次“1+9”大型联合招商引智活动。梳理一园九镇的存量土地、空置厂房、配套服务等招商资源，建立功能区统一的招商品牌和招商项目库，共享招商信息，积极开展“上门精准招商”“以商引商”。
（三）统筹提升政务效能。以松山湖政务服务中心为依托，选取1-2项企业群众最关心最关注的审批服务事项作为试点，争取市有关部门的支持，按照园镇“互通互办互认”的标准，统筹一园九镇政务服务部门力量，协同推进改革工作，打造政务一体化改革示范和样板，推动政务服务更加便民化、快捷化、高效化，实现高频事项功能区通办，切实提升政务服务一体化水平。
（四）统筹教育资源共享。进一步扩大松山湖优质教育资源的品牌效应，在现有集团化办学的基础上，按“自愿推选，联合办学”的原则，各镇选定一所公办小学或初中与松山湖公办学校结对联合办学。由松山湖管委会制定相关支教补助标准，鼓励园区优秀教师到功能区九镇支教。开展功能区教师交流培训和教研活动。
（五）统筹提高医疗水平。创新方式方法，统筹培训一园九镇公立医疗机构的技术骨干，全面提升功能区的医疗技术服务水平。采取请进来、走出去的方式，邀请高水平医科大学、重点医院的专家教授到功能区举办医疗技术讲座，面向功能区选派公立医疗技术骨干到省内外医科大学、重点医院学习培训。争取今年下半年举办2-3次培训活动。
（六）统筹生态环境治理。以松山湖南部及周边区域环境综合整治百日攻坚行动为示范，结合“美丽乡村”建设，逐步向功能区各镇推广，进一步推进功能区大气、水、生活垃圾等污染防治，促进整体环境质量明显改善。
（七）统筹干部交流培训。按“五大统筹”的需要，积极探索园镇中层干部开展相互交流挂职。统筹培训功能区国土、规划、招商、科技创新、生态环境、政务服务等部门干部，以请进来、走出去相结合的方式，争取下半年组织开展2-3场高水平的干部培训班。
（八）统筹招聘高素质人才。充分发挥松山湖的品牌效应，以松山湖功能区的名义，组织一园九镇企事业单位到各大院校招聘高素质人才，提升人才引进的整体水平。
（九）统筹推进交通互联互通。落实松山湖功能区综合交通运输体系规划，合理规划布局轨道、道路、公交、慢行、停车、管理等各类交通基础设施，加快建立对外通达快速，对内联络便捷的高效、畅达、绿色的交通网络体系。落实松山湖功能区断头路专项规划，力争全年打通18条联网路，改造4个交通拥堵点。
（十）统筹文体旅游发展。统筹谋划建设一批高品质的公共文体旅游设施，整合功能区公共服务资源，完善公共文化服务，实现功能区文化事业共建共享，优势互补，各具特色。加快推进生态园未来城项目的规划论证，整合好茶山、石排、企石等镇的传统历史文化资源；积极支持推动大朗文化艺术中心建设；积极联合开展功能区丰富多彩的文化艺术活动，打造功能区文化品牌，不断满足功能区群众对美好生活的新期待。
市委政研室
民建市委会：
贵单位在东莞市十三届四次会议所提的《关于建立健全功能区政策体系，进一步强化功能区统筹发展能力的建议》提案（第20200130号）收悉。衷心感谢民建市委会对我市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的关注并提出宝贵建议,相关建议对我们进一步完善市直管镇体制改革有重要参考价值和实践意义。围绕提案所提的建议，我们进行了认真研究，充分吸收采纳意见建议，深化推动优化市直管镇体制改革，有关情况答复如下：
为更好适应参与粤港澳大湾区建设需要，发挥市直管镇体制独特优势，切实破解市直管镇体制管理幅度过大而导致市一级统筹能力不足等问题，2019年我市在省委、省政府相关领导以及省委、省政府有关部门的大力指导和支持下，按照强基层的改革方向，坚持市直管镇体制不动摇，在不进行行政区划调整、不增加管理层级、进一步增强基层发展积极性的前提下，以松山湖高新技术产业开发区及周边9镇、水乡特色发展经济区5镇为试点，探索以强化功能区统筹为主要路径优化市直管镇体制。改革自2019年4月23日正式启动，一年多来我市聚焦强化功能区“五大统筹”，按照“一年打基础、三年见成效”的目标，稳步推进事权下放承接、机构调整、队伍组建、机制完善、项目推进等各项工作，一年打基础顺利完成，实现起好了步、开好了局，初步形成了统筹有力、科学分工、运作高效的统筹发展新局面，区域高质量发展水平得到进一步提升，镇街的发展活力得到进一步激发。2019年，松山湖功能区实现地区生产总值2522.76亿元，占全市26.6%，同比增长8%，高于全市同期增速0.6个百分点；一区9镇，有一半的地区生产总值增速超过9%，包揽全市前5名。水乡功能区顶住了污染型产业加快腾退的巨大压力，实现地区生产总值698.04亿元，增长6.8%，高于全国全省水平；同时新动能呈加速发展态势，工业投资大幅增长33.5%，增速位居全市六大片区第一，电子信息制造业增长51.3%，高技术制造业增长超过30%，增速均大幅高于全市平均水平。
一、工作进展
松山湖功能区管委会、水乡功能区管委会充分运用市一级赋权，建立功能区运行架构，完善统筹政策体系，大力推进“五大统筹”，着力解决市级管理幅度过大而统筹不够有力的问题，有效推动功能区高质量发展。
一是推动实现更强大的统筹能力。功能区统筹改革，统筹出了新的发展空间、新的发展局面，形成了统筹发展的良好氛围和共识。松山湖功能区围绕抓好规划共商、平台共建、项目共谋、城市共融、环境共治、交通共联、配套共享、政策共通“八个共”，强化功能区统筹能力，特别是统筹大朗、大岭山、黄江三镇的土地资源加快松山湖科学城建设，成功推动松山湖科学城被纳入综合性国家科学中心先行启动区，整体建设发展进程迈入新阶段；充分发挥松山湖高新区政策优势，在条件成熟的区域率先试点设立松山湖高新区“分园”。水乡功能区制定《改革创新 真抓实干 全面落实水乡功能区优化市直管镇体制改革的实施意见》，从强规划管控、拓发展空间、提城市品质、促产业转型、强投融资支撑、促行政服务提升等六大方面提出了25条改革措施，并梳理了《2020年水乡管委会重点改革项目清单》和《2020年水乡管委会重点建设项目清单》，强化统筹落实；突出规划引领，以强有力的统筹，高规格编制功能区内各镇国土空间规划，以及功能区统筹概念规划、产业协同规划和综合交通设施规划，根本性改变了过去各镇分散编制规划的局面，夯实了统筹发展的基础；着力构筑“一核带动、两廊支撑、蓝绿环绕、圈层发展”的空间格局，形成“两环三横四纵五轨”的交通架构，推动区域实现更高的通达性和更强的整体性；以洪梅镇为试点，制定《关于支持洪梅镇深度融入水乡功能区发展建设市直管镇体制改革先行区的实施意见》，将洪梅镇作为水乡功能区深化市直管镇体制改革的试验田，积极探索共同投入发展的实施路径。根据针对功能区各镇企业群众以及镇领导、部门领导和具体办事人员开展的满意度评估情况，近八成的受访者认为改革后功能区的统筹能力更强。
二是推动实现更科学的职责分工。松山湖功能区和水乡功能区发挥统筹职能，特别是围绕土地开发和产业发展方面，加强统筹，做成了一批高质量发展要做和镇街想做但能力不足的事项，推动各镇实现从“背靠背”发展向“手拉手”发展的转变。松山湖功能区与企石镇合作开发东部工业园企石辖区6520亩土地，建设承接深圳创新和产业资源外溢重大平台，有效推动园区产业层次提升，目前已圆满完成了其中6200多亩土地的征地手续，打破了东部工业园过去久推不动的滞后发展局面；推动了与松山湖接壤的52条村开展“美丽乡村”建设，显著改善区域城市环境；整合九镇招商引资力量建立招商引智办公室，推动功能区联合招商、抱团招商、统一品牌招商，完成了一批市招商引资重特大项目初审工作，促成了禾望生产基地、中微普业、联创宏声等项目落实周边镇。水乡功能区统筹各镇有效推动了土地开发和产业发展工作，打开了工作新局面，形成了水乡发展新气象。特别是与水乡5镇携手，在功能区内划定8个总面积约23332亩的土地整备重点单元，全力推动各个单元土地整备工作；围绕5G+智能制造、生命健康、现代服务业三大重点产业，打造8个产业主题岛，加快推动动能转换；加强五镇招商统筹，达成意向签约重点项目16个，协议总投资达571.8亿元，为功能区发展储备了强劲后劲；合生集团、天安骏业集团、平安集团等一批优质项目意向投资水乡，产业项目层次与改革前相比大幅提升，形成了优质项目排队等待土地空间落地的新势头；与广州开发区签订战略合作协议，并将两区首期十个合作项目列入两市优先推动项目，不断加快两区的合作共建。
三是推动实现更高效的机构运转。两大功能区管委会全面承接168项市级下放事权，行政审批效率得到提升，功能区与各镇的沟通更加紧密便捷，服务更加到位，受到各镇、企业和群众的广泛好评。松山湖功能区行政审批平均提速12%，政务服务中心试点开展功能区重点企业“业务一窗通”服务，率先推行建设项目投资审批体制改革，试行功能区内企业注册、变更一窗通办、跨镇通办。水乡功能区建成高效水乡服务平台，打响了审前服务、代办服务、“一小时办结”服务、不见面审批、“一件事一次办”事项梳理等一批服务品牌，审批时间总体提速更是达到30%。根据满意度评估显示，71.4%的受访者反映改革后办事流程更加便捷， 73.5%的受访者认为改革后功能区与镇的沟通更加容易。得益于功能区统筹改革，区域内各发展问题能够在功能区层面得到快速反应、快速解决，一批重点项目加快落地。2019年松山湖功能区市重大建设项目实际完成投资额187.32亿元，占年度计划投资额的145.8%；水乡功能区的基础设施加快完善提升，建成水乡科创中心一期工程，有效带动周边环境的蜕变提升，中洪路、望沙路等3个项目已动工建设，水乡大道升级改造、望中路等5个项目可在年底前动工。
二、当前工作
目前，我们已开展了强化功能区统筹优化市直管镇体制改革阶段性评估，正在根据改革评估和改革实践情况，对功能区改革“1+15”系列文件进行全面修订。重点如下：
一是拓展“五大统筹”内涵。为推动功能区管理机构更好地履行统筹区域经济发展、城市规划建设和城市品质提升的职责，明确将功能区统筹的重点从统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升，调整为统筹发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设和政务服务效能提升。其中，统筹产业发展是指依法赋予功能区管理机构产业发展统筹管理职责，统筹产业资源和支撑要素，推动产业基础高级化、产业链现代化，构建现代产业体系。同时，鼓励松山湖功能区、水乡功能区结合统筹发展实际，按照“有所为、有所不为”的原则，围绕强化功能区“五大统筹”，在城市品质和公共服务提升等更多重点事项范围开展差异化的功能区统筹探索。其中鼓励松山湖功能区在“一区多园”、公共服务配套共享、公共交通谋划管理等方面开展统筹探索；鼓励水乡功能区在基础设施建设和后续管理、重点领域改革创新、区域协同发展等方面开展统筹探索。
二是调整优化事权划分。根据功能区统筹发展实践情况，调整优化市级委托下放事权，修订完善功能区统筹职责清单和市镇事权调整清单，对明确需要委托下放的事权确保下放到位、落地实施，对事关全市统筹、协调、平衡发展的事项逐步上收市一级，对有利于功能区实施“五大统筹”的事项进一步委托下放。建立事权动态调整机制，根据政务服务事项标准化改革和功能区统筹需要进行动态调整。
三是完善功能区决策议事机制。明确松山湖功能区与水乡功能区可根据功能区实际情况，围绕实现更加高效、更加有力的统筹，采取不同方式建立决策议事机制。其中，松山湖功能区建立功能区统筹发展联席会议制度，一园九镇主要领导定期开会共谋共商功能区统筹发展重大事项。水乡功能区以水乡党工委会议和主任办公会议为载体建立决策议事机制。
四是健全功能区财政管理体制。强化功能区统筹发展的财政支撑，建立土地出让收益镇级分成部分由功能区管理机构与属地镇分成机制，进一步推动功能区发挥统筹作用。加强功能区投融资机制创新，探索完善功能区管理机构与镇非TOD范围的土地开发净收益分配机制，探索开展经营性项目与非经营性项目捆绑运作，加快推动统筹开发的良性循环。
五是完善年度考核评价机制。将实施优化市直管镇体制改革、强化“五大统筹”的情况作为松山湖管委会和水乡管委会年度工作考评的重要内容，同时研究在镇街年度工作考评中安排部分分值，由功能区管委会结合实际对功能区各镇进行考评打分。
三、推动相关工作建议转化为制度设计和工作实践
下来，我们将结合民建市委会“建立健全功能区政策体系，进一步强化功能区统筹发展能力”的建议，进一步完善改革制度设计，用更大力度推动改革取得更大成效，将“五大统筹”加快高质量发展的态势和成果全面呈现出来。
一是进一步完善功能区政策体系。落实松山湖和水乡主体主任，以功能区国土空间总体规划编制为抓手，统筹功能区综合交通、城市更新等专项规划，整合功能区各类发展要素，加强对重点区域、重大平台、重大公共服务及基础设施规划建设的统筹力度。以“十四五”规划编制为契机，摸清功能区发展情况，围绕“五大统筹”完善相关政策体系。
二是进一步提升统筹发展实效。松山湖功能区将进一步统筹教育资源共享，深化集团化办学，推动各镇学校与松山湖学校结对联合办学，并支持开展功能区教师交流培训和教研活动；统筹培训功能区公立医疗机构的技术骨干，全面提升功能区医疗水平；统筹生态环境治理，以松山湖南部及周边区域环境综合整治百日攻坚行动为示范，进一步推进功能区大气、水、生活垃圾等污染防治，促进整体环境质量改善；统筹推动交通互联互通，落实功能区综合交通运输体系，打通功能区联网路，推动交通拥堵治理。水乡功能区将大力推动道路基础设施高品质建设，推进高水平乡村示范改造，着力打造水乡特色活力滨江岸线，建设“行走水乡”管理系统等，统筹提升水乡功能区城市精细化管理水平。
三是进一步完善功能区财政保障机制。将通过积极为功能区重大项目争取发债额度及中央预算内补助等方式拓展资金来源，目前已经为材料实验室等一批重大项目的争取到了建设资金。强化以经营城市为理念，利用市财政提供的启动资金，运用多元化、市场化的融资模式和融资工具，实现财政资金的撬动放大作用，同时，引导功能区平台公司不断提升自身的运作管理和资源整合能力，优化投融资模式，以建设任务+资源匹配相结合的方式，深度参与功能区的重大项目建设和运营，推动功能区建设发展成果共享。
再次感谢民建市委会对我市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的关注，恳请持续关注优化市直管镇体制改革最新动态，期待提出更多意见建议。
办理单位： 市委政研室,发展和改革局,财政局,松山湖管委会,水乡管委会,市自然资源局
案由: (20200130)关于建立健全功能区政策体系，进一步强化功能区统筹发展能力的建议
部门答复
