习近平总书记对区块链技术的发展作出重要部署：“要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题”。中小企业融资贵、融资难是各级政府多年希望解决的问题，但由于种种原因，效果仍不太明显。在目前世界经济整体下滑、中国经济进入放缓的新常态、中美贸易战还在持续的过程中，东莞中小企业“活下去”的呼叫声越来越强烈。践行习总书记关于“区块链和实体经济深度融合，解决中小企业融资难”的指示，将对我市经济健康发展产生深远影响，也为“品质东莞”建设起到积极有效的推动作用。

　　一、东莞中小企业融资难现状及问题

　　08年金融危机以来，东莞一直致力于中小企业金融创新，包括种子基金、联保联贷、P2P等在内的金融创新品种，虽取得一定成效，但中小企业融资难的问题一直制约着中小企业快速和健康成长。

　　1、融资信誉难以评估。中小企业组织简单、业绩不高、资质不全、法人素质一般，银行很难评估其信誉度，所以不会有较强的意愿贷款给中小企业。

　　2、融资缺口比例大。中小企业普遍缺乏合理的资金预算、用途主要为补充流动资金等，中小企业融资普遍呈现“短、小、频、急”的特点。据调查显示，78.2%的受访企业存在不同程度的资金缺口；缺口金额在1000万元以下的企业占63.3%，其中资金缺口金额在300万元以下的为38.5%。

　　3、融资条件苛刻。企业向金融机构贷款的途径主要有用企业的资产做抵押，或者请担保机构进行担保，其困难在于：要支付例如担保费、融资顾问费、抵押资产评估费等相关费用，手续复杂。与国有大中型企业向银行借款相比，既没有利率的优惠，还要支付更多的浮动利息。

　　4、履约风险无法有效控制。中小企业与客户之间、融资方和金融机构之间的支付和约定结算受限于各参与主体的契约精神和履约意愿，不确定性因素较多，存在资金挪用、恶意违约或操作风险。

　　融资难已成为制约中小企业发展的致命因素之一，为了活下去，很多中小企业不得不放弃正规渠道转向民间贷款，甚至非法高利贷。而这些都更加重了经营负担，使发展举步维艰。

　　
建    议：
　　针对以上问题，基于区块链技术能确保数据可信、互认流转，传递核心企业信用，防范履约风险，提高效率，降低融资成本的优势，建议市委市政府采取一定措施，将区块链和实体经济深度融合，以解决东莞中小企业融资难的现状，具体建议如下：

　　1、加强人才队伍建设。区块链产业的发展面临着人才短缺的制约，我市可通过引进或自主培养，逐步解决区块链人才匮乏难题。可逐步建立区块链标准研究机构、区块链专家库和项目库、区块链产业发展引导基金、区块链产业人才培训基地等，培育区块链产业生态体系。

　　2、加强区块链平台建设，包括区块链技术平台、应用平台、融资平台等的建设。我市已有以中科院云计算中心为代表的拥有较好技术和研发基础的机构，可进一步加大平台建设力度，汇集更多有实力的组织共同致力于区块链的研究和应用，为我市更好地应用区块链技术献计出力。

　　3、扶持民间参与和试点。据了解，一些嗅觉灵敏的民间资本和技术人才已经在尝试开展区块链相关的业务，建议放宽准入门槛，扶持民间参与，对有潜力和前景的人才和企业，可采取试点的方式，进行经费和技术扶持，让更多的力量参与进来。

　　4、政府加强监管，做好引导和规范。当我们积极应用区块链技术的同时，还应加强对区块链技术的引导和规范，注重对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索监管方法、治理规律。充分发挥金融监管机构的监管作用。探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。

　　

提案者： 曾平英

市人社局
市工业和信息化局：
　　曾平英代表在市政协十三届五次会议上提出的《关于将区块链和实体经济深度融合，解决东莞中小企业融资难的建议》收悉。根据提案内容，结合我局职能，现答复如下：
　　关于“加强人才队伍建设“的建议，现提供我市现行有效的相关政策情况供参考：
　　一、特色人才特殊政策
　　根据《东莞市特色人才特殊政策实施办法》和《东莞市特色人才目录》，东莞市特色人才分为五大类，我市重点发展的行业产业领域中符合条件的高层次人才均可申请进行认定或评定。对入选的人才，我们给予科研创业、居留入户、住房补贴、子女入学、医疗社保等多方面优惠待遇。
　　二、博士后人才政策
　　根据《东莞市博士后管理工作实施办法》，对我市新设立的博士后工作站、分站、创新实践基地一次性给予100万元、35万元、35万元建站资助，对新进站博士后人才提供每年15万元资助（为期2年），对出站后在我市工作且与我市企事业单位签订5年以上合同的博士后人才分5年给予接收单位50万元出站资助。
　　三、产业创新人才奖励政策
　　根据《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》，对我市支柱产业、战略性新兴产业、重点培育发展的高新技术产业企业，重点发展的现代服务业企业，高等院校、科研机构，以及市“倍增计划”试点企业、高新技术企业明星企业、上市及上市后备企业、市政府认定的优质企业等其它鼓励发展的企业中符合条件的高级管理人员、主要负责人、学科带头人、重大课题负责人和纳入中央、省、市重点人才工程的高层次人才，按当年度工薪收入个人所得税和科技成果转化形成的个人所得税市留成部分最高不超过80%的标准给予奖励，每人每年最高100万元。
　　四、新时代创新人才引进培养政策
　　根据《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》，我们将实施新时代创新人才引进项目，对我市符合条件的新引进人才按学历、职称或纳税条件分别给予1-30万元综合补贴；实施新时代创新人才提升项目，符合条件的本土人才在我市工作期间取得国家承认的硕士以上学位或高级职称的，给予2-5万元能力提升培养扶持；实施新时代博士人才培养项目，对经批准设立的博士工作站一次性给予50万元建站资助。
　　五、境外紧缺人才认定和个税财政补贴政策
　　根据《东莞市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴暂行办法》（东财〔2019〕250号），对港澳台居民、外籍人士、取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨等境外高端和紧缺人才，在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由我市给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。
　　六、高技能公共实训分基地建设管理办法
　　为贯彻落实市人民政府关于实施百万劳动力素质提升工程，打造“技能人才之都”战略，根据《关于印发〈东莞市人力资源和社会保障局高技能公共实训分基地建设管理办法〉的通知》（东人社发〔2019〕25号）文件要求，推进高技能公共实训分基地建设。结合镇街产业及区域分布，通过认定分基地，共享各公办院校的师资及场地能力，鼓励在职劳动力提升技能素质，发挥“市高训中心+分基地”模式的高技能公共实训体系的作用，发挥“1+9”公益性实训平台作用。目前已认定13家高技能公共实训分基地，组织专家评审通过16门课程，启用运转7家公共实训分基地，形成以高技能公共实训中心为龙头的实训体系，培训人数达20万人次。累计已开展41次课程检查，共有4家分基地约7个课程进入验收阶段。

　　下来，我们计划出台《东莞市加强研发人才引进培养暂行办法》，遴选一批引才用才重点单位，对在其中从事研发工作且符合条件的人才提供研发经济贡献奖励、综合补贴、人才配套服务等系列扶持措施，进一步加强我市研发人才队伍建设，促进更多与企业需求相匹配的创新人才来莞就业。

市工信局
曾平英委员：
　　您提出的《关于将区块链和实体经济深度融合，解决东莞中小企业融资难的建议》（第20200126号）收悉。现答复如下：
　　一、开展区块链产业发展调研，研究提出政策建议
　　为深入了解我市区块链产业的发展基础和核心优势，为我市打造粤港澳大湾区先进制造业中心培育新的经济增长点，同时，认真贯彻落实广东重点培育发展区块链与量子信息战略性新兴产业集群工作部署，市工信局联合赛迪广东（东莞）战略性新兴产业研究中心，通过开展产业研究、收集和分析数据等多种方式，深入了解我市区块链产业发展情况，并与区块链相关企业、科研机构和专家等进行了座谈交流或实地走访。在此基础上，组织撰写了《东莞市区块链产业发展善调研报告》，对我市区块链产业的现状及趋势进行了系统的整理，分析存在的主要问题，借鉴北京、上海、广州、深圳等地的政策亮点，提出产业发展路径、技术人才、市场监督等有关建议。
　　二、建立数字产业协会，拓展区块链应用领域创新
　　为整合区块链在内的数字产业发展资源，优化产业发展环境，协助我市实现行业自律，整体提升数字产业的服务水平，促进数字产业的经济增长，推动成立东莞市数字产业协会。数字产业企业会员逾50名，其中包括东莞华贝电子、德普特电子、广东大普通信、广东拓斯达等数字工业企业、软件企业、产业空间服务商，推动区块链核心技术研究、招商运营、成果转化和应用推广。引导、鼓励区块链相关企业与市内传统产业进行互动交流，通过举办座谈会、开设合作项目等各类交流活动，加强新兴技术产业与传统产业的联系，对区块链等技术及其意义进行宣讲，着力提升区块链产业知名度。
　　三、加强区块链技术研究，重视人才队伍建设
　　加强区块链核心技术研发，围绕物联网、智能制造、供应链管理、产品溯源等领域，支持企业实施区块链技术攻关，推进产学研用合作，对获得专利或开发产品投入市场的企业给予奖励。针对我市区块链人才缺乏现象，充分运用我市特色人才特殊政策、博士后人才政策、产业创新人才奖励政策、新时代创新人才引进培养政策、境外紧缺人才认定和个税财政补贴政策以及高技能公共实训分基地建设管理办法等有关政策，积极协调国内外科研机构或知名企业，引进培育一批高水平专业人才和创新团队，建立人才引进培养体系。探索市场化的人才培养和激励机制，鼓励与专业机构合作建立开放式平台，形成聚合前沿科技、应用场景、创新商业模式的“生态朋友圈”，全方位提升对新一代技术的吸收、转化和实践能力，助力区块链产业发展。目前，市人社局已认定13家高技能公共实训分基地，组织专家评审通过16门课程，启用运转7家公共实训分基地，形成以高技能公共实训中心为龙头的实训体系，培训人数达20万人次。累计已开展41次课程检查，共有4家分基地约7个课程进入验收阶段。
　　四、营造区块链产业生态，推动产业集聚发展
　　加大对国内外区块链龙头企业的招引力度，谋划一批重大产业招商项目，对区块链领域龙头企业迁入或新设立公司，以及引进的重大区块链产业项目给予重点支持。充分利用我市产业基础优势，加大招商引资力度，推动产业链上下游协同合作，共同做大产业规模。支持区块链企业入驻我市创业创新孵化园发展，鼓励各类风投创投机构设立区块链领域投资基金，依托区块链产业集聚区发展并引导社会资本投入区块链产业，推进区块链项目建设与我市产业生态适配，不断完善产业发展环境，加强产业载体建设，积极引进培育具有核心竞争力的区块链企业，推动产业链各环节企业加强协作，引导产业集聚发展。目前，我市松山湖科技产业园、创意产业中心园、天安数码城等园区已经吸引易事特、华媒科技、小满科技、广东通莞等多家区块链代表企业入驻。
　　五、创新区块链技术应用，助力中小企业融资
　　中国人民银行东莞市中心支行联合多方共同努力，坚决落实国家相关部门先后出台的一系列金融支持疫情防控与复工复产的相关政策，按照上级金融管理部门和市委市政府的工作部署，引导金融机构大力支持中小企业融资。
　　一是加强政策推介，用好用足货币政策工具，推动央行政策资金高效落地使用。人民银行东莞中心支行联合银保监、金融局、工信局、财政局等多部门建立运用再贷款再贴现专用额度支持企业复工复产协调机制，采用“线上+线下”双轨并进的方式开展金融政策宣讲，线上采用手机短信、有关部门官网、微信公众号、南方+网络直播等方式广泛开展宣传，线下组成市金融政策宣讲团到各镇街(园区)巡回宣讲，确保尽可能多的企业了解政策，享受政策优惠。2020年上半年，人民银行东莞中支已发放再贷款再贴现129.37亿元（支小再贷款88.44亿元、再贴现40.93亿元），惠及市场主体4893户。
　　二是结合运用传统货币政策工具与创新型货币政策工具，充分发挥区块链技术去中心化、公开透明、智能合约和不可篡改的特性，对症下药化解登记、确权等难题，形成一个中小企业、金融机构、政府监管的“共生”机制，支持中小企业发展。2020年上半年，人民银行东莞中心支行落实3次降准共释放流动性69.63亿元。同时，指导东莞银行、东莞农商行通过数量投标方式，首次分别获得4亿元中期借贷便利（MLF）资金支持，补充自身流动性，改善流动性资金来源期限结构，提升中长期信贷投放能力。
　　六、加强政策宣传和市场监管，推动区块链有序发展
　　积极宣传贯彻国家、省、市区块链产业相关政策方针，协助加快政策落地实施。针对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律，建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任，加强风险甄别和防范。推动市内相关产业园区、创新创业基地、众创空间进一步强化风险甄别、风险防控的意识和能力，在招商引资时要加强对目标企业业务的审核，确保引入合法合规经营的企业。做好扶持政策重点宣传，普及区块链相关知识，引导社会各界正确认识、使用区块链，大力营造我市区块链技术应用健康环境。
　　下来，将从以下5个方面继续培育发展区块链产业：
　　一是围绕区块链产业发展需求，进一步明确区块链产业发展重点方向，积极配合国家、省、市的区块链布局及管理，加强顶层设计、强化技术研发、推动场景落地、搭建产业平台、引导产业集聚、落实载体建设，计划通过完善政策制度、建立组织机构、完善运行机制、明确发展目标和路径，初步建成区块链产业发展集聚区软硬件基础设施。
　　二是着力提升区块链与经济社会融合发展水平，探索区块链相关新业态发展，推动区块链与人工智能、大数据、物联网等技术融合，尝试更多“区块链+”模式，深化在智慧城市、“数字政府”、民生保障、社会治理、金融创新等领域应用。
　　三是市人社局计划出台《东莞市加强研发人才引进培养暂行办法》，遴选一批引才用才重点单位，对在其中从事研发工作且符合条件的人才提供研发经济贡献奖励、综合补贴、人才配套服务等系列扶持措施，进一步加强我市区块链在内的研发人才队伍建设，促进更多与企业需求相匹配的创新人才来莞就业。
　　四是人民银行东莞中心支行将围绕“金融支持稳企业保就业”工作目标和任务，全力推动各项直达市场主体的货币信贷政策落地落实、惠及企业，大力开展“金融助企，政策直达”主题宣传月活动，协调推进政银企对接工作，引导银行机构高效对接服务好重点支持企业、重点支持行业和群体，全面提升金融支持稳企业保就业工作实效。
　　五是加强风险甄别和防范，加强对假借区块链名义进行非法融资活动的管理和检查，持续净化区块链生态环境，逐步培育我市区块链产业。

人民银行

　　《关于将区块链和实体经济深度融合，解决东莞中小企业融资难的建议》已收悉。提案提出四点将区块链和实体经济深度融合，解决东莞中小企业融资难的建议，符合国家倡导的金融支持中小企业发展的有关精神。
　　今年以来，中国人民银行东莞市中心支行（以下简称“人民银行东莞中支”）坚决落实上级行出台的一系列金融优惠政策，注重部门间协同发力，加大金融政策宣传推介，综合运用存款准备金、利率、再贷款再贴现等货币政策工具，引导金融机构扎实推进金融支持稳企业保就业工作，全力支持疫情防控与企业复工复产，促进企业健康发展。截至2020年8月末，人民银行东莞中支落实3次降准共释放流动性69.63亿元，发放再贷款再贴现资金155.42亿元（支小再贷款97.14亿元、再贴现58.28亿元），为辖区实体经济发展提供低成本政策性资金支持。
　　下一步，为进一步推动将区块连和实体经济深度融合，解决东莞中小企业融资难的问题，切实提升金融支持稳企业保就业成效，人民银行东莞中支将重点做好以下几项工作：一是继续通过多种形式加大相关金融助企政策宣传，让尽可能多的中小企业知悉并享受金融政策红利。二是继续用好用足货币政策工具，通过再贷款再贴现、普惠小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划等结构性直达实体经济的货币政策工具，引导金融机构进一步加大对中小企业的金融支持力度。三是继续鼓励并指导金融机构坚持市场化、法治化原则参与债转股，对符合条件的中小企业不盲目抽贷、压贷、断贷，促进企业保持资金链稳定。
　　感谢您对将区块连和实体经济深度融合，解决东莞中小企业融资难的建议。

办理单位： 市工信局,人民银行,市人社局