注册会计师、律师等高端专业行业是现代服务业的典型代表，是经济社会发展的晴雨表，经济发展质量越高的地方，这些行业发展水平越高，反之亦然，两者相辅相成，互促互进，相互影响。纵观全球，市场经济发展水平越高的国家，注册会计师等现代服务业越发达，作用也越重要。城市竞争发展最核心最根本的要素是人才的竞争。

　　2019年以来，东莞市委市政府提出要举全市之力高起点高标准高质量推进粤港澳大湾区建设，倾力打造“湾区都市、品质东莞”，在此背景下，东莞更加需要注册会计师、律师等现代服务业加快发展，提供更加优质高效的专业支撑，对此，打造“专家服务引擎”迫在眉睫。

　　存在的问题：

　　1、专业综合服务落后影响高质量发展进程。经济持续高效发展绝对离不开财税、法律、评估、造价等各方面专业综合服务。东莞获称“制造之都”，以工业实业为主，而在财税、法律等各方面的专业综合服务已经明显落后，严重影响了东莞高质量发展的进程。比如为东莞30多家上市企业提供IPO审计及法律服务的基本都是外地的会计师事务所或律师所，这项服务产值收入预计高达十亿。

　　2、东莞专业性服务行业高级人才储备严重不足。以注册会计师为例，东莞现有会计师事务所90家，执业注册会计师624人， 80后注册会计师仅118人，仅占19%， 而60、70后占到8成以上，行业面临青黄不接、后继无人的不利局面。注册会计师行业人才现状是各类高端专业人才的缩影，在法律、税务、造价等专业性服务人才各方面都存在同样困境。各个专业服务机构办公场所分散，办公环境一般。

　　3、东莞在专业性专家性服务行业方面严重缺乏扶持政策和创新举措。与广深等周边一线城市比，东莞对专业性高级人才的城市吸引力不够，加上缺乏政策的扶持，更加促进了高层次人才的流失。目前各行业协会只能提供非常简单的会员联络交流等服务，行业影响力不够，在政府层面没有整合各个专业性服务行业的组织。新的市民办事中心可以集约性解决企业去政府跑各部门的困扰，但企业或政府需要的审计、法律、造价等专业性服务缺乏更加直接有效的平台，往往大公司对东莞本土会计师事务所、律师事务所和其他专业机构不满意，最后只能从“北上广深”找综合的专业服务商。

　　
建    议：
　　1、东莞要有敢为天下先的精神和勇气。率先打出 “打造企业&政府专家服务引擎，助力发展湾区都市品质东莞”的旗号，通过打造“全球最强大的专家聚合服务平台、最可信赖的政企专家服务引擎”，吸引各方眼球，筑巢引凤抢夺高端人才，让专家专业服务更简单便利。由政府搭台，专家唱戏，建立“高端咨询服务综合专家共享服务平台”，促进专业抱团、赋能政企、价值绽放、多赢共享。先引来核心专家财税、法律、知识产权、工程规划等领域的专家，再引来外围专家：金融、管理、科技、信息等。

　　2、主管部门负责落实“政府&企业专家服务引擎”项目。因市民中心已集约办公，市区有不少的空置的原政府部门办公楼，可充分利用起来建立“专家服务引擎”。如原来的南城税务局，采用政府免租3年等政策，引入东莞市现有综合服务能力高的会计事务所、律师事务所等，以较小的财政支持就可建立 “专家服务引擎” 试点，后再建专门的“专家服务引擎大楼”。

　　3、建议将注册会计师、税务师、律师、资产评估师、注册造价师等各类高端专业人才纳入我市高层次人才体系，在户籍、住房、子女教育、医疗等方面给予相应的补贴和优惠。并将注册会计师、律师等行业领军人才一并纳入到我市有关领军人才的政策范围，与科技等方面的领军人才一视同仁，让广大专业人才感受到政策的关爱和温暖，培育城市归属感和认同感，不断增强东莞对高端专业人才的吸引力，着力营造“吸引人才、留住人才”的良好环境。

　　

提案者： 王雪萍

市人社局
市委组织部：
　　王雪萍委员在市政协十三届五次会议上提出的《打造“企业&政府专家服务引擎，筑巢引凤抢夺高端人才，助力发展品质东莞”的建议》收悉。根据我局职能，提出以下会办意见：
　　一、为加快我市注会等现代服务业发展，我市出台各项政策加快人才聚集。
　　一是出台《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》（东府办〔2018〕106号），我市新引进的，符合获得本科以上，或初级职称以上，或年度纳税3万元以上的注册会计师、税务师、律师、资产评估师、注册造价师等条件的各类高端专业人才（以下简称“注会等高端人才”），可获1-30万元综合补贴；在我市工作期间获得硕士以上学位和副高以上职称的“注会等高端人才”可获2-5万元能力提升扶持补贴。
　　二是出台《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》（东府〔2018〕75号），对上年度东莞市律师事务所纳税前10强、上年度广东省会计师事务所综合评价前100名、上年度广东省综合评价前100名评估机构主要负责人，年度应纳税工资薪金收入额在30万元以上或通过技术转让、许可或以科技成果作价投资等方式取得的年度技术成果转化收入达到30万元的，按其当年度所缴纳工薪收入个人所得税以及科技成果转化形成的个人所得税市留成部分的最高不超过80%标准奖励个人，每人每年最高100万元。
　　三是出台《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2018〕32号），聚焦特色的行业、产业和领域，实施特色人才特殊政策，对在我市实施创新驱动发展战略，推进产业转型升级过程中重点发展的行业、产业、领域紧缺急需或做出相应贡献的高层次人才，在科研配套、住房、社保、医疗、子女入学、通关等方面实行特殊的政策措施。根据《东莞市特色人才目录》，符合条件的国际著名会计师事务所首席执行官，已获得注册会计师、注册审计师、注册资产评估师、法律职业资格等专业执业资格的人才可直接认定为东莞市特色人才；以近5年业绩为导向，由行业主管部门推荐，经综合评定，达到各类特色人才标准或水平，为我市经济社会发展急需、社会贡献重要的“注会等高端人才”可申报评定东莞特色人才。
　　二、我市将研究加大“注会等高端人才”引育力度，进一步促进注会等现代服务业发展。

　　一是会同市财政局等部门根据我市经济社会发展需要完善《东莞市特色人才目录》在“注会等高端人才”方面的目录内容，增强我市人才政策对“注会等高端人才”的吸引力。二是加强现有人才政策宣传力度，特别是在“注会等高端人才”领域的宣传，提高政策在该领域知晓度，增强实施效果。三是修改完善系列人才政策，加大对服务业领军人才的引育，在项目扶持、配套服务、入户、子女入学和医疗保障等方面提供优惠待遇。

市司法局
市委组织部：
　　王雪萍代表提出的关于“打造‘企业&政府专家服务引擎，筑巢引凤抢夺高端人才，助力发展品质东莞’的建议”的建议收悉。现就涉及我局部分答复如下：
　　截至2020年6月30日，我市共有律师事务所272家，执业律师3538人，社会律师人数排名全省第三。近五年来，我市律师行业平稳快速发展，我市律师事务所数量增长约67%，律师数量增长约74%。近年来，我局积极引入国内有影响力的律师事务所在我市设立分所。据统计，目前，我市有北京盈科（东莞）律师事务所、北京德恒（东莞）律师事务所、广东广和（东莞）律师事务所等律师事务所分所27家。
　　提案提到的建立高端咨询服务综合专家共享服务平台、利用空置办公场所落实专家服务引擎和将含律师在内各类高端专业人才纳入我市高层次人才体系的建议，需要多个部门形成了合力，共同推进，我局同样期待相关部门予以研究落实，并将根据职能引导我市律师事务所、律师依法依规执行。
　　专此答复，衷心感谢你们对我市律师服务行业的关心和支持。

财政局
市委组织部:
　　现将政协提案第20200122号的意见答复如下：
　　一、提案建议第2点提出：市区有不少的空置的原政府部门办公楼，可充分利用起来建立“专家服务引擎”，采用政府免租3年等政策。经研究，我们意见如下：
　　1、市直行政事业单位办公用房管理职能属于市机关事务局职能，是否有空置的办公楼能调配用于“专家服务引擎”，建议由市机关事务局提出意见。
　　2、市属政府部门的办公楼属国有资产，如我市有空置的办公用房可用于建立“专家服务引擎”，涉及国有资产的出租出借使用方面，根据我市目前有关规定，国有资产无偿借用权限于市财政全额核拨经费的市直行政事业单位之间，如将国有资产交予企业、自收自支管理事业单位、个人或与单位有业务联系的非财政核拨社会团体和民间组织使用，均须经审批后实行有偿出租，其中，出租给企业、自收自支管理事业单位、个人必须按市场化方式实行公开出租。
　　二、提案第3点关于人才的建议，我们意见是：
　　1、近年来我市加快出台人才政策,目前实施的政策共131份,其中市级出台41份,包括：《东莞市“十百千万百万”人才工程行动方案》、《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》等、逐渐建立了分层分类的政策体系，涵盖顶尖人才、领军人才、基础人才、紧缺人才等各个层级人才引进、培养、激励、留用、服务等。
　　2、财政对人才政策持续加大投入，财政资金支出规模稳步增长，财政资金投入结构不断优化。2015-2020年市财政共投入资金37.95亿元（平均每年投入6.32亿元）。在人才项目支持、人才住房、企业人才子女入学、个人所得税奖励、医疗补助等方面给予较大力度的优惠支持。
　　因此凡符合我市人才政策的，可相应享受有关政策待遇，包括人才入户、人才住房、子女教育等。

市委组织部
尊敬的王雪萍委员：
　　您好。提案第20200122号“打造‘企业&政府专家服务引擎，筑巢引凤抢夺高端人才，助力发展品质东莞’的建议”收悉。经会市人力资源和社会保障局、市财政局、市司法局、市金融工作局，现对该提案提出以下回复意见：
　　一、关于“打造企业&政府专家服务引擎，助力发展湾区都市品质东莞”的建议
　　为进一步集聚高端人才，打造综合服务平台，我市分别创建了东莞创新创业人才服务中心、松山湖人才大厦和东莞优才服务中心，其中，松山湖人才大厦功能定位主要为承接高层次人才创新创业项目，目前已引进国内外高层次人才项目30余个。大厦还汇集了松山湖港澳青年创业基地、松山湖人力资源服务产业园、松山湖高层次人才俱乐部等功能区块，主动为各类优秀人才干事创业搭建平台，提供条件，成为粤港澳大湾区创新创业的热土。
　　二、关于充分利用空置的原政府部门办公楼建立“专家服务引擎”的建议
　　政府部门的办公楼属于国有资产，如我市有空置的办公用房用于建立“专家服务引擎”，涉及国有资产的出租出借使用方面。根据我市目前有关规定，国有资产无偿借用权限于市财政全额核拨经费的市直行政事业单位之间，如将国有资产交予企业、自收自支管理事业单位、个人或与单位有业务联系的非财政核拨社会团体和民间组织使用，均须经审批后实行有偿出租，其中，出租给企业、自收自支管理事业单位、个人必须按市场化方式实行公开出租。
　　三、关于将各类高端专业人才纳入我市高层次人才体系、纳入领军人才的政策范围的建议
　　根据《东莞市特色人才目录》，符合条件的国际著名会计师事务所首席执行官、已获得注册会计师、注册审计师、注册资产评估师、法律职业资格等专业执业资格的人才可直接认定为东莞市特色人才，在科研配套、住房、社保、医疗、子女入学、通关等方面实行特殊的政策措施。
　　另外，为加快现代服务业发展，我市出台了各项政策加快人才集聚，一是出台《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》，对我市新引进的、符合获得本科以上、或初级职称以上、或年度纳税3万元以上的人才，可获得1-30万元综合补贴；在我市工作期间获得硕士以上学位和副高以上职称的人才可获得2-5万元能力提升扶持补贴；二是出台《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》，根据《关于印发进一步明确东莞市产业发展与创新人才经济贡献奖励申报人所在单位具备条件意见的通知》，对上年度东莞市律师事务所纳税前10强、上年度广东省会计师事务所综合评价前100名、上年度广东省综合评价前100名评估机构主要负责人，年度应纳税工资薪金收入额在30万元以上的，按其当年度所缴纳工薪收入个人所得税市留成部分的最高不超过80%标准奖励个人，每人每年最高100万元。
　　下来，我市将研究加大对律师、会计师等高端人才的引育力度，进一步促进现代服务业的发展，一是根据我市经济社会发展需要，完善《东莞市特色人才目录》在律师、会计师等高端人才方面的目录内容，增强我市人才政策对律师、会计师等高端人才的吸引力；二是加强现有人才政策宣传力度，特别是在律师、会计师等高端人才领域进行宣传，提高政策的知晓度，增强实施效果；三是修改完善系列人才政策，加大对服务业领军人才的引育，在项目扶持、配套服务等方面提供优惠待遇。

办理单位： 市委组织部,市人社局,财政局,市司法局,市金融工作局