公安局
市市场监管局:
2020年市政协提案第20200116号《三区叠加背景下加强东莞制造文化自信的建议》收悉。今年以来，我局在市委市政府、上级公安机关的坚强领导下，统筹开展“昆仑2020”、“飓风2020”等专项行动，严厉打击市场假冒伪劣商品，不断净化市场环境，为三区叠加背景下加强东莞制造文化自信提供有力保障。现提出会办意见如下：
一、加强线索收集研判
我局会同协调生态环境、市场监管、农业农村、自然资源等有关行政主管部门，从全市层面排查、整合食药环和假冒伪劣商品犯罪相关线索，积极从现案积案、日常发现可疑情况、群众投诉举报等多方面深挖案源。先后到市烟草专卖局、市食品协会、市市场监督管理局进行座谈交流，共同对“12315”热线举报涉食药环和假冒伪劣商品情况进行统计分析研判，进一步扩大线索来源。同时，积极跟进案件线索，根据技术反馈情况，指导属地公安分局开展收网行动；定期组织专题会议，深入研判分析，及时调整打击方向策略，提高打击精准度。
二、全力开展“昆仑2020”专项行动
认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和公安部、省公安厅决策部署，全力深入推进“昆仑2020”专项行动，重拳打击食品药品、环境污染、知识产权和野生动物领域违法犯罪。行动开展以来（5月1日至6月30日），全市公安机关针对市场（实体）制假售假开展执法行动（食品、药品、知识产权领域）33次，摸排场所125个，出动警力181人次，抓获犯罪嫌疑人26名；共立“昆仑2020”行动案件127宗，破案111宗（含积案），起诉案件35起，抓获涉案嫌疑人169人（其中刑事拘留44人，逮捕36人），打掉团伙10个，打掉窝点35个，涉案价值2448万余元。
三、深化“飓风2020”行动打击食药环违法犯罪专项工作
按照公安部、省厅打击食药环犯罪有关要求，我局以“飓风2020”行动打击食药环违法犯罪专项为重要抓手，精心组织全市公安机关严厉打击涉食品、药品、污染环境违法犯罪（包括食品、药品制假售假违法犯罪），全力保障人民群众生命安全和身体健康。2020年上半年，全市公安机关共破涉食药环刑事案件130宗（含积案），刑事拘留180人，逮捕147人；破案数完成全年任务的67%，逮捕数完成全年任务的75%。同时，坚持“打源头、端窝点、铲链条”目标不动摇，按照“打大、攻坚、惩恶”的工作要求，对“飓风29号”制售假冒伪劣防护物资系列案、“飓风120号”涉疫情商贸类经济犯罪专案开展收网行动，全力打深打透。
四、强化刑事案件侦办支撑保障
从市公安局层面加强对基层办理食品犯罪案件的业务指导，将案件审讯、搜证和涉案物品鉴定等环节做细、做全，确保犯罪嫌疑人能顺利批捕或移送起诉，确保刑事打击落到实处。对大案要案，一律指定专人全程参与案件侦办。同时，加强与相关职能部门的沟通联系，主动商请实施联合执法，共同开展执法查处行动。对有关职能部门查处的重大违法问题，提前介入，及时固定证据，确保案件的顺利办理。对于重大疑难案件，及时提请检、法机关提供支持，明确适用法律和证据标准，确保案件性质认定、办案程序、鉴定及管辖等问题得到有效解决。
市人社局
市市场监管局：
程发良委员在市政协十三届五次会议上提出的《三区叠加背景下加强东莞制造文化自信的建议》收悉。根据提案内容，结合我局职能，现答复如下：
2018年，以市政府名义出台《东莞市人民政府关于实施百万劳动力素质提升工程打造“技能人才之都”的意见》（东府〔2018〕104号），全面启动打造“技能人才之都”建设，逐步建立起“1+10”政策框架，出台包括“一镇一品”产业人才培训、高技能公共实训分基地建设、高技能人才国际培养、技师工作站建设、“首席技师”选树等配套政策，形成覆盖全面、链条完整的东莞特色培养体系。2018年以来，累计完成学历技能素质提升102万人，新增技术工人17.4万人，技术工人累计达到79.6万人。针对企业员工培训的政策主要有以下四项：
一、开展“一镇一品”产业人才培训。各镇街（园区）充分依托社会各类培训资源和行业、企业，组织开展符合本镇街（园区）产业特点的特色项目培训和技能素质提升培训，开设一批优质的、具有区域特色的培训项目课程，培养一批适应产业发展需求的产业人才。2018以来，“一镇一品”产业人才培训共34.8万人次。
二、实施劳动力职业技能提升培训补贴政策。各行各业劳动者（全日制在校生、机关事业单位在编人员除外），不分户籍，凭考取相关资格证书等规定条件，可申请职业技能提升培训补贴。职业技能提升培训补贴实行以技能鉴定结果为依据的结果导向的评价方式，通过申报系统自动效验资格证书等信息，申请人凭资格证即可享受补贴。其中对纳入我市紧缺急需（工种）目录且高级（三级）以上资格的，补贴标准适当上浮30%。累计共有1.6万人申领劳动力职业技能提升培训补贴。
三、开展企业职工线上适岗职业技能培训工作。指导各镇街做好企业职工线上适岗职业技能培训指引工作，鼓励企业依托各类规范的网络培训平台开展职工线上适岗职业技能培训，积极受理企业备案申报工作。根据实际参加培训人数按每人每课时（不少于45分钟）30元的标准给予企业培训补贴，每人每年补贴上限不超过1000元。累计共有1003家企业已审核备案通过，参训企业职工22.3万人。
四、全面推行企业新型学徒制。支持企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构采取“企校双师带徒、工学交替培养”方式，共同开展员工职业技能培训。2019年以来，共有75家企业6600名职工完成企业新型学徒制备案。完成全部学徒培训任务后，企业按每人每年4000-8500元的标准申请学徒培训补贴。
科技局
市场监管局：
关于贵局主办的“三区叠加背景下加强东莞制造文化自信的建议”的提案，我局作为会办单位，现提出会办意见如下：
我局高度重视创新型企业培育工作，研究起草《东莞市培育创新型企业实施办法》，正建立遴选标准，精选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力好的企业，构建“高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业” 培育梯队，对梯队企业给予多元化、多层次的分类支持，重点强化企业的创新特质，引导企业掌握原创技术。
另一方面，我局历来重视青少年科普教育基地等建设工作，以基地建设为工作抓手，发挥科普基地引领示范作用，大力提升青少年科技教育水平和全民科技素质。截至目前，我市已有东莞市科技馆、东莞市青少年活动中心等22个省青少年科技教育基地。这些科普基地充分利用各种科普宣传资源，通过开展形式多样的科普活动，大力提升全社会尤其是青少年的科技素质。
市工信局
市市场监管局：
《三区叠加背景下加强东莞制造文化自信的建议》（提案第20200116号）收悉，针对提案中“4.合理利用两化融合，提升东莞制造优势”的建议，现提出会办意见如下：
一直以来，国家、省都把推进信息化与工业化深度融合作为工业和信息化领域的主线工作。我市也从智能制造、工业互联网、企业信息化建设等多领域开展了大量细致、有效的工作。
一、积极打造智能制造全生态链
制定出台《强化新要素配置 打造智能制造全生态链工作方案》，提出智能制造生态链主要构成、思路目标、政策措施。并研究制定《东莞市打造智能制造全生态链财政资助实施细则（试行）》，形成多层面、系统的智能制造政策支撑体系。同时，大力推进“机器换人”专项行动。推动企业利用先进自动化设备进行新一轮技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”目标，并重点引导企业优先使用莞产先进装备。“机器换人”的有效实施，一方面掀起了全市新一轮技术改造热潮，收到申报项目3669个，资助企业14.2亿元，近年来我市技改投资实现了连续高速增长态势，另一方面，也大大夯实了我市制造业向智能化改造升级的产业基础。
二、大力推动工业互联网发展
近年来，东莞全力推进“筑云惠企”工程，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与制造业融合发展。通过落实省上云上平台服务券政策、开展工业互联网产业集群工作、实施东莞市工业互联网应用评价项目、打造工业互联网示范标杆等系列举措，不断强化本地供给要素，引导大量工业企业上云上平台，促进传统产业数字化转型升级，推动制造业高质量发展。
（一）高标准落实省工业互联网服务券奖补政策
为方便全市企业尽快享受省政策红利，对照省有关规定，东莞制定了企业上云上平台服务券奖补项目相关工作指引，进一步明确程序步骤和时间节点，并组织举办多场专项政策辅导会，全力做好线上审核工作和线下引导、梳理和解释服务。2019-2020年期间，省共切块东莞市8517万元用于支持省上云上平台服务券奖补项目的工作开展，有逾650个信息化改造项目申报了上云上平台服务券奖补，两年共计有495个项目获得资助，均超额完成省下达的项目任务指标，且预算总额及项目数量要求均全省第一。
（二）以点带面，培育行业示范典型
积极做好省级工业互联网标杆示范项目的挖掘和培养工作。2018年共有14个项目纳入省资助范围，共计资助4000万元；2019年共推动10个项目纳入省2020年项目库，涉及电子信息、装备制造、模具玩具、食品加工等多个行业。
三、持续推动企业信息化建设
对通过验收认定的信息化建设项目给予资助，持续引导企业加大信息化建设投入力度，推动信息技术在企业各环节、各领域的全面渗透和深度应用，打造企业信息化新型能力，助力制造业供给侧改革。2019年共支持企业信息化项目128个，投入财政资金2282.37万元，拉动企业投资超过3亿元，这些项目实施后全员劳动生产率平均增加了15.5%、库存资金周转率平均提高了16.9%。
未来，我市将以工业互联网为重要抓手，持续推动两化深度融合，不断提升东莞制造业优势。一是支持工业互联网标杆示范项目建设。二是分类培育一批优质工业互联网平台，提升我市工业互联网优质供给能力。三是支持一批企业信息化建设优质项目，引导企业加大信息化建设投入力度，有效提升企业核心竞争力。
市场监管局
程发良委员：
您提出的关于《三区叠加背景下加强东莞制造文化自信的建议》收悉，经综合市科技局、市工业和信息化局、市公安局及市人力资源社会保障局意见，现答复如下：
一、关于“增强品牌信心，培育品牌意识”的建议
一直以来，我们都十分重视商标品牌方面的宣传工作，每年都会举办形式各样、内容丰富的宣传活动。今年，受疫情影响，我们通过线上直播的方式，举办了同心“战疫”知识产权公益讲座；联合品牌研究院和知识产权服务机构，举办了商标品牌、专利信息分析专题等实务培训；印制商标注册、转让等业务宣传册《小明与商标的故事》，投放市民服务中心和各市场监管分局；举办知识产权金融会，搭建政府、银行、企业沟通交流的桥梁，降低企业融资成本；在《中国知识产权报》和《东莞日报》大力宣传我市知识产权工作和成效。
为鼓励企业在品牌建设中发挥工匠精神，打造高含金量商标品牌。2019年7月1日，市府办印发实施《东莞市商标品牌战略专项资金管理办法》（东府办〔2019〕42 号），设立市商标品牌战略专项资金2000万元，对企业注册国际商标、国内商标、创建驰名商标、区域品牌示范区和中国商标金奖等给予资助，支持企业加强商标品牌建设，打造高价值商标品牌。同时，深入贯彻落实2019年12月12日市政府出台的《关于实施东莞制造业质量变革战略的意见》，以东莞市政府质量奖评审为重要抓手，引导企业导入卓越绩效管理模式，加快质量管理创新，强化质量品牌培育，着力树立更多东莞制造优质创新诚信的质量品牌，推动制造业向价值链中高端延伸。
下来，我们将一如既往做好商标品牌战略宣传工作，以建设国家知识产权运营服务体系重点城市为契机，对接国家知识产权局和省知识产权局“知识产权万里行”活动安排，灵活运用线上线下方式，加强商标品牌宣传推广，营造良好发展氛围。同时，加快实施《东莞市商标品牌战略专项资金管理办法》，鼓励指导企业积极申报资助奖励，继续做好市政府质量奖评审工作，引导更多东莞企业导入卓越绩效管理模式，培育企业品牌意识，增强企业品牌信心。
二、关于“追求品牌品质，提高品牌创新”的建议
为提高员工素质，引导企业树立工匠精神，2018年，市政府出台《东莞市人民政府关于实施百万劳动力素质提升工程打造“技能人才之都”的意见》（东府〔2018〕104号），全面启动打造“技能人才之都”建设。针对企业员工培训主要开展了“一镇一品”产业人才培训、实施劳动力职业技能提升培训补贴政策、企业职工线上适岗职业技能培训工作、推行企业新型学徒制等四项工作。2018年以来，累计完成学历技能素质提升102万人，新增技术工人17.4万人，技术工人累计达到79.6万人。
为培育创新型企业，提升创新意识，2019年11月5日，市府办印发实施《东莞市专利促进项目实施办法》（东府办〔2019〕60 号），对发明专利、高价值专利培育、知识产权强企等八个项目给予资助。通过扶持奖励专利促进项目，加大对自主研发创新的资助，推动技术创新。同时，为培养创新型人才，营造创新氛围，我市建立了青少年科普教育基地，通过科普基地，充分利用各种科普宣传资源，开展形式多样的科普活动，提升青少年科技教育水平和全民科技素质。此外，市科技局正在研究起草《东莞市培育创新型企业实施办法》，建立遴选标准，精选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力好的企业，构建“高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业” 培育梯队，对梯队企业给予多元化、多层次的分类支持，重点强化企业的创新特质，引导企业掌握原创技术。
下来，我们将积极实施《东莞市专利促进项目实施办法》，严格把关申报、受理、审查、拨付各环节，持续做好各专利促进项目资助工作。同时，充分调研、科学论证，认真研制《东莞市培育创新型企业实施办法》，争取早日印发实施。
三、关于“营造良好制造环境”的建议
我们根据国家、省打击侵权假冒工作的部署和要求，认真组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作（以下“双打”工作），一是强化组织领导，全面统筹推进。组织召开2020年全国、全省、全市三级打击侵权假冒工作电视电话会议，部署全市2020年“双打”工作要点。草拟《2020年东莞市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作方案》，进一步明确我市“双打”重点任务及工作分工。二是加强部门协作，推进重点领域专项治理。组织开展“铁拳”“昆仑2020”“飓风2020”等专项行动，严厉打击市场假冒伪劣商品，不断净化市场环境，为三区叠加背景下加强东莞制造文化自信提供有力保障。三是严格日常监管，强化重点领域知识产权保护。聚焦展会、电商、民生等重点领域，与会展平台、网络交易平台、专业市场等建立健全合作机制，加强侵权假冒预警监测和事前风险防范，引导建立针对侵权假冒行为的内部投诉机制，及时发现和掌握侵权假冒线索，提升重点领域知识产权保护效能。
开展形式多样的打击侵权假冒宣传活动。以“4.26知识产权宣传周”“5.10品牌日”为契机，围绕“知识产权与健康中国”活动主题，通过直播平台、微信公众号、微博、论坛等众多新媒体平台开展系列知识产权线上竞赛、线上培训、线上圆桌论坛、法制宣传讲座、知识产权知识进校园等全方位、多层次的知识产权保护专题活动。向媒体发布2019年度东莞法院十大知识产权案件，为全民讲授一堂保护知识产权的公开课，在知识产权保护月发布了十年知产保护白皮书。以行动促宣传，以宣传促成效，持续营造“双打”良好氛围。
下来，我们将进一步完善双打制度机制建设，推进各园区、镇（街道）完善镇一级的“双打”工作领导小组建设工作，深化多部门联动执法协作机制。进一步严厉打击侵权假冒行为，持续开展“铁拳”等各项专项整治行动，强化日常监管，加强穗莞深三地知识产权执法信息共享。以“4.26知识产权宣传日”“中国专利周”“5.10品牌日”为契机，举办知识产权法制宣传系列讲座等知识产权保护专题活动，派发普法宣传小册子，营造全社会共同打击制售假冒伪劣商品违法行为的氛围，不断优化市场环境。
四、关于“合理利用两化融合，提升东莞制造优势”的建议
为推进信息化与工业化深度融合，我市从智能制造、工业互联网、企业信息化建设等多领域开展了大量细致、有效的工作。一是积极打造智能制造全生态链。制定出台《强化新要素配置打造智能制造全生态链工作方案》，大力推进“机器换人”专项行动。推动企业利用先进自动化设备进行新一轮技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”目标，并重点引导企业优先使用莞产先进装备，夯实我市制造业向智能化改造升级的产业基础。二是大力推动工业互联网发展。推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与制造业融合发展。高标准落实省工业互联网服务券奖补政策，积极做好省级工业互联网标杆示范项目的挖掘和培养工作，培育行业示范典型。三是持续推动企业信息化建设。对通过验收认定的信息化建设项目给予资助，持续引导企业加大信息化建设投入力度，推动信息技术在企业各环节、各领域的全面渗透和深度应用，打造企业信息化新型能力，助力制造业供给侧改革。2019年共支持企业信息化项目128个，投入财政资金2282.37万元，拉动企业投资超过3亿元。
下来，我市将以工业互联网为重要抓手，持续推动两化深度融合，不断提升东莞制造业优势。支持工业互联网标杆示范项目建设。分类培育一批优质工业互联网平台，提升我市工业互联网优质供给能力。支持一批企业信息化建设优质项目，引导企业加大信息化建设投入力度，有效提升企业核心竞争力。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持。
办理单位： 市场监管局,市工信局,公安局,市人社局,科技局
案由: (20200116)三区叠加背景下加强东莞制造文化自信的建议
部门答复
