无障碍设施服务范围极其广泛，包括残障人士、老人、小孩、孕妇、负重者和行动不便者等。据统计：我国仅残疾人口就有8500万，占总人口比例的6.21%；本市残疾人口约8.52万人,占户籍人口的4%；如果按常住人口计算，残疾人口的数量要增加好几倍。

　　残疾人口数量如此巨大，而国内各大城市街上却很难见得到残疾人活动。调查显示，主要原因之一是城市基础设施不足以支持残疾人自助出行。美日等国的残疾人占比跟我国差不多,但现实是，中国街上的残疾人鲜见，而这些国家的街上随处可见。他们除了全社会做到对残疾人的平等、尊重外，其公共服务设施尤其是各服务设施之间节点的人性化设置，让残疾人使用起来基本无障碍，而且对于人行道乱停车，乱放杂物管理严格，给残障人士自助出行提供了设施上的帮助和便利。

　　据从地铁2号线鸿福路站F出口沿东莞大道人行道由东至西约一公里的实地考察，可知：过马路信号灯系统无法给残障人士提供专门过街设置；地铁、公交站、地下通道周围的盲道均被共享单车和小商贩占据，且人行道在交叉路口的交接均不顺畅，盲道止步处距离交叉路口太远，坡道设置影响轮椅通行，盲道在南阳商业银行处断点，与东泰花园之间的人行道长达几十米没有连续；人行道经过各公共建筑和东莞大道过街通道时无障碍通道没有连接；公共汽车站无障碍设置不完善；怡丰路接东莞大道辅道车流量大，没有信号灯系统等等。

　　
建    议：
　　一、加强舆论宣传。利用展板、宣传画及户外多媒体屏幕等宣传手段，让广大市民深入了解国家对残障人士的重视与权益保护，能够识别无障碍专用标示、标牌，营造全社会广泛重视、尊重残疾人的社会环境，真正体现《残疾人保障法》“保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”的精神。

　　二、制定无障碍设施地方法规。规划无障碍设施的建设、管理和维护保养。除了监督设计和施工环节外，应加大执法力度，对占用人行道的机动车、共享单车、小商贩进行清理处罚，打击违法占用人行道行为。

　　三、组织各镇街职能部门进行实地排查整改。对核心区域内无障碍设施按照无障碍设施相关规定和地方法规要求，进行系统性实地检查，重点检查公共服务设施的无障碍设施连接的顺畅度、人行道与公交站之间的连续性、公交站的语音提示及盲文指示系统、过街信号灯的无障碍设置等节点进，制定限时整改方案，并由财政支持实施。建议将实地检查方式予以固化，形成常态化、长效性检查和监督机制。

　　四、设立无障碍建设示范街区。各镇街选取有代表性、有示范效应的街区，学习国外先进经验，对无障碍设施进行系统性、高标准改造，打通公共服务设施之间的无障碍通路，总结示范经验并逐步向全市社区推广。市区鸿福中路集中了市政府、市民中心、广场、大剧院、展览馆及大型商业等公共服务设施，建议作为无障碍街区改造示范。改造重点如下：

　　1.购置少量方便轮椅上下带升降设施的公共汽车，或对现有公共汽车进行改造满足轮椅上下要求。

　　2.对公交站台进行改造，站台边沿设置盲道系统与人行道系统连接；站台设置语音提示系统并增设盲文站牌。

　　3.增设人行道与各公共服务设施之间的专用人行通道，做到无障碍连接。对过街信号灯系统进行改造，增设语音提示系统、盲人专用信号灯控制系统等。

　　4.公共服务设施场所设置无障碍标示牌，引导残障人士使用，提示不得违规占用。

　　

提案者： 民盟市委会

南城街道
民盟市委会：
根据《关于东莞市公共服务设施无障碍化建设的建议》（第6753号提案），经我街道研究，现将有关情况反馈如下：     

我街道对提案所示办法无不同意见。

交警支队

市残联：
　　市政协十三届五次会议第20200108号提案《关于东莞市公共服务设施无障碍化建设的建议》收悉，根据我支队职能，现将会办意见回复如下：
　　为保障广大残障人士自助出行创造更加安全畅通、和谐有序的人行道路交通环境，市公安交警部门将按照市委市政府和上级工作部署，持续加大对机动车违法占用人行道等各类交通违法的执法力度：一是在日常执勤执法中加大警力部署，大力整治机动车违法占用人行道多发的重点路段、重点时段；二是提升道路交通执法的科技信息化水平，充分依托信息化执法手段，提升道路交通违法查纠能力和路面管控能力；三是借助文明城市创建“五连冠”和品质交通千日攻坚行动的契机，结合各类道路交通违法整治行动，推进机动车占用人行道专项整治，提升违法整治工作效率；四是创新交通安全宣传教育模式，采取形式多样、内容丰富、平易近人的方式，广泛开展人行道交通安全宣传，劝导广大司机遵守交通规则，避免机动车占用人行道影响行人通行。

住建局

市残联：
　　根据我市职能部门划分，我局负责对新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程（市政路桥、园林、绿化、燃气、供水等项目及其配套设施工程除外）建设活动的监管。我局要求有关企业严格按照规划部门批准的要求，督促无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
　　根据该提案的主要建议内容，我局并无相关职能，建议承办单位添加市自然资源局为会办单位，具体建议以各相关会办单位为准。

市残联
民盟市委会：
　　您们提出的《关于东莞市公共服务设施无障碍化建设的建议》（市政协第20200108号）收悉，现答复如下：
　　首先感谢您们对我市无障碍环境建设的关注和支持！无障碍设施是现代城市公共设施的重要组成部分，是完善城市功能不可或缺的一个基本元素，是一个城市文明进步的重要标志。对于民盟市委会提出的建议，我单位积极与市住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、交警支队等会办单位沟通联系，综合意见，进一步推进无障碍环境建设工作。
　　一、我市无障碍环境建设工作推进情况
　　（一）进一步完善工作机制
　　2018年，市残联联合市住建局、市交通运输局等部门制定印发了《东莞市无障碍环境建设“十三五”实施方案》，明确了相关单位工作政策措施，建立健全无障碍环境建设工作机制，不断推动我市无障碍环境建设发展。2019年6月至今，市残联先后赴深圳、上海等地考察调研无障碍环境建设工作，为谋划做好我市无障碍工作打下坚实基础。在此基础上，我们计划从基础调研和专项规划着手，初步制定《以打造“湾区都市、品质东莞”为导向，深入开展无障碍环境建设专题研究方案》，计划聘请第三方智库学者对全市无障碍环境进行专题研究，为制定我市无障碍环境建设行动方案提供科学专业的依据。通过积极沟通和联系，今年6月底市发展和改革局、市财政局己正式复函，同意拨付无障碍环境建设专题研究经费98万元，目前按相关规定进行政府采购流程。
　　（二）加强无障碍环境建设
　　1、大力开展残疾人居家无障碍改造。考虑到现阶段大部分残疾人主要在家庭和社区活动，广大残疾人有居家无障碍改造的迫切需求，2010年，我们首先选取东城、莞城两个街道100户困难残疾人家庭，探索开展居家无障碍改造试点，残疾人群众反响热烈，试点效果显著；2011年开始至今，在总结试点经验的基础上，我们采取“一户一策”的个性化改造方式，累计为全市4600多户残疾人家庭免费提供了无障碍改造服务，极大改善了残疾人居家和社区生活质量，改造工作还在继续推进。
　　2、探索信息交流无障碍工作，加大宣传引导。市残联与东莞电视台合作,出台各种便民举措，每周三、周五午间《东莞新闻》播出手语新闻节目，每周六东莞电台策划播出《爱心有约》专题节目，广泛宣传反映残疾人事业发展工作，解读残疾人事业的相关政策法规，方便视障人士共享新闻资讯；市残联联合市文化馆、市图书馆等单位定期开展“心目影院”志愿者讲电影活动，此活动还会在各镇街开展；市残联计划顺应互联网潮流，在市康复教育基地建设盲人图书馆，系统地为盲人提供阅读、上网等信息服务。
　　（三）城市公共无障碍建设稳步推进
　　1、提高公共服务，扩大无障碍覆盖面。目前，在市相关部门的共同努力下，我市25个三级及以上汽车客运站均设置了无障碍通道、无障碍卫生间及铺设了盲道，34条公交线路共计400辆公交汽车均安装导盲系统，轨道交通线路全程15个车站均有较完善的无障碍设施。我市各类市级文体场馆均按要求建成无障碍厕位146个，考虑到残疾人情况，对市人民政府及市残联官网均进行了无障碍话改造。2019年，市残联积极与市交警支队进行沟通，市交警支队建议市综合交通运输联席会议办公室将人行横道过街信号灯语音提示系统作为信号灯改造的一部分，纳入《交通大会战任务清单》并予以实施。
　　2、加强无障碍设施管理与维护。2019年至今，市城市管理和综合执法局专注无障碍设施建设，先后制定《东莞市城市道路品质提升工作实施方案》《东莞市城市道路“人行道净化”专项行动工作方案》，全市共修建、新建盲道8450平方米，全市共完善“人非共板”模式下非机动车道与路面存在高差连接1944处，全市共有350座公厕设置了无障碍设施。
　　（四）推进无障碍环境建设试点
　　今年4月，市残联实地调研了东莞轨道2号线的无障碍设施建设情况，与轨道运营分公司的人员进行座谈交流，主动联系收集轨道公司运营分公司的东莞轨道交通2号线无障碍设施建设情况。6月，市残联向残疾人各专门协会广泛征集了无障碍设施使用建议，近期将邀请残疾人代表实地乘坐体验轨道交通的无障碍设施，最优化地完善无障碍设施配备。
　　二、下一步工作计划
　　（一）开展无障碍环境建设专项调研
　　对比广州、深圳等地，东莞无障碍环境建设需迎头赶上，市残联计划今年10月初将聘请智库学者开展无障碍环境建设调研工作，调研主要围绕三个方面。
　　1、对无障碍设施及环境认知现状调研。一是重点对老、病、残、孕、幼等直接需求群体的调研，全面了解他们对于无障碍设施建设现状的满意度和需求趋势。二是对政策供给与规则制定者的调研，重点就市发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源局等政府职能部门工作方向的调研。上述市住房和城乡建设局等部门是负责无障碍设施建设的政策供给者、标准制定者，也是无障碍设施建设的监督者，对以上部门工作人员的调研特别重要。三是对标准执行和设施建设者的调研。对建筑设计院、交通设计院、房地产开发企业、施工单位等部门开展调研，摸清专业技术人员在执行无障碍环境建设条例和相关标准中的主要问题与对策。
　　2、国内外无障碍制度层面的梳理与检讨。对国际一流城市和国内城市（尤其对香港、澳门、深圳等大湾区城市）无障碍环境建设的相关制度、政策和项目等方面的系统梳理。
　　3、对公共场所及设施的无障碍现状研究。一是对行政设施的无障碍建设现状调研。主要包括党政机关、人民团体等行政办事大厅、服务窗口。二是对教育、医疗、公共文化体育等公共服务场地的无障碍建设现状调研。主要包括中小学、医院、广场等公共服务场所。三是对城市主干道、地铁、火车站等公共交通设施的无障碍设施建设现状调研。四是对大型商场、商业中心、酒店等经营性场所的无障碍设施建设现状调研。
　　调研坚持定量研究与定性研究相结合的方式，主要采取抽样调查法、问卷调查法、深度访谈、座谈会、定量分析法、定性分析法等多种研究方法，进行全方位研究，形成《东莞市无障碍建设现状专题研究报告》等多份调研报告，并根据调研成果起草《东莞市无障碍环境建设五年行动方案》草案，编制责任分工一览表，进一步明确相关成员单位工作任务，建立评估和考核机制。
　　（二）加强沟通，形成合力
　　因无障碍环境建设是一个跨部门的系统工程，且存在很多专业技术和知识，对照委员们提出的意见建议，相关单位要加强沟通联系，发挥各自职责。下一步，市城市管理和综合执法局将加强人行道等无障碍设施日常养护管理，加强对影响无障碍通道（路）的流动摊贩、占道经营行为整治力度。市住房和城乡建设局将严把工程设计源头关、图纸施工关，严格按要求做好工程竣工验收的监督工作，确保配套建设的无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。市交警支队将按照市委市政府和上级工作部署，持续加大对机动车违法占用人行道等各类交通违法的执法力度。市残联将以编制《东莞市残疾人事业发展“十四五”规划》为契机，推进数据共享信息化建设，进一步优化居家无障碍改造服务，解决残疾人就业难、托养难等问题，加快推动全市无障碍环境建设。
　　专此答复，感谢您们对我市无障碍环境建设工作的关心支持。

交通局

市残联：
　　市政府督查室转来民盟市委会在市政协十三届四次会议提出的《关于东莞市公共服务设施无障碍化建设的建议》提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
　　目前我市松山湖片区有30台“黑金刚”系列公交车辆配备有轮椅上下带升降设施，考虑到残障人士公交出行需要，下来我市如有采购公交车辆需求，我局将提议优先考虑配置有无障碍乘车设施的车型。同时，我局将对公交站台设置语音提示及盲人站牌进行可行性研究。

办理单位： 市残联,住建局,市城市管理和综合执法局,交通局,交警支队,南城街道