2020年，新冠疫情对众多企业带来了较大的冲击，根据国家统计局东莞调查队3月对小微企业的抽样调查数据显示，约71.9%的企业暂未能获得合作伙伴的任何支持，而随着国外疫情的加剧，许多海外订单被暂停或取消，也导致68.6%的企业面临市场萎缩，营业收入下降的难题，57.0%的企业未能完全恢复生产，资金流水周转慢，资金链紧张。为此，省、市政府已出台降低成本（如房租、水电费减免等）、财税支持（如缓交社保、减免税费等）、金融支持（如信贷延期及逾期利息减免、银行保险专项产品等）等多项纾困政策，为企业输血，帮助企业尽快投入复工复产工作。
　　但就受疫情重创的企业而言，订单量急剧减少、营业收入下降等影响企业生存根本问题仍难以实际解决，企业继续经营必然需要加大贷款，增加负债，此举又加重了企业已有的负担，造成恶性循环。预计接下来可能会陆续掀起一波企业停产关闭潮，出现大量僵尸企业。针对上述陷入经济危机难以自救又不想放弃经营的企业，建立“破产和解+基金”机制，能直接有效帮助重创企业实现止损，防止大量僵尸企业出现，稳定社会经济秩序，助推经济发展。
建    议：
　　一、通过出台政策、多渠道宣传等方式，鼓励重创企业自主申请破产和解。
　　大部分人对破产有两大误区：认为只有资不抵债才能申请破产，申请破产就会让老板失去对企业的控制权。但其实破产有三种方式，分别是破产清算、破产和解和破产重整，只有申请破产清算要求企业必须满足资不抵债条件；也只有破产清算会让老板实际失去对企业的控制权。
　　重创企业的止损，最直接有效的方法就是申请破产和解。破产和解在企业遇到重大危机就可申请，且只要法院裁定受理，自裁定之日起其所涉及的诉讼中止，利息也停止计算，其它不合理的支出也可以得到撤销。破产和解由企业提交和解协议草案，只需得到参会债权人过半数同意，且代表的债权额达到无财产担保债权总额的2/3即可执行。旗舰企业可以继续运营，为其自救带来宝贵的时间。
　　二、启动府院联动机制，开辟破产和解受理绿色通道。
　　针对疫情期间受重创的企业，由市政府与市中级人民法院成立联动机制，加强信息沟通，由法院开辟专门的破产和解受理绿色通道，让破产和解案件及时立案。
　　三、由政府牵头成立相关的破产和解基金。
　　对符合要求并主动申请破产和解的企业，在通过法院进行破产和解程序后，明确债权人及实际所支付债务金额（往往少于应付债务金额），企业无力支付时，与基金管理人签订股权股权转让协议后，由基金进行兜底支付（比例不低于50%，最高可达100%），这也是对债权人提供的实际补偿。
　　（一）基金设立
　　由政府财政出资，通过国有出资平台成立“破产和解母基金”，针对有可能出现大面积破产、倒闭的行业（如以外贸为主的制造业），引导成立若干只“破产和解子基金”，母基金主要用于FOF子基金。
　　（二）子基金的构成
　　母基金出资10%-20%（具体视行业特性而定，为优先级），其它份额由基金管理人（GP）、其它基金公司、该行业核心企业、社会资本及其它LP出资。
　　（三）子基金使用
　　1，子基金主要由熟悉该行业的专业管理人公司（GP）进行日常管理，负责尽调、风控、处理相关的法律手续等。
　　2，投资委员会由政府、基金管理人、LP代表等构成，一般为5-7人。
　　（四）子基金营利与退出
　　基金投资以“债+股”的方式进行，其中债权为主，股权为辅，在破产和解清算中担任资金提供方的角色。
　　1，如所投企业有继续运营可能性，则主要进行债券投资，并赚取债权收益退出。如遇到合适的、有持续发展性及成长性的项目，且双方达成意向，也可进行部分股权投资。
　　２，如企业因各种原因不再经营，则由子基金清偿掉企业相关债务后，收购其资产，并转让给其它企业，赚取差额收益。

提案者： 谭福龙