近十多年来，随着城市发展的不断升级，我市城市建筑也在快速发展，高层建筑和超高层建筑迅速崛起，而这些建筑墙体多半被玻璃幕墙所包裹。据报道，全国各地的许多城市都发生过玻璃幕墙自动爆裂导致脱落的事故。2018年4月21日，湖北省十堰火车站一栋既有建筑幕墙玻璃发生脱落，砸中一名3岁幼童的头部致死；同年9月，超强台风“山竹”席卷广州，发生多起玻璃幕墙脱落的事故，幸无人员伤亡。这些案例令人触目惊心，甚至有网民将玻璃幕墙称之为城市中的空中杀手，曾经中国建筑业时代潮流的玻璃幕墙，再度成为社会各界关注的焦点。据了解，玻璃幕墙的管理存在以下问题：
　　一是玻璃幕墙建筑数量多，维修费用庞大。随着时间推移，老旧玻璃幕墙建筑存在框架变形、房屋下沉等诸多问题；用于黏结玻璃幕墙的硅胶、结构胶或铝合金部件都会老化甚至失效；加之早年建造的玻璃幕墙在建筑、设计、验收等方面都不够规范，更容易产生安全隐患。据统计，检修一幢大型商业综合体玻璃幕墙的费用少则几十万元，定期检修和维护玻璃幕墙建筑是一笔不小的开支。因此，物业服务企业缺乏检测维修的主动性和积极性。
　　二是相关政策法规对开发商和物业企业自查、勘查行为约束缺失。当前我市对建筑物使用、安装、检测、维修玻璃幕墙没有相关的行业标准。虽然根据相关法律法规，要求玻璃幕墙竣工验收一年后，施工单位应对幕墙的安全性进行全面检查，玻璃幕墙达到设计使用年限的，安全维护责任人应当委托具有相应资质的单位对玻璃幕墙进行安全性能鉴定。但在实际操作中，仍存在一些建筑物由于开发商和物业服务企业权责不明以及资金等问题，无法切实执行对建筑物玻璃幕墙进行自查和勘查。

　　三是管理体制不顺，相关职能部门监管不到位。各相关部门的监管职责厘定不清晰。住建部门负责对玻璃幕墙建筑的监管，但对建筑的开发商和物业服务企业没有直接的业务指导关系，往往通过房管局等其他相关职能部门进行监管。而房管局在玻璃幕墙的使用、检查、维护等方面不是专业机构，造成监管不力的局面。

建    议：
　　一、开展全市性大检查，对十年以上的玻璃幕墙建筑进行重点检查。重点检查：（1）开启门窗安全质量，包括金属构件锈蚀、断裂、变形、松动和损坏脱落；（2）结构胶和密封条安全质量，包括结构胶、密封胶老化、龟裂、气泡和脱落；（3）玻璃安全质量，包括玻璃破损，中空玻璃起雾、结露和霉变；（4）受力构件安全质量，包括玻璃幕墙受力构件变形、错位、松动、损坏，防腐涂层锈蚀等；（5）雨水渗漏影响安全质量状况；（6）安全质量隐患整改状况。

　　二、建立全市玻璃幕墙建筑安全管理长效机制。包括建立玻璃幕墙数据库，为每一幢玻璃幕墙建筑建立“身份证”。市住建局、市房管局通过搭建统一的信息平台提醒业主进行检测维修，并对检测和改造情况进行监督检查。同时，市住建局应从源头上严格控制玻璃幕墙建筑的审批流程，从建造阶段的质量监控向合理使用年限阶段的质量管理延伸，并实行质量保修保险制度；落实维护专项资金，让玻璃幕墙的安全有长期保障。

　　三、进一步加强玻璃幕墙的监督管理。依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》以及《住房城乡建设部 国家安全监管总局关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》等相关法律法规，市住建局要进一步强化对玻璃幕墙安全防护工作的监督管理，督促各方责任主体认真履行责任和义务。安全监管部门要强化玻璃幕墙安全生产事故查处工作，严格事故责任追究，督促防范措施整改到位。与此同时，市房管局应把居住性质和非居住性质的玻璃幕墙建筑均纳入监管体系，行使行政主管权限，要求物业服务企业做好玻璃幕墙的检查、维护等工作。

提案者： 殷毓德