2019年我市已连续三年入围新一线城市，在经济发展方面取得长足发展，作为城市文明的重要标志之一的控烟工作却进展缓慢，而我市目前未对公共场合控烟立法，是通过处罚等强制措施落实、推进控烟工作所面临的最大困难。
　　政府通过明确公共场合禁止吸烟相关要求，并通过多渠道的宣传教育方式向公众传递相关信息，而随着人民受教育程度的提升、整体公民素质的提升，公众普遍认识到“吸烟危害健康”并非仅仅广告宣传，而是得到科学确认的事实，吸烟可直接或间接导致吸烟者多种疾病，且二手烟不仅导致非吸烟者被动吸烟，呼出的二手烟更携带病菌而严重影响公众健康。控烟工作在医院、学校等场所取得较好的效果，而且是处于一种公众自觉执行的状态，但在其他相当大部分公共场合，如酒楼食肆的“禁止吸烟”标志被视若无睹，即使向工作人员投诉亦收效甚微，究其原因确实与没有立法导致惩罚机制无法实施有直接关系。因此，建议我市通过加快公共场合控烟立法工作，使控烟工作有法可依，切实提升控烟效果，提升东莞城市形象。
　　
建    议：
　　目前全国制定地方性控烟条例的共有20个城市，从一线城市到五线城市均有，四个一线城市均已制定地方性控烟条例，新一线城市中亦有杭州、天津、青岛、武汉已出台地方性控烟条例，我市可通过学习以上城市在制定、执行地方性控烟条例中的先进经验，结合地方实际情况，加快制定适合东莞的地方性公共场所控烟条例。

　　1、通过立法，明确公共场所室内全面禁烟，不留死角，杜绝二手烟在室内循环，危害公众健康；明确部分公共场合，如医院、幼儿园、中小学校、青少年活动中心、图书馆等室外控烟的范围。通过明确控烟边界，提高执法的效率。

　　2、通过立法，明确控烟执法责任部门，成立以卫健局、生态环境局、城市管理和综合执法局、公安局及教育局等为主的控烟小组，细化各层级管理职责，切实将控烟工作纳入其工作范围并执行考核。

　　3、通过立法，明确公共场所经营者或管理者相关宣传、劝阻消费者（公众）吸烟的责任，要求采取有效措施，确保控烟责任可切实被落实、执行。

　　4、通过立法，给青少年成长营造无烟环境，明确严禁对18岁以下青少年售卖香烟等烟草制品的管控，杜绝青少年烟草来源，降低青少年在成长发育期所受到香烟的诱惑及伤害。

　　5、通过立法，明确相关处罚规定，提高控烟处罚额度，扩大控烟处罚范围，将逃避、对抗控烟执法的行为纳入失信名单，从而提高吸烟者及未能切实执行控烟条例的经营者或管理者的违法成本。

　　6、在提速控烟立法的同时，加大对公众特别是青少年的控烟教育力度，通过深入浅出的宣传资料，持续在幼儿园及中小学校等场所开展校园控烟主题教育；同时，在公共场合巡回开展社会控烟主题教育，让更多的青少年、公众认识吸烟的危害，人人从我做起，全社会携起手来，主动远离烟草，营造清新的校园育人环境，营造健康向上的社会风尚，让更多人共享清新、健康生活环境。

　　

提案者： 叶小慧

市卫生健康局
尊敬的叶小慧委员：
　　您提出的《关于加快公共场所控烟条例立法的建议》（政协提案第20200089号）提案收悉，非常感谢您宝贵的建议，现答复如下：
　　一、关于我市立法权的有关说明
　　根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定：“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。”和《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》〔广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告（第32号）〕，东莞可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。目前，广东省未出台控烟条例，参考《广州市控制吸烟条例》和《深圳经济特区控制吸烟条例》来看，控烟条例的制定是为了控制和减少吸烟造成的危害，保障公众的身体健康，目前仍不属于我市可制定地方性法规的范围，我市无权对该方面制定地方性法规。
　　二、现行我市在控制吸烟方面所作的努力
　　（一）一直以来我市在控制吸烟健康教育宣传方面都不遗余力，通过电视、广播、报纸、网络、宣传栏、微信公众号等多种形式宣传有关吸烟有害健康的资讯，同时举办形式多样的控制吸烟的活动，让“吸烟有害健康”的信息家喻户晓，无人不知。以每年“5.31世界无烟日”为例，我市积极开展控制吸烟健康教育宣传活动。如：2020年5月31日，凤岗、东坑、企石、南城、清溪、中堂、大岭山、塘厦、东城、谢岗、横沥、洪梅、麻涌、石排、长安等15个镇街发布《无烟日临近儿童节，不是偶然！》、《共创无烟环境 共享健康生活——致所有成年人的倡议书》、《保护青少年，远离时尚“戒烟神器”》、《保护青少年，远离传统烟草产品和电子烟》等微信推文，普及电子烟危害知识，包括电子烟不是戒烟手段，不仅会成瘾而且多种致癌、有害物质超标，一旦成瘾，会更加容易接触到传统卷烟甚至毒品等知识；同时号召所有成年人行动起来，支持控烟，参与控烟。同时多个镇街利用电子投放设备，滚动播放《珍惜生命 远离烟草》、《被吸烟 我不干》、《世界无烟日，少年这样对世界说》、《世界无烟日，远离烟草危害》、《我的青春我做主 无烟更精彩》等与烟草危害相关的公益广告和视频等。
　　（二）市政府各部门根据控制吸烟的法律法规在各种公共场所设置了禁烟标识牌，现在无论在车站、医院、图书馆还是酒店、窗口办证厅、电梯内等都有明显的禁烟标识。市爱卫办每年制作公共场所禁烟标识牌，派发到各镇街爱卫办，在全市范围内张贴于缺乏禁烟标识的公共场所。
　　（三）市政府开展了创建“无烟单位”活动。以卫生健康系统为例，全市卫生健康系统各机关、医院、社区卫生服务中心（站）等机构，包括病人诊疗区域和医务人员办公区域全范围内实行禁烟。我市创建国家卫生城市，各镇街创建国家卫生镇都把“控烟”作为一项重要的评审项目，以杜绝烟草广告、开展控烟宣传、设置禁烟标识为创卫的前提。2019年，我市建成和申报在建广东省无烟单位1685个。市健康教育所开展我市烟草流行监测，结果显示2019年我市城乡居民吸烟率为18.05%，较2018年21.31%降低了3.26%。
　　三、今后控烟计划
　　虽然控制吸烟依然面对诸多困难，为追求更健康的“无烟”生活环境，我们将继续努力，今后控烟工作有如下计划：
　　（一）继续加大对控烟的宣传力度。完善针对戒烟的门诊，鼓励烟民戒烟。不断加大对中小学生的控烟教育，让下一代远离烟草的伤害。
　　（二）努力争取政府支持，我们将提请市人民政府，建议成立“市控烟办公室”，成立禁烟专业队伍，由城管、交通、市场监管、卫生健康等部门开展控烟工作，对违法者进行教育，并根据有关条款实施处罚，以保证足够人力落实长效控烟。

办理单位： 市卫生健康局