随着城市化发展的推进，垃圾分类已经是城市发展过程中急需解决的问题。尤其近年，我市打造“品质东莞”，对城市发展越发重视。近年我市积极推进垃圾分类工作，《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》提出垃圾分类以“分类投放为主、二次分拣为辅”为原则。可见，做好垃圾源头分类，是推动垃圾分类的必要和重要途径。

　　尽管东莞市对市民的垃圾分类处理已经倡导了多年，但市民的参与性不高，垃圾分类效果不明显,仍存在一些困难和问题。一是市民参与主动性不足，难以形成习惯。根据走访所看，即使路边、小区、学校、商场都设置了分类垃圾桶，但仍鲜有市民会按照要求进行分类投放垃圾，分类垃圾桶基本都处于虚设状态。另外，市民在家中难以做四类垃圾分类，结果往往导致“一窝扔”的状态。这些主要原因是市民对垃圾分类的知识及遵循垃圾分类的行为相对薄弱，未养成良好的生活习惯，对垃圾分类的参与性不强。二是示范辐射作用不明显，宣传不全面。目前，我市32个镇（街）共开展了51个生活垃圾分类试点小区（学校）和4个试点社区，但尚未全市大范围铺开，参与垃圾分类的市民不多。根据走访的抽样调查，92%的市民表示听说过垃圾分类，但对垃圾分类如何分，了解的只占53%，真正懂得垃圾分类的市民比例较低。在宣传上存在着覆盖不全面，不够精准等问题。三是激励性政策措施比较缺乏。目前，垃圾分类主要靠宣传，分类工作比较被动，我市目前仍缺少成熟、适用的生活垃圾分类激励保障机制和相关配套法规政策性文件，市场化模式可持续性较低。

　　
建    议：
　　因此，对如何推行垃圾源头分类，形成切合东莞实际的生活垃圾分类模式，提出几点建议：

　　一是将垃圾分类纳入学校教育课程体系中。垃圾分类是一个持续性的行为，重点在于意识先行。因此，建议学校开设环保类的教育课程，将垃圾分类纳入其中，以系统的教育模式培养青少年一代对垃圾分类的正确行为习惯，从小严格做好垃圾分类，并通过学校教育带动学生家庭参与垃圾分类中。这样，才能最终真正实现全民参与垃圾分类工作中，使垃圾分类得以持续开展。

　　二是因地制宜加大宣传力度，提升居民参与度。针对市民对垃圾分类尚不清晰的情况下，建议在投放的垃圾桶上或旁边显眼的位置张贴垃圾分类标识，从视觉上提醒市民进行垃圾分类，从内容上指引市民如何垃圾分类，增加垃圾投放准确率。同时，倡导家用垃圾桶同步更换为四色分类垃圾桶，更便于分类的有效衔接。另外，我市推行试点先行的模式，故要注重发挥试点的示范带动作用，可增加试点的评优评比，通过媒体、互联网等方式进行宣传。同时，建议在每个试点选聘垃圾分类宣传使者，组成垃圾分类宣传团，带领周边小区或社区开展垃圾分类工作。

　　三是打造“互联网+”垃圾分类e平台。运用互联网、物联网技术，大数据库“三网合一”，采取智能硬件—居民账户—互联网平台模式，通过购买服务或与第三方合作的方式，在社区、小区、企业等建立“e资源”垃圾智慧分类的综合服务平台，布设可采集数据的智能厨余收纳桶和废旧物资投递回收柜，实现“积分奖励、商品兑换、增值服务、在线预约、上门回收”等多种功能，增加垃圾分类的有趣性，提高市民主动性。并通过平台的数据采集，实现垃圾分类智能化和数据化的管理，探索出垃圾清运和废旧物资回收“两网融合”发展的垃圾智慧分类模式。

　　四是建立激励保障机制，完善体制机制建设。建议根据国家、省相关政策文件，借鉴北上广深的垃圾分类立法工作，加快推动立法及分类激励保障机制制定，垃圾分类考核标准与细则的制定等，确保垃圾分类实施路线，推动垃圾分类工作的落实。

　　

提案者： 桥头镇政协小组

教育局

市城市管理和综合执法局：
　　收到桥头镇政协小组提出的关于做好垃圾源头分类，提升品质东莞的建议的建议（第20200088号）。根据我局职能，现将相关情况答复如下：
　　目前，我市共有各级各类学校1786所、在校生176.2万人，其中基础教育阶段学校1771所、在校生160.9万人。由于全市学生人数规模较大，校园内产生的垃圾数量也相当庞大。以全市49所市直属中小学校的初步统计数据为例，每月产生垃圾约1200吨，其中可回收垃圾约120吨，餐厨垃圾约800吨，有害垃圾约40吨，其他垃圾240吨。在校园产生的垃圾中，主要以果皮、废纸等各类生活垃圾为主，塑料、土渣、布类等其他垃圾相对较少。虽然在提高师生的环境意识、环保实践能力等方面取得一些经验，但是在生活垃圾分类工作中也发现了不少困惑。
　　一、工作情况
　　（一）垃圾分类纳入教材和综合实践活动。垃圾分类教育在中小学综合实践活动、小学科学以及初中生物等学科的国家课程、地方课程上均有设计，具体情况如下：
　　1.小学阶段课程：粤教科技版小学《科学》六年级下册第四单元《我们的家园》第23课《网上学习：我的绿色生活》一课围绕“环保”这个主题，让学生通过网络学习，分享有关环境污染的案例、环境保护的措施、绿色生活方式等资料。
　　2．中学阶段课程：《生物》七年级下册“第七章人类活动对生物圈的影响”中的“第三节拟定保护生态环境的计划”专门介绍了物质利用的知识，并要求开展垃圾分类等为主题的生态环境现状调查，提高学生的环保意识，提升学生的生态文明理念。
　　课程让学生在学习过程中了解：为什么要进行垃圾分类、减少废弃物、重复利用物品以及循环再造可回收物等，同时初步认识一次性用品对环境的危害；引导学生如何去表达、交流分享，并在此过程中懂得人与环境密切相关，进而在日常生活中践行绿色环保的生活理念。
　　3.综合实践活动：综合实践活动学科强调“做中学、学中做”的课程属性，包括考察探究活动、设计制作活动，在“实验”“探究”“设计”“创作”“反思”过程中发现、分析和解决问题，体验和感受生活，发展实践创新能力。在各年级段有效融入垃圾分类课程，提升学生垃圾分类的知识与技能，并组织教师开展相关专题课题研究和举行案例征集评选的方式，加强相关课程的研究，以此推动环保教育实践活动的常态化实施，让学生从小树立垃圾分类的意识，形成行为习惯，以小手拉大手，形成合力，共同打好环境保卫战。例如，莞城实验小学于2019年就在全校各年级开展了“环保梦共践行——垃圾分类进校园”的综合实践活动主题活动。老师通过组织学生参观环保发电厂，让学生感知到在日常生活中，每一天人们都制造了各种各样的生活垃圾，但却因为不经意的浪费而成为厨余的垃圾。引发思考:自己可以做些什么才能减少食物的浪费，才能不让食物变成厨余垃圾，提出“光盘行动”，倡导不浪费食物等环保理念。
　　今年疫情期间，市小学综合实践活动学科骨干团队在研发线上课程时，也把“垃圾分类和居家劳动实践”的课程内容设计放在重要的位置，指导学生围绕着全民抗疫行动，开展好相关实践活动，提升学生的环保意识。复课后，很多学校也继续加强环保教育，开展相关的实践活动。例如，开展“垃圾分类大行动”“美化校园我能行”“绿色环保征文”“创作环保创意作品”等主题活动，帮助学生增长环保知识，树立环保意识。寮步镇香市小学的李雯婕老师开发了“垃圾分类我做起”的主题活动案例，里面有“垃圾也有自己的家”、“我为垃圾安个家”等鲜活有趣的活动，让垃圾分类走近学生的内心，转化为实际的行动。厚街镇教育管理中心的黄晓明老师进行了“小学本土环境教育资源的开发与应用”的课题研究，该课题响应 “绿色发展”理念号召，加强环境教育工作，引导学生全面、客观看待身边存在的环境问题、环境事件，培养其社会责任感和解决实际问题的能力，将环保意识外化为学生自觉的日常行为，课题实验学校的学生在环保认知、情感、行为等方面都有了进步。
　　目前我市绝大部分学校的校本课程都有结合主题班会、少先队活动和研学旅行活动等方式积极研发、开设垃圾分类教育，强化垃圾分类专题教育在中小学课程体系中的渗透。
　　下来，我们将建议各学科进一步充分挖掘教材中生活垃圾分类教学内容，结合学校和学科实际，扎实做好垃圾分类教育，积极推进我市生活垃圾分类处理工作。
　　（二）严格落实垃圾分类要求。我局制订并下发了《东莞市校园生活垃圾分类管理工作实施方案》，明确要求学校按照我市生活垃圾分类标准实行“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”的四分类进行区分。各中小学、幼儿园需建立完善校内生活垃圾分类台账制度，记录生活垃圾种类、数量、去向等信息，并与相关收运单位做好交接、登记和统计工作。
　　（三）广泛开展垃圾分类宣传教育。全市各中小学校根据不同年龄阶段学生特点，开设环境教育课程，通过学科课堂渗透，教会学生掌握垃圾分类知识，培养学生环保意识和垃圾分类意识。同时，组织环保主题活动、主题班会、知识竞赛等各类活动，并借助学校宣传栏、网络平台等渠道，广泛宣传资源节约、污染防治、生态保护、可持续发展等生态文明知识理念，培养中小学生（幼儿）积极参与垃圾分类，形成健康环保、绿色消费的生活习惯。
　　（四）积极打造垃圾分类学校典型。2019年10月，东莞中学、石龙镇中心小学、沙田镇第一幼儿园等3所学校创建为广东省省级校园生活垃圾教育基地学校。全市共有459所学校、幼儿园获评为“绿色学校（幼儿园）”，将环保教育和垃圾分类教育渗透到学校生活学习全过程。今年将积极配合市城管局打造一批校园生活垃圾分类示范学校，近期有4所具备条件的学校申请创建省级生活垃圾分类教育基地。下来，将积极探索校园生活垃圾分类的新作法、好经验，形成一批适合全市推广和富有特色的学校进行推广，带动整体推进。
　　二、存在问题
　　当前，我市大多数中小学生虽然已经形成不乱丢垃圾的良好生活习惯，但还存在行动落实不够自觉到位、对生活垃圾分类不够科学准确、对身边家人朋友监督提醒意识不强等问题，部分学生有“你不分、我也不分”、“在学校分、在家不分”等错误观念。垃圾分类的好处大家都知道,为什么还是不愿意做呢? 原因除了设施不健全等因素外,还存在两方面的问题:一是缺乏垃圾分类的知识,不知道如何分类；二是为了图方便，长期养成的随手掉的习惯一时难改。
　　三、下一步工作设想
　　下来，我们将主要围绕以下几个方面加大工作推进力度：
　　一是进一步加强对学校的指导管理。全面对照《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》等标准要求，加强对学校生活垃圾分类工作的指导和管理，在文明校园、绿色学校等创建活动中，适当列入生活垃圾分类实施情况的参考评价内容，指导有关学校进一步制订完善有关工作制度，鼓励有条件的学校创建生活垃圾分类示范教育基地，全面加大生活垃圾分类专业知识和技能培训工作力度。
　　二是进一步落实规范精细工作要求。在校园生活垃圾分类投放收集贮存方面，要求各学校建立完善校内生活垃圾分类台账制度，记录生活垃圾种类、数量、去向等信息，并与相关收运单位做好交接、登记和统计工作，对不严格落实分类操作规定的加大监管力度。在实验室废弃物等其他垃圾处理方面，健全完善实验室危险废物管理计划，对有毒有害的垃圾，坚守安全红线、专人管理、重点监控、定时巡查。在生活垃圾回收设施方面，结合实际需求适当增加设置数量，合理安排布局，每栋教学楼、宿舍楼都设立生活垃圾分类投放设备，从源头上做好生活垃圾分类工作。

　　三是进一步做好知识普及和宣传教育工作。依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台，切实加强各中小学校、幼儿园生活垃圾分类教育，深入开展学校、家庭、社区互动实践，力争2020年底前，让校园生活垃圾分类知晓率达到100%，让校园生活垃圾分类覆盖率、投放准确率、参与率达到100%，培养中小学生（幼儿）低碳、健康环保、绿色消费的生活习惯，形成“教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会”的良好社会氛围，助力“湾区都市、品质东莞”建设。

办理单位： 市城市管理和综合执法局,教育局