东莞银保监分局
莞城街道办政协小组《不动房产历史遗留问题，解决融资难题》的提案收悉。根据有关工作要求和职责分工，现将我分局对提案中有关建议的会办意见答复如下：
我分局认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神及银保监会关于做好民营企业和小微企业金融服务工作的决策部署，积极行动，全力推动银行业机构做好民营企业金融服务工作。同时督促银行业机构妥善解决集体土地不能抵押导致融资难的问题，积极对接各类融资信息平台，利用网络数字资源及时响应企业需求。
一、引导银行机构优化风险缓释手段，着力解决集体土地不能抵押导致的融资难问题。引导辖内银行机构具体问题具体分析，根据实际情况，采取灵活多样的风险缓释手段，保障融资渠道畅通、高效。如，东莞市国土局接收集体土地权证的使用权类型为“流转出让”的土地办理抵押登记，东莞农村商业银行目前认可集体土地权证抵押作为主担保方式，在风险可控的方式下为企业或个人提供信贷支持。东莞虎门长江村镇银行创新办理收押托管集体土地证作为辅助担保方式的做法，集体土地证存放在该行保管，由权属人签订承诺书，无需在政府部门办理抵押登记手续。东莞黄江珠江村镇银行针对集体用地性质的自建厂房推出自建厂房贷，采用不完全抵押的担保方式，为建设厂房的企业或个人提供信贷资金支持。
二、引导银行机构积极对接融资信息平台，提高融资效率。为破解银企信息不对称难题，打破“信息割据”，缓解中小微企业融资难题，目前广东省内已推动成立“广东省中小微企业信用信息和融资对接平台（简称‘粤信融’）”、“广东省中小企业融资（简称‘中小融’）”和“中征应收账款融资服务（简称‘中征应收’）”等中小微企业综合融资信息平台。东莞市亦在疫情期间推出“战疫”通平台，开辟线上融资对接绿色通道。我分局督促辖内银行业机构加大与上述平台的对接力度，做好产品信息发布与维护，及时响应企业的融资需求，并充分利用平台信息对企业进行信用画像，增加信用贷款投放力度。同时加大对各类平台的推广力度，在各类融资对接会与政策宣讲会上对上述平台进行大力宣传，提高平台的推广使用范围，充分发挥平台的融资对接作用。
三、推动银行机构持续优化小微企业金融服务，提升服务质效。今年以来，我分局积极贯彻落实党中央、国务院和银保监会关于提升民营企业、小微企业金融服务质效的决策部署和工作要求，充分发挥监管效能，推动银行业保险业不断改善金融服务，优化小微企业贷款担保方式，提升信用贷款和中长期贷款的授信力度，促进中小微企业融资规模明显增长、融资结构更加优化，持续加大小微企业信贷投放力度，截止6月末，东莞辖内银行机构小微企业贷款余额合计3107.8亿元，比年初增长12.59%。
感谢对银行保险监管工作的关心与支持！
人民银行
市自然资源局：
《不动房产历史遗留问题，解决融资难题》已收悉。提案提出自实施不动产权登记制度以后，部分产权持有人所持有房产证不能办理抵押，导致个人、企业融资难，针对上述问题提出四点建议。中国人民银行东莞市中心支行（简称“人民银行东莞中支”）对该提案进行了认真学习和研究，认为该提案有助于缓解融资难的问题。
自实施不动产权登记制度以后，部分产权持有人所持有房产证不能办理抵押，导致个人、企业融资难。随着政府政策、制度的不断完善、新政策实施，上述历史遗留问题造成部分产权人对所持有的房产不能进行抵押，则表示产权人没有完全处分权，对有资金需求的个人、企业的确造成困扰。
提案指出政府指定牵头部门负责建设我市融资金融信息平台。牵头部门对平台进行建设、管理、信息发布和运行维护，并加强平台信息的监管。确保平台成为我市投资方、融资方了解我市各项投融资政策、投融资需求的官方窗口的建议的确可以一定程度上缓解融资难的问题。
2020年上半年，人民银行东莞中支联合多方共同努力，坚决落实国家相关部门先后出台的一系列金融支持疫情防控与复工复产的相关政策，按照上级金融管理部门和东莞市委、市政府的工作部署，引导金融机构大力支持中小企业融资，重点从用好用足货币政策工具、强化政策宣传推介、加大贷款投放力度、优化转贷续贷服务、提供风险补偿等方面促使政策落地惠及市场经营主体。2020年上半年，人民银行东莞中支已发放再贷款再贴现129.37亿元（支小再贷款88.44亿元、再贴现40.93亿元），惠及市场主体4893户。
接下来，人民银行东莞中支将围绕“金融支持稳企业保就业”工作目标和任务，全力推动各项直达市场主体的货币信贷政策落地落实、惠及企业，大力开展“金融助企，政策直达”主题宣传月活动，协调推进政银企对接工作，引导银行机构高效对接服务好重点支持企业、重点支持行业和群体，全面提升金融支持稳企业保就业工作实效。
市金融工作局
市自然资源局：
根据政协提案《不动房产历史遗留问题，解决融资难题》（案号：20200087）中提出的相关建议，我局将相关会办意见函告如下，以供参考。
一、打造“战疫”通平台。疫情发生以来，为有效落实东莞“助企撑企15条” “优化服务15条”等政策措施，开辟绿色融资对接通道，全力支持企业复工复产、帮助受疫情影响出现暂时困难的中小微企业渡过难关，2020年2月24日，市金融工作局联合市政务服务数据管理局研发并上线东莞金融“战疫”通平台,企业线上提交融资申请，辖内金融机构第一时间对接，对应融资需求迅速进行有效配对，优化企业信贷获得途径。截至9月2日，企业通过“战疫”通平台提出融资需求申请共计2824笔，银行已对接有2630笔，授信567笔，授信金额合计130.32亿元。
一是“一键式”发布融资需求。收集整理辖内各金融机构战疫类重点金融产品信息，汇总形成“产品服务包”，开辟线上融资对接绿色通道，企业可在线比对多款专属特色产品，并一键发布融资需求，无缝对接所有接入平台的金融机构。目前东莞金融“战疫”通平台已在“东莞金融工作局”微信公众号、“莞家政务”微信公众号、“企莞家”微信公众号同步上线。平台针对疫情防控相关企业已上线发布了农发行东莞市分行“产业化龙头企业流动资金贷款”、东莞银行“防疫贷”、东莞农村商业银行“小微纾困贷”、工商银行“抗疫贷”、建设银行“云义贷”等80多个“战疫”金融产品。
二是“全方位”享受融资扶持政策。通过平台及时发布中央、省、市各项金融扶持政策和我市各园区、镇（街）出台的撑企扶企举措，让企业可以“一站式”找到最新最全的政策信息。同时，对包括贷款风险补偿、莞企转贷专项资金、政策性担保等在内的多类融资扶持政策，均可在平台直接查询对接，符合条件的企业可直接享受相应政策支持。
三是“集成式”提供综合金融服务。平台面向企业提供信用贷款、抵押贷款、贸易融资、票据融资、续贷、发债等多类金融服务，入驻银行及担保机构等可在线合作，联合优化业务流程、简化审批手续、降低调查成本，有效满足申请企业的个性化、综合性融资需求。
二、推动广东省中小企业融平台建设
为推动营商环境提档加速，缓释中小企业融资难、融资贵、融资慢问题，在广东省政府统一部署下，在广东省地方金融监管局等省有关部门的指导和支持下，共同全力打造广东省中小企业融资平台（以下简称“中小融平台”）。中小融平台依托“数字政府”政务云平台、大数据中心等基础支撑体系，结合人工智能、区块链等先进金融科技能力，将企业政务数据转化为企业风险画像和信用评价，为省内广大中小企业提供优质、便利、多样的融资服务的公益普惠性融资平台。
为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，缓解企业融资难、融资贵、融资慢的问题，我市着力于“金融暖企”上进一步发力。通过推动广东省中小企业融资平台落地，进一步降低综合融资成本，助力中小企业生产经营和社会经济有序稳定复苏。
根据省地方金融监管局的统一部署，东莞作为中小融平台首批试点城市，为推动平台落地，实施以下工作：
一是发动金融机构积极参与。2019年11月我局率先召开金融机构对接会，引导筛选了24家东莞银行机构进驻平台，上传融资产品超80款，并推进东莞农商行、东莞银行先行先试与中小融平台实施系统对接。企业通过中小融平台可智能匹配多种金融产品，或通过发布融资需求，便可获上百家金融机构“前来问津”，实现融资快速对接。
二是推动东莞“政府采购网”接入中小融平台试点“政采贷”业务。我局前期多次联系和对接市财政局、市政数局、中小融平台搭建运营方金融壹账通等单位负责人召开工作会议，实现了东莞政府采购网与中小融平台的落地对接，于2020年5月上线政采贷产品，首笔业务通过邮政储蓄银行东莞分行放款320万。为加大中小融平台宣传以及“政采贷”业务的推广，2020年6月18日召开了“广东省中小企业融资平台宣讲会暨东莞市“政采贷”业务上线培训会”，大大地推动了市内其他银行积极发布政采贷产品的数量和品种，缓解政府采购企业的实际融资难题。
三是打造区域金融服务体系。中小融平台已设立“东莞专区”，整合了近20条增信、贴息、风险补偿等政策、通知对接平台。截止9月2日，中小融平台东莞注册企业数达2044家，服务企业融资1286笔，服务企业融资额达16.76亿，授信企业数308家，授信额5.72亿。中小融平台的信用评价、线上融资对接、贸易融资服务等功能合理补充当前东莞金融服务体系，为促进中小企业融资，助力产业实现高质量发展提供支撑力量。
三、我市促进创投基金、出台基金扶持政策及创投基金集聚发展的有关情况 （一）我市创投基金集聚发展情况。按照在中国证券基金业协会备案的机构为口径统计，2020年1-7月我市新设基金3家，现有机构家数109家，管理基金数量295支，初步形成了创新创业和股权投资行业集聚发展的局面。在政府引导基金方面，近年来我市形成了以产业投资和产业并购两支母基金为主体的市级政府投资基金体系，在招引资本、聚集人才资源、助力转型升级等方面初显成效。
（二）基金扶持政策。2018年我市出台了《东莞市促进股权投资基金业发展实施暂行办法》，主要的政策措施：一是鼓励股权投资基金落户我市，公司制形式股权投资基金按照其总规模给予0.5%的奖励，合伙制形式股权投资基金按照其总规模给予0.3%的奖励，最高一次性奖励均为1000万元。二是股权投资基金管理人购置、租赁自用办公用房，最高补贴100万元。目前，相关奖励政策已经受理企业申请。
（三）创投基金集聚发展。按照在中国证券基金业协会备案的机构为口径统计，2020年1-7月我市新设基金3家，现有机构家数109家，管理基金数量295支，初步形成了创新创业和股权投资行业集聚发展的局面。在政府引导基金方面，近年来我市形成了以产业投资和产业并购两支母基金为主体的市级政府投资基金体系，在招引资本、聚集人才资源、助力转型升级等方面初显成效。
四、推进融资租赁集聚发展
为进一步促进融资租赁等新兴金融组织集聚发展，我市2016年印发《东莞市省市共建发展中小企业设备融资租赁资金操作规程》（东府办〔2016〕40号），实施融资租赁扶持，为融资租赁机构提供风险补偿、为承租企业提供贴息补助。2019年，我市实施新一轮融资租赁扶持政策，经市人民政府同意，市工信局印发《东莞市工业和信息化局工业和信息化专项资金融资租赁专题项目实施细则》，继续为融资租赁机构提供风险补偿、为承租企业提供贴息补助。融资租赁机构风险补偿方面，原政策单笔业务的风险补偿标准根据注册地差别补偿，省外注册的融资租赁机构为实际损失的30%，省内注册的融资租赁机构为实际损失的60%，市内注册的融资租赁机构为实际损失的80%。由于目前我市融资租赁业务开展以异地机构为主，为进一步鼓励融资租赁机构继续加大对我市企业的支持力度，风险补偿比例不再根据地域差异设置三档补偿标准，统一单笔业务风险补偿标准50%；可用额度与上年度业务开展情况挂钩，风险补偿额度不超过上年度新增融资余额的10%且不超过500万元。
五、加大融资担保补贴力度
我市积极推动融资担保机构健康发展，努力构建中小企业担保体系。截至今年6月底，我市辖区内融资担保公司法人机构有12家（其中国有控股的政府性融资担保机构2家），分支机构3家，注册资本19.1亿元，担保余额64.49亿元，融资担保余额38.28亿元，融资担保放大倍数1.99。为营造有利于融资担保机构发展的有利环境，我市积极出台扶持政策，出台了《东莞市促进融资担保和小额贷款行业发展实施办法》《东莞市融资担保费率专项补贴实施细则》和《东莞市农业“政银保”合作贷款试点实施方案》等相关政策，从新设奖励、费率补贴、风险补偿、评级补贴等方面，推动融资担保行业健康、可持续发展，推动融资担保机构不断完善简化担保流程，为中小微企业提供优质融资服务，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，不断完善风险分担补偿机制，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小微企业担保体系。融资担保机构充分发挥了为企业和个人融资的增信作用，下一步将探索以行业协会、商会等社会集体组织为渠道，研究如何更好更快地为行业协会、商会经评估积极、优秀的会员单位提供融资担保，进一步推动融资担保行业稳定发展。
办理单位： 市自然资源局,东莞银保监分局,人民银行,市金融工作局
案由: (20200087)不动房产历史遗留问题，解决融资难题
部门答复
