发展和改革局
市自然资源局：
市政协十三届五次会议第20200086号提案《关于中心城区统筹发展的几点建议》收悉。经研究，我局结合工作职能，提出以下会办意见：
一、强化城区片区的统筹发展。近年来，市委市政府高度重视城区片区的统筹发展，将提升中心城区首位度，强化集聚发展作为“湾区都市、品质东莞的”的重要抓手。在片区统筹方面，2017年市政府实施园区统筹组团发展战略，将南城、东城、莞城、万江四个街道以及高埗和石碣两个镇作为整体统筹发展，创新资源配置和布局。近期我局牵头起草《东莞市“十四五”规划基本思路》，提出了强中心的战略思路，强化中心城区核心引领作用，推动资源要素向重点区域集中，石碣镇是城区片区的重要组成部分，建议通过抢抓“一心两轴三片区”建设重要机遇，推进“三江六岸”建设，提升整体品质水平，在新一轮城市建设中把握自身定位和发展主动权。在片区规划方面，我局支持强化中心城区的顶层规划设计，批复了东莞市“三江六岸”土地开发与功能布局专题研究、东莞市“三江六岸”滨水岸线示范段概念设计、东莞市“三江六岸”滨水岸线标准指引、轨道交通站点TOD综合开发规划编制、重点片区交通改善一区一策课题研究等一批研究课题，加强土地资源梳理、优化功能布局、“三江六岸”滨水岸线规划建设、推进TOD综合开发与改善片区交通环境等方面的研究。
二、加快城区片区项目建设。全力支持推进城区片区项目建设，2019年中心城区纳入全市重大建设项目32个，总投资146亿元，重大预备项目31个，估算总投资196.4亿元，2020年纳入全市重大建设项目29个，总投资221.8亿元，重大预备项目36个，估算总投资206.7亿元，推动包括落地石碣的东莞鹏龙超精密光学智能制造及研发扩建项目、东莞东聚电子电讯制品有限公司厂区光学电子元器件项目、东莞迪芬尼音响智能智造提升项目、东莞福木缘红木文化产业中心项目等一批省市重大项目加快建设，带动城区片区加快发展。在项目服务方面，我局指派专门工作人员，积极参与市中心城区“一心两轴三片区”建设现场指挥部开发策划组、招商引资组、财务测算组、黄旗南片区专责小组等3个工作组，协同开展开发策划、招商引资等工作。在具体建设项目前期工作方面，我局提供项目审批、备案、代建制等方面的业务咨询和支持，比如，我局将加快审批三江六岸滨水岸线示范段项目可行性研究报告，计划会市财政局提前对该项目概算进行审核，切实提升项目前期审批效率。
三、统筹谋划中心城区产业布局。我局高度重视营造产业生态，提请市政府于2020年3月印发实施《东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要（2020-2035年）》。在规划中明确提出，构建“三极三带”现代产业体系总体布局，以松山湖创新引领极、中心城区服务发展极、滨海湾新区开放合作极构造黄金三角发挥辐射带动作用，以西部高端高新产业带、中部创新创造产业带、东部智能制造产业带串联六大片区，融入湾区协同发展格局；提出重点升级打造东莞国际商务区等“七大产业承载区”。在中心城区服务发展极方面，提出依托中心城区打造综合服务发展极，提升中心城区首位度，提高现代服务业的集聚水平和辐射带动能力，增强综合竞争力与区域影响力，集聚发展现代金融，高水平打造时尚消费商圈，提升现代会展发展水平，大力发展工业设计、专业服务、文体旅游等现代服务业，支持总部企业做大做强，打造粤港澳大湾区宜居宜业的高品质新都会。目前，我局正牵头编制战略性新兴产业基地工作实施方案，面向新经济、新基建，围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学与生物技术等五大产业领域的细分领域，结合产业空间资源分布、地块产业基础和产业配套情况，谋划布局战略性新兴产业基地及发展配套政策，这些措施将推动包括中心城区的产业进一步有序、优质、集聚发展。
水务局
市自然资源局：
《关于中心城区统筹发展的几点建议》（石碣镇政协小组第20200086号）收悉。涉及我局职能的内容为“充分利用丰富的岸线资源，加快发展靓丽江景岸线”建议，与我局目前开展的碧道建设工作的思路基本相符。经研究，会办意见如下：
一、碧道规划建设情况
碧道是以水为纽带，以江河湖库及河口海岸带为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。通过系统思维共建共治共享，优化廊道的生态、生活、生产空间格局，形成碧水畅流、江河安澜的行洪通道，水清岸绿、鱼翔浅底的生态廊道，融入自然、畅享健康的休闲漫道，高质量发展的生态活力滨水经济带，成为人民群众美好生活的好去处，“绿水青山就是金山银山”的好样板，践行习近平生态文明思想的好窗口。
截至目前，市河长办组织编制了《东莞市碧道建设总体规划》，并形成规划报批成果，并按程序上报市政府审定，力争8月底前印发实施。其中包括石碣镇南堤岸线（位于东江南支流右岸）和北堤岸线（位于东江北干流左岸）。按照《东莞市碧道建设总体规划》，东江北干流、东江南支流均已纳入我市碧道建设范围分期实施，通过东江北干流、东江南支流碧道建设，展现岭南田园风光，体验水乡特色，支撑城市功能集聚区发展，带动全域旅游和乡村振兴。《东莞市碧道建设总体规划》较好的呼应了“充分利用丰富的岸线资源，加快发展靓丽江景岸线”建议，我局支持该提案。我局作为行业主管部门，将持续关注该项目的实施过程。
二、南堤岸线建设情况
目前，正由石碣镇开展《东莞市碧道建设总体规划》中石碣镇南堤江岸整治工程的前期工作。建设范围包含南堤江岸沿线（10.8公里）的整体概念性设计方案，对唐洪、水南、刘屋村堤外段进行整治，长度约5.3公里，面积约为24万平方米，主要实施内容包括：堤围加固提升、园林绿化、拦网围闭、给排水管网、亮化工程等分部分项工程。该工程建设将按碧道建设要求开展，与“石碣实施南堤拆迁”、“建设东江大桥与石碣大桥之间的宜居岸线” 等建议相符。我局将大力支持石碣镇南堤江岸整治工程的实施工作，协助工程建设单位完成涉水审批及协调工作。
市生态环境局
市自然资源局：
东莞市政协十三届五次会议第20200086号提案《关于中心城区统筹发展的几点建议》已收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
对于政协提案中提出“建议将城区片水污染治理作为生态示范工程打造”的建议，我局予以支持。近年来，东莞市以党的十九大精神为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的战略思想，以推进生态文明建设、改善水环境质量为核心，坚持“治差水、保好水”的原则，深入推进水污染防治攻坚战，并于2019年底推动东江下游片区综合整治工程，统筹强化城区片水污染治理，为“三江六岸”生态示范工程的建设提供坚实的环境保障。
一、推进城区片水污染防治
我市于2020年1月成立市东江下游片区综合整治现场指挥部，将中心城区6镇纳入东江下游流域水污染整治工作，以大兵团作战模式统筹推进，进一步强化治水攻坚力度，实现城区片水环境质量加速改善。截至目前，中心城区6镇已累计建成截污次支管网超1300公里；片区内建成污水处理厂10项（污水处理规模82万吨/日），完成7项污水处理厂提标改造任务（污水处理规模69万吨/日）；建成区内18条黑臭水体已于2019年完成整治实现“初见成效”，并累计完成内河涌整治超35条。城区片水污染治理成效良好，带动东江下游沙田泗盛国考断面水质实现较大改善，2020年1-6月，断面水质达到Ⅲ类水质目标，对比去年同期水质明显好转，氨氮下降56.8%、总磷下降25.2%。下来，我市将继续全面发挥东江下游指挥部的统筹作用，加速推进城区片水环境综合整治，为打造靓丽江景岸线打好水质基础。
二、强化饮用水源保护
中心城区6镇中万江、石碣、高埗、东城、莞城5个镇街涉及已划定的饮用水水源保护区，南城涉及拟划定的饮用水水源保护区，根据《水污染防治法》规定，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。而我市已于2018年全面完成了东江沿线饮用水水源一级保护区隔离围网建设及警示标志牌设置，并于2019年全面完成了一级保护区内中央环保督察反馈的16个违法建设项目和建筑物，以及我市自查的153个违法建设项目清理工作。因此，为持续落实好饮用水源保护工作，“三江六岸”拟建设工程项目的选址在充分利用岸线资源的同时，应注意避让相关水源保护区，确保项目依法依规建设。
市文化广电旅游体育局
市自然资源局：
近年来，我局积极莞城落实市委市政府“一心两轴三片区”战略部署，提出建设高品质文化引领型城市的工作目标，主动将文化旅游体育工作融入和服务城市建设与经济发展。主要工作有：一是深入贯彻落实梁维东书记关于历史文化保护利用的指示精神，主动配合城市空间拓展，着力将文物保护利用纳入城市更新大局，落实历史文化保护对城市更新项目“一票否决”制度，将全市各级文物本体，以及文物保护单位保护范围和建设控制地带地理坐标图等移交市自然资源局、住建局，纳入国土空间总体规划及城乡建设管理体系，确保全市各级文物安全。二是将博物馆新馆建设工作纳入市政府重点项目，高标准推进东莞市博物馆新馆建设，探索引入资源共享合作机制，与国内外知名博物馆、民间收藏合作，丰富馆藏文物，把东莞市博物馆新馆打造成为粤港澳大湾区区域中心博物馆、东莞市标志性建筑和城市新名片。三是加强引导中心城区兴建高端文化综合体以及主题文化公园、智慧体育公园、文化会客厅、阅读驿站、粤书吧等，营造人文性、功能性和便利性相结合的高品质公共文化空间。
下来，我局将继续积极配合中心城区统筹发展工作，配合“一心两轴三片区”建设做好相关历史资源挖掘和保护利用，助力城区片区品质提升。一是规划建设“三江六岸”都市休闲区、“活力东莞”文体休闲区、“黄旗-同沙”中央游憩区、滨海历史文化游憩区等，推动旅游与文化娱乐、休闲度假、民俗体验、生态康养等深度融合，把东莞打造成为国际商务休闲之都、湾区品质生活之城。二是加强城市艺术氛围营造，在中心城区公共空间设置一批现代时尚雕塑和当代艺术装置，强化都市气质和氛围。三是积极推动建设袁崇焕博物馆，加强袁崇焕历史文化研究，进一步扩大袁崇焕文化品牌的影响。加快推进项目立项、馆舍建筑规划设计、陈列展览筹划等前期筹备工作，尽早开展博物馆建设施工。
市投资促进局
近年来，市委市政府高度重视城区片区的统筹发展，将提升中心城区首位度，强化集聚发展作为“湾区都市、品质东莞的”的重要抓手。根据职责，我局负责统筹、协调、指导全市投资促进和服务管理工作。我局设立专门的招商队伍，积极参与市中心城区“一心两轴三片区”建设现场指挥部招商引资工作。近日，CBD#05、#06、#07、#10地块已完成土地招拍挂。同时，在日常招商工作中，主要依据镇街产业定位以及项目方布局选择推送项目，比如，考虑到石碣电子信息产业基础较好，我局已推荐相关软件与信息技术服务商推送至石碣洽谈选址。
市工信局
市自然资源局：
东莞市政协第20200086号提案《关于中心城区统筹发展的几点建议》收悉。现结合我局职能，就提案中有关建议答复如下：
产业集群是中小企业发展的重要组织形式和载体，对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济社会发展都具有重要意义。我市通过整合和集中各种有效资源向本地区的优势产业和重点发展领域集聚，做强支柱产业、做优特色产业。经过多年培育发展，五大支柱产业集群已逐步做大做强、四大特色产业形成比较优势，产业集群对区域经济的支撑作用日益明显。2019年我市五大支柱产业完成规上工业增加值3133.8亿元，同比增长10.8%，占全市规上工业比重为70.2%，占比比2018年、2017年分别高0.9个、1.2个百分点，对规上工业的增长贡献率达87.2%。2019年，我市四个特色产业完成规上工业增加值361.1亿元，占全市工业比重8.1%。其中，石碣镇的电子信息制造业产业集群及电气机械及设备制造业产业集群发展良好，高埗镇的电气机械及设备制造业产业集群及纺织服装鞋帽制造业产业集群突出，东城和南城在食品饮料加工制造方面有不错的竞争力。
下来，我市将根据省《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》的要求，培育发展战略性产业集群。重点培育发展“八大产业集群”，加快构建我市先进制造业产业体系，对标省产业集群培育发展方向，结合我市支柱产业发展优势和新兴产业发展潜力，我市拟先行选取八个重点培育发展的产业集群。分别是：新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等四个支柱产业集群，以及软件与信息服务业、新材料、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等四个新兴产业集群。我局将引导南城、东城、莞城、万江、高埗和石碣明确各镇街的现有产业优势，确定发展目标、空间布局、产业结构等内容，明确各自重点培育发展的产业集群。我局将深入贯彻省委、省政府推动制造业高质量发展的实施意见，全力推动中心城区产业集群培育发展，开创新的经济增长点。
办理单位： 市自然资源局,发展和改革局,市投资促进局,水务局,市生态环境局,市工信局,市文化广电旅游体育局
案由: (20200086)关于中心城区统筹发展的几点建议
部门答复
