一、建筑废料乱堆乱放现状分析

　　近年以来，由于村民民房建设需求量大，在拆旧建新过程中产生很多建筑废料和余泥渣土，乱堆乱放的现象时有发生，有的还堆放在农田甚至耕地上。据不完全统计，2018年发现乱堆乱放建筑废料占用基本农田的4宗，面积约6亩；2019年发现6宗，有的还堆填到河道里；以上数据不包括零散堆放在各公路网、机耕道两侧的现象。村民在民房拆旧建新过程中产生的砖渣以及余泥渣土，小部分是由属地村委统一安排一个地块进行堆放，其余部分均为村民随机堆放，且属地村委集中安排堆放的地块有的也涉及违法占用农地的问题。

　　二、建设建筑废料专用堆场的必要性

　　当前土地执法制度和卫片执法机制趋于完善，违法用地行为一经发现，必须彻底消除违法用地状态后才能算整治到位。根据《东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案》（东府办〔2016〕16号）规定，当年年度内，镇街新增且未整改到位的违法用地数量达到20亩以上的，相关责任人将会被移送市纪检监察机关处理。当年年度内，村委会新增且未整改到位的违法用地数量达到5亩以上的，属地村委会将会被移送市纪检监察机关处理。此外，乱堆乱填建筑废料的行为一旦控制不到位，周边村民会纷纷效仿，既产生违法用地又影响村容村貌。

　　建立建筑废料专用堆场既可以解决建筑废料无处堆放的问题，又有利于村容村貌的提升整治，同时可以减少乱堆乱放而产生违法用地，具有十分必要性。

　　
建    议：
　　三、工作建议

　　由于建筑废料乱填乱放的行为具有发现难和查处难特点，建议采取疏堵结合的方式，在加强执法力度的同时，建立和完善配套措施，最大限度解决此类问题，现提出以下建议：

　　（一）建设建筑废料专用堆场

　　建议由镇政府统筹，在全镇范围内选取2-3个点规划建设建筑废料专业堆场，每个点面积10至20亩；或者分村安排若干小地块作堆场使用。堆场选址原则上要符合规划，优先选取已办理用地报批手续且短期内不开发的地块，也可以选取地类为建设用地的地块。堆场不能占用农用地，不得占用基本农田，不能建设地上构筑物。

　　（二）制定专用堆场管理制度

　　由属地村委建立民房拆旧建新台账，指导村民按规定堆放建筑废料，对不按规定乱堆乱放建筑废料的行为进行处理。同时加强专用堆场的管理，各堆场只能用于暂存镇内的建筑废料和余泥渣土，不得存在生活垃圾、工业垃圾和固体废物，不得存放镇外（特别是市外）的各类废料。要加强堆场管理人员的监管，严防勾结串通外来运输车队，收收黑钱存放垃圾和固废。

　　（三）加强建筑废料再利用的市场化管理

　　洪梅镇位于水乡地区，地质条件较软，许多道路等基础工程对砖渣需求较多，但由于供需关系在时间节奏上难以对接，通过建立建筑废料专用堆场，能够缓冲供需的时间差。积极推进建筑废料的再利用，对出售的建筑废料所产生的收益，可以抵消堆场的运营和管理成本。

提案者： 朱旭基