我市自2014年开展“机器换人”以来，我市工业机器人及系统集成产业取得了令人瞩目的成就，逐渐形成了以松山湖为中心的工业机器人及系统集成产业集群。虽然我市工业机器人及系统集成制造业在数量上取得了一定的成绩，但工业机器人大多数停留在“螺丝刀”工厂阶段，系统集成主要用在3C、注塑、打磨抛光等低附加值产业，很难进入新能源、汽车、医疗等高端产业。

　　为弄清楚制约我市工业机器人及系统集成产业向高端方向发展的根本原因，我们先后走访了拓斯达、李群自动化、成佳线缆、亿鑫丰、本润机器人、固高科技、大族粤铭激光、南兴木工等一批智能制造设备商及基础零部件供应商。

　　究其原因，主要包括四个方面：一是国产基础零部件整体质量不稳定，故障率比较高，维护成本居高不下，造成使用方对工业机器人及系统集成信心不足，转向买国外同类产品。二是基础零部件可靠性检测标准与评价规范不全。三是国产基础零部件质量参差不齐，还较为缺乏核心竞争力，低价竞争较为普遍，劣币驱逐良币。四是缺乏有效监管手段，虽然在工业机器人安全方面已经开展了一些监督抽查，但在可靠性及寿命上目前处于没有标准、没有手段进行监管。

　　关键零部件受制于人，导致国产工业机器人价格倒挂，缺乏竞争力。目前我国工业机器人精密减速机、控制器、伺服系统以及高性能驱动器等核心零部件大部分依赖进口，而这些零部件占到整体生产成本70%以上。其中，精密减速器75%的份额被日本垄断，国内高价购买占到生产成本的45%，而在日本仅为25%。系统集成普遍使用的滑块导轨丝杆，仅珠三角每年的市场容量就超过200亿，CO级导轨丝杆对中国禁运，C1级能买但长期缺货，交期非常长。当前我国工业机器人及系统集成关键核心技术、关键零部件等技术领域仍亟待突破。长此以往，将严重制约我国智能制造业长期健康稳定发展。

　　
建    议：
       1、加强政府引导，可采用类似“机器换人”的方式，对使用国产核心零部件的工业机器人及系统集成企业予以一定的补贴，这样可以给国产核心零件生产企业更大的生存空间和更多的实践运用经验及试错机会。
　　2、加强工业机器人及系统集成基础零部件可靠性测试设备及测试方法的技术研究，加快制订工业机器人减速器、伺服电机、专用电线电缆、系统集成滑块丝杆导轨等核心零部件的可靠性试验方法和评价规范，为其可靠性质量提升提高科学有效的测试方法和可靠数据支撑。
　　3、充分发挥省市质检检测能力，组织开展区域内的工业机器人及系统集成基础零部件的性能验证比对，建立工业机器人及系统集成基础零部件认证体系，传递上下游信任。
　　4、开展质量竞赛。尽量少用或不用专家评委及网络投票等人为因素影响较大的评比方式，采用科学的评估方法和令人信服的数据作为评比依据开展工业机器人及系统集成整机及零部件竞赛，强化质量意识，选优拔优助优推优。
　　5、加强对有一定技术含量的工业机器人及系统集成基础零部件制造企业进行扶持。通过调研发现也有一些企业在局部领域做得不错，但在设备资源及人才资源方面较为匮乏，发展较为缓慢。政府可以遴选一些优质企业进行重点扶持，不仅仅从经济上，还需从政府公共设备资源、高校人才资源等方面扶助企业快速成长。
　　6、建立工业机器人及系统集成基础零部件产业园区，完善产业链条。工业机器人及系统集成基础零部件厂商普遍属于重资产投资，设备精度及安装要求高，搬运调试极为不便。不少企业期望把产品做好，但受制于没有稳定的研发生产基地，不敢大量投入资金。建议在条件成熟的镇街建立专业的产业园或已建成的政府园区，优先优惠稳定的提供给工业机器人及系统集成基础零部件厂商使用。

提案者： 九三学社市委会

市工业和信息化局:
根据安排，我局是东莞市政协十三届五次会议第 20200241
号提案《关于加强工业机器人及系统集成基础零部件产业扶持
和质量建设的建议》的会办单位。现将办理情况答复如下：
一、针对提案第二条建议提出：“加快制订工业机器人减速
器、伺服电机、专用电线电缆、系统集成滑块丝杆导轨等核心
零部件的可靠性试验方法和评价规范”。目前，数控系统可靠性
已有标准 GB/T 38266，工业机器人可靠性评估国家标准正在公
示，伺服电机可靠性也已有标准；减速器可靠性缺相关标准，
可适时组织有关技术机构开展此方面有关工作。
二、针对提案第三条建议提出：“充分发挥省市质检检测能
力，组织开展区域内的工业机器人及系统集成基础零部件的性
能验证比对，建立工业机器人及系统集成基础零部件认证体
系”。由于“零部件”的范围太大，不同的零部件性能验证比对
不同，无法确认到是哪种性能验证比对，市级检验检测技术机
构暂时无法针对性开展相关工作，也无能力建立工业机器人及
系统集成基础零部件认证体系。
三、针对提案第六条建议指出：“建立工业机器人及系统集
成基础零部件产业园区”。目前，松山湖地区已经形成了工业机
器人整机的集聚地，控制器与伺服电机主要集中在江浙一带，
减速器国内尚未形成集聚。建议可引导形成减速器研发生产基
地，不需要引用“基础零部件”这一笼统概念。

关于对东莞市政协第十三届五次会议第20200241号提案的答复
九三学社市委会：
　　贵社提出的关于加强工业机器人及系统集成基础零部件产业扶持和质量建设的提案收悉。提案剖析了制约我市工业机器人及系统集成产业向高端方向发展的原因，提出了具体的建议和措施，对我市推动工业机器人做大做强，力争在新一轮发展中抢占先机、赢得主动具有很好的指导作用。针对贵社提出的建议，现答复如下：
　　一、目前我市机器人产业基本情况
　　随着电子信息、电气机械、食品、包装等行业应用需求不断扩大，以及我市“机器换人”相关政策大力推动，工业机器人市场应用进一步增长，全市集聚相关工业机器人领域企业200多家，已逐步形成规模和影响力。
　　目前，我市已建设广东省智能机器人研究院、松山湖国际机器人产业基地等，专注机器人及相关行业的创业孵化，重点关注机器人核心零部件、芯片技术、智能装备以及机器人行业应用，截至2019年，松山湖机器人产业基地已孵化实体企业97家，累计总产值超25亿。孵化方向涵括工业、农业、保环、智慧城市等领域，包括工业机器人、精密减速器、建筑机器人、智能滑板、农业自动化、物流自动化、系统集成、自动泊车、教育机器人、超声波技术、视觉检测技术、3D打印技术等。
　　二、我市发展机器人产业的主要措施
　　（一）不断强化机器人智能装备产业发展政策。2014年以来，研究出台《东莞市关于加快推动工业机器人智能装备产业发展的实施意见》，编制《东莞市工业机器人智能装备产业发展规划（2015-2020）》及《东莞市关于强化产业政策支持推动先进装备制造业发展的工作方案》，通过强化财政扶持，促进首台（套）重点技术装备推广。2016年我市更以“一号文”出台了《关于大力发展机器人智能装备产业打造有全球影响力的先进制造基地的意见》，从应用先行、产业培育、全链布局、技术引领、集群发展、要素支撑等六大方面，提出了最系统的支持机器人产业发展的政策文件。2017年，出台《强化新要素配置 打造智能制造全生态链工作方案》，打造我市智能制造全生态链，促进制造业向高端迈进。2020年，在疫情背景下迅速启动新政策，出台《东莞市工业和信息化局保企业、促复苏、稳增长政策资金管理办法》，努力提升企业生存能力，进一步升级工业机器人智能装备产业发展政策，促进企业加快发展。
　　（二）全力推动装备企业加速发展，认定扶持重点技术装备项目。对工业机器人装备生产企业开展首台（套）研发及推广奖励奖补，连续四年认定扶持市首台（套）重点技术装备产品，2020年进一步加大政策扶持力度，与工业机器人装备企业共克时艰，提升首台（套）重点技术装备推广奖励资助标准，助力工业机器人装备企业提升生产能力，抢占市场。2020年已拨付首台（套）推广奖励超4500万。
　　（三）深入实施“机器换人”，进一步激化装备市场应用。结合工业机器人应用，全面夯实高质量发展基础，加快自动化改造力度，项目涉及我市五大支柱产业及四个特色产业，2019年共扶持自动化改造项目330个、推动建设智能制造重点项目10个，资助金额达3亿元。有效提升了我市一大批本土工业机器人及系统集成装备企业在东莞市场的推广应用。
　　（四）连续多年举办广东国际机器人及智能装备博览会。为搭建具有广东全省乃至全国影响力和示范效应的装备产业合作平台，促进我市工业机器人及智能装备产业发展，我市连续多年举办广东国际机器人及智能装备博览会（简称智博会）。展会的招商招展完全采用市场化运作，首创“展+会”合作办展模式，规模在全国同类展会中处于前列，有效推动工业机器人等智能制造创新成果与企业产业化现实需求进行供需对接。
　　三、下来发展工业机器人产业的主要措施
　　（一）继续大力发展工业机器人装备。加强对东莞市工业机器人装备产业研究，结合中美摩擦背景下全球智能制造装备产业的发展趋势，以及东莞工业机器人装备产业发展基础和优势的研究分析，提出适合东莞地区发展的工业机器人装备类型、关键零部件及测控装置的发展途径、成套智能装备及测控装置的发展模式，提升政策措施，促进东莞工业机器人装备产业的健康发展。利用国家、省、市各级专项资金，引导推动我市重点企业开展工业机器人智能制造升级改造，支持重点企业持续稳定发展，持续提升我市本土工业机器人及系统集成装备企业在东莞市场的推广应用。
　　（二）全力培育工业机器人产业集群。一是以园区为依托，重点引进工业机器人装备制造业产业链上关键的和缺失的项目和环节，有针对性地筛选一批国内外有实力的企业和发展前景良好的项目，列为重点招商对象。二是加大集聚效应。“以商引商”和原有企业增资扩产等招商引资方式，以完善和延伸制造业产业链条。三是以申报国家先进制造业集群为契机，努力发展工业机器人产业集群，打造大湾区先进制造业产业集群。
　　（三）重点突破装备产业关键核心技术。鼓励重点工业机器人装备企业加强研发投入和组建高水平研发机构，通过自主研发创新、技术引进消化吸收、产学研结合、技术协同创新等多种方式，同时积极发挥我市现有公共科技创新平台作用，加大技术研究和重点攻关，争取在相关重点领域和关键环节取得重大技术突破，达到国内或国际领先水平，提升我市工业机器人装备制造业的整体竞争力和影响力。制定市级首台（套）重点技术装备目录，同时，利用好国家和省的首台（套）重大技术装备目录，扶持工业机器人装备企业加大创新力度，更新换代产业，增强企业和产品竞争力。
　　（四）加强人才和金融对装备制造业的支撑。把工业机器人装备制造业里各类高层次人才作为我市招才引智的重点对象，给予配套资助、启动经费、教育入户等优惠扶持，以高端人才集聚带动工业机器人装备制造业发展。此外，积极推动金融创新，建立健全财政资金激励撬动金融机构支持企业产业转型升级机制，引导融资租赁业务发展壮大，切实解决当前中小微工业机器人企业因融资而面临发展瓶颈的迫切问题。

办理单位： 市工信局,市场监管局