随着互联网经济快速发展，群众生活服务型消费市场不断得到扩展，美团外卖、饿了么等网络订餐平台提供的“外卖”服务已成为市民餐饮消费的热潮。据饿了么蜂鸟配送发布的《2018年关于外卖骑手群体的洞察报告》显示，蜂鸟配送注册骑手超过300万人，根据统计2018前三季度即时配送订单量已超150亿单，骑手平均每天配送48单，奔波近150公里。从2013年到2018年，东莞市蜂鸟骑手数量增长31倍。

　　受益于本地生活服务市场高速发展，即时配送体量越来越大，而外卖小哥必须快速、按时送达，否则会造成客户投诉、减少派单量、送单量，直接影响他们的收入。为了节约时间成本，骑手在大街小巷逆向行驶、乱闯红灯、双黄线掉头、随意停车、骑车途中接打电话等交通违法现象十分普遍，因此而产生的交通事故伤亡也比比皆是，因此，“外卖小哥”已逐渐成为交通事故发生的高危人群之一。

　　
建    议：
　　一、宣传引导安全出行意识。加强外卖行业交通安全宣传力度，树立安全第一的理念，压实企业主体责任，制定实施配送员统一准入机制及其行为准则，统一上岗标准，落实岗前考核、日常考核工作；会同公安交警部门开展交通安全教育培训，针对配送人员入职前开展交通安全知识培训和定期岗位交通安全宣传教育，一律签订交通安全承诺书；定期组织配送人员参与交通志愿劝导体验活动，切实提高外卖配送员的安全意识，做到安全出行，安全送餐；社会也要加强对“外卖小哥”工作的认识，不要胡乱催单、打差评，影响其生计。

　　二、提升外卖配送系列保障。完善配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间，优化管理评价规则，避免因考核不合理导致配送员抢行、超速、闯红灯；落实安全装备的配备，使用符合标准的配送车型，对车辆和驾驶人员进行登记，强调头盔的佩戴，提高晚间反光配送服及配送箱的普及率；为配送员提供第三者责任险等保险业务，切实保障员工、行人、行车交通安全。

　　三、加大交通违法整治力度。公安交警部门与企业建立信息互联，加强重点时段、重点区域交通安全监管，对外卖配送员的交通违法行为，坚决予以查处，加大罚款、扣车等处罚手段；定期梳理外卖行业电动自行车逆向行驶、闯红灯、占用机动车道等严重交通违法以及伤亡交通事故信息，每月通报外卖企业，督促加强内部管理和进行叠加处罚，多次发生严重交通违法、负有交通事故责任的配送员禁入外卖配送行业，交通安全主体责任落实不到位的企业，公安、交通管理部门要及时进行约谈，向社会曝光，并通报主管部门纳入不良企业信用记录；指导外卖企业建立交通违法举报平台或电话，鼓励公众监督、举报配送员交通违法行为。

提案者： 南城街道办政协小组

市场监管局

市交警支队：
根据安排，我局是东莞市政协十三届五次会议第20200076号《关于“外卖小哥”交通安全监管的建议》的会办单位。现将办理情况答复如下：
提案建议，要提升外卖配送的系列保障，包括：完善配送考核规则，合理派单，合理规定配送时间，优化管理评价规则；落实安全装备，使用标准配送车型，为配送员提供保险业务，切实保障员工、行人、行车交通安全。
根据三定方案，我局职能为依法监督管理网络商品交易及有关服务的行为。目前，我市网络订餐平台主要为美团外卖、饿了么，收到提案后，我局迅速召集美团外卖、饿了么平台东莞负责人进行座谈。
我市网络订餐平台美团外卖、饿了么没有直接聘请送餐人员（外卖小哥、骑手），而是通过制定配送规则制度，委托配送公司招聘送餐人员进行送餐，送餐人员的安全装备配备、保险购买、交通安全教育等工作主要由配送公司负责，网络订餐平台根据海量数据和人工智能算法的智能配送调度系统，监测骑手的接单总量并根据监测数据进行合理优化和控制，降低骑手实时负载阈值，避免骑手因为接单过多、压力过大而导致交通隐患、配送人员过分追求效率行为的发生。通过制定规则、派员监督、线上线下不定期抽查等方式对配送公司及送餐人员进行管理，对发现的违规行为按照制定的规则进行处置。
根据政协委员建议，我局将开展以下工作：督促平台切实提升外卖配送的保障工作，重点落实配送公司及送餐人员的交通安全教育工作，加强送餐人员准入、上岗后监管、安全装备配备、日常配送规范等管理工作，指导餐饮外卖平台加强平台治理，探索创新平台治理措施。

通过一系列“组合拳”，指导网络订餐平台地开展工作，加大监管力度，深化安全体系建设，打造安全铁军，以企业力量、社会力量全面参与文明东莞，安全东莞的建设。

交警支队
南城街道办政协小组：
　　你们提出的《关于加强“外卖小哥”交通安全监管的建议》收悉，感谢对交通管理工作的关心与支持。现根据我支队的相关职能和市市场监管局的意见，将办理情况答复如下：
　　近年来，随着我市外卖行业的快速增长，“外卖小哥”的规模的逐渐扩大，在方便了市民生活的同时，其所造成的各类交通违法如占道停车、逆行、随意闯红灯、变道也越来越多，严重影响我市道路交通安全管理工作。为切实加强“外卖小哥”的交通安全管理，有效预防和减少道路交通事故，我市公安交警部门采取了多项措施：一是开展“一盔一带”安全守护行动，通过发放宣传材料、曝光典型事故案例、举办专题讲座等形式，大力宣传交通安全法律法规，引导快递外卖等行业电动自行车骑乘人员自觉使用安全头盔，遵守交通规则，做到安全文明出行。二是约谈外卖送餐平台公司和快递企业。今年交警支队已对全市4家外卖送餐平台公司和快递企业进行了约谈，督促其强化内部监管，切实遵守交通法规。三是大力开展各类交通违法整治行动。截至8月31日，今年以来累计查处各类交通违法237.6万宗，同比上升24.7%，其中查处电动自行车违法5.5万宗，同比上升120%。
　　此外，在收到提案后，市市场监管局也迅速召集美团外卖、饿了么平台东莞负责人进行座谈。据了解，我市网络订餐平台美团外卖、饿了么没有直接聘请送餐人员（外卖小哥、骑手），而是通过制定配送规则制度，委托配送公司招聘送餐人员进行送餐，送餐人员的安全装备配备、保险购买、交通安全教育等工作主要由配送公司负责，网络订餐平台根据海量数据和人工智能算法的智能配送调度系统，监测骑手的接单总量并根据监测数据进行合理优化和控制，降低骑手实时负载阈值，避免骑手因为接单过多、压力过大而导致交通隐患、配送人员过分追求效率行为的发生。通过制定规则、派员监督、线上线下不定期抽查等方式对配送公司及送餐人员进行管理，对发现的违规行为按照制定的规则进行处置。
　　下一步，市场监管、公安交警部门将开展以下工作，切实加强“外卖小哥”交通安全监管：一是督促外卖平台落实配送公司及送餐人员的交通安全教育工作，加强送餐人员准入、上岗后监管、安全装备配备、日常配送规范管理。二是持续开展快递外卖车辆通行秩序专项整治，严查快递、外卖车辆交通违法行为。三是与外卖送餐平台公司和快递企业探索建立交通安全联合管理机制，规范外卖送餐及快递车辆、人员的从业标准，建立一人一车一档及违法通报联合处罚机制，约束相关人员做到遵纪守法，安全文明出行。

办理单位： 交警支队,市场监管局