据统计，截至2019年底，东莞有残疾人约10.12万，其中65岁以上老年人32.06万人，两类人员共占全市户籍人口的17.87%，对无障碍设施的需求呈不断增加趋势。除了残障人士，人的一生当中有15%的时间处于残障时间，比如：婴儿、老年、孕妇、伤患、游客(携大件行李)等，都需要无障碍设施。一直以来，东莞坚决落实国家、省一系列部署，不断完善无障碍设施建设，取得一定成效。

　　但经调研了解，无障碍设施建设范围广、涉及部门多，与国家规范要求相比，还存在较多问题，主要包括：一是合力不够，缺少体制保障，责任不清，无具体牵头部门。二是规划不合理，没有编制城市无障碍设施专项规划，设计缺乏系统化。三是建设流于形式，实用效果差，很多已建成的无障碍设施不能真正方便残疾人、老人等人群。四是重建设，轻养护管理，已建成的无障碍设施经常被侵占、被破坏。五是法律法规执行不到位，对具体违反法规、执行不够、甚至不执行等情况进行处罚缺少具体的条文规定。六是对出行无障碍比较重视，但对“视、听、读”需求的无障碍保障重视不够。

　　
建    议：
　　一、健全无障碍设施建设的领导机制
　　建议参照深圳的做法，由市政府牵头，成立无障碍设施建设领导小组，负责全市的公共环境无障碍设施建设工作，真正将无障碍设施建设纳入政府职责，列入议事日程；各有关部门各司其职，紧密配合，完善合作协调机制，形成合力。加大经费保障力度，将无障碍设施配套建设的经费列入新道路建设、道路改造和新公共建筑建设的财政预算中。加强检查督导，对全市无障碍设施建设和管理进行监督，协助有关部门开展工作。
　　二、制定《东莞市无障碍设施建设管理条例》
　　将残疾人等人群的无障碍要求纳入公共服务行业从业人员服务指南。尽快制定《东莞市无障碍设施建设管理条例》，明确无障碍设施的规划、设计、验收以及维护管理的责任主体，规定奖惩机制。邀请残疾人代表、老年人代表参与全市无障碍设施规划的设计、论证评估、监督管理等多个环节，提高公共环境无障碍建设的科学性和实用性。
　　三、加强对无障碍设施的管理与维护
　　切实落实无障碍设施属地管理及属地负责制度，尤其要督促银行网点、水、电、煤气缴费等社会公共服务机构、政府办事中心等行业、部门严格遵照国务院《无障碍环境建设条例》《广东省无障碍环境建设管理条例》对无障碍设施进行改造。强化制度执行，对损坏占用无障碍设施的单位和个人，严格依据法规，采取罚款、重新建设、修复归原等惩罚措施进行处理。加大已建道路和建筑物的改造力度，根据轻重缓急，突出重点，有计划地逐步实施。
　　四、严格无障碍设施建设的审批和验收
　　对于新建、改建、扩建的城市道路(包括人行道、过街天桥和人行地道、公园、广场、商业街及人流集中的道路交叉口)及大中型公共建筑，要严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行设计和建设。各部门在审批、审查和验收等环节加强把关，保证新建项目无障碍设施建设一次到位。
　　五、树立全新的“无障碍”公众理念
　　加强无障碍设施建设的宣传，运用各种媒体，组织形式多样的公益活动，宣传和普及无障碍的基本知识，进一步提高公众对无障碍建设重要性的认识。加强市民的社会公德教育，提高民众的道德水平，提升全社会对残疾人的关爱度。
　　六、强化信息无障碍工作
　　大力扶持人工智能技术在特殊教育领域的应用，使盲人可以通过网购平台独立购物，通过信息无障碍技术进行打车、导航、阅读等。加大信息化、智能化辅具研发与政府采购的政策支持。
　　

提案者： 姚家庆,张莉明,叶毅朝