据统计，截至2019年底，东莞有残疾人约10.12万，其中65岁以上老年人32.06万人，两类人员共占全市户籍人口的17.87%，对无障碍设施的需求呈不断增加趋势。除了残障人士，人的一生当中有15%的时间处于残障时间，比如：婴儿、老年、孕妇、伤患、游客(携大件行李)等，都需要无障碍设施。一直以来，东莞坚决落实国家、省一系列部署，不断完善无障碍设施建设，取得一定成效。

　　但经调研了解，无障碍设施建设范围广、涉及部门多，与国家规范要求相比，还存在较多问题，主要包括：一是合力不够，缺少体制保障，责任不清，无具体牵头部门。二是规划不合理，没有编制城市无障碍设施专项规划，设计缺乏系统化。三是建设流于形式，实用效果差，很多已建成的无障碍设施不能真正方便残疾人、老人等人群。四是重建设，轻养护管理，已建成的无障碍设施经常被侵占、被破坏。五是法律法规执行不到位，对具体违反法规、执行不够、甚至不执行等情况进行处罚缺少具体的条文规定。六是对出行无障碍比较重视，但对“视、听、读”需求的无障碍保障重视不够。

　　
建    议：
　　一、健全无障碍设施建设的领导机制
　　建议参照深圳的做法，由市政府牵头，成立无障碍设施建设领导小组，负责全市的公共环境无障碍设施建设工作，真正将无障碍设施建设纳入政府职责，列入议事日程；各有关部门各司其职，紧密配合，完善合作协调机制，形成合力。加大经费保障力度，将无障碍设施配套建设的经费列入新道路建设、道路改造和新公共建筑建设的财政预算中。加强检查督导，对全市无障碍设施建设和管理进行监督，协助有关部门开展工作。
　　二、制定《东莞市无障碍设施建设管理条例》
　　将残疾人等人群的无障碍要求纳入公共服务行业从业人员服务指南。尽快制定《东莞市无障碍设施建设管理条例》，明确无障碍设施的规划、设计、验收以及维护管理的责任主体，规定奖惩机制。邀请残疾人代表、老年人代表参与全市无障碍设施规划的设计、论证评估、监督管理等多个环节，提高公共环境无障碍建设的科学性和实用性。
　　三、加强对无障碍设施的管理与维护
　　切实落实无障碍设施属地管理及属地负责制度，尤其要督促银行网点、水、电、煤气缴费等社会公共服务机构、政府办事中心等行业、部门严格遵照国务院《无障碍环境建设条例》《广东省无障碍环境建设管理条例》对无障碍设施进行改造。强化制度执行，对损坏占用无障碍设施的单位和个人，严格依据法规，采取罚款、重新建设、修复归原等惩罚措施进行处理。加大已建道路和建筑物的改造力度，根据轻重缓急，突出重点，有计划地逐步实施。
　　四、严格无障碍设施建设的审批和验收
　　对于新建、改建、扩建的城市道路(包括人行道、过街天桥和人行地道、公园、广场、商业街及人流集中的道路交叉口)及大中型公共建筑，要严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行设计和建设。各部门在审批、审查和验收等环节加强把关，保证新建项目无障碍设施建设一次到位。
　　五、树立全新的“无障碍”公众理念
　　加强无障碍设施建设的宣传，运用各种媒体，组织形式多样的公益活动，宣传和普及无障碍的基本知识，进一步提高公众对无障碍建设重要性的认识。加强市民的社会公德教育，提高民众的道德水平，提升全社会对残疾人的关爱度。
　　六、强化信息无障碍工作
　　大力扶持人工智能技术在特殊教育领域的应用，使盲人可以通过网购平台独立购物，通过信息无障碍技术进行打车、导航、阅读等。加大信息化、智能化辅具研发与政府采购的政策支持。
　　

提案者： 姚家庆,张莉明,叶毅朝

市自然资源局

　　东莞市政协十三届五次会议第20200073号提案《关于加强东莞公共环境无障碍设施建设、提升东莞城市品质的建议》收悉。经研究，我局会办意见如下：
　　一、城市无障碍设施建设是城市文明的重要标志，提案提出通过健全机制、制定管理条例、加强设施维护、严格建设程序、强化信息工作等多方面措施，完善我市无障碍设施建设，我局十分赞同。
　　二、在我局已完成《东莞市魅力小城街道设计技术指引》中，以打造“ 安全、绿色、高效、有序、舒适、有趣”的城市街道为发展目标，涵盖街道空间的8大系统和25项重点要素，全面覆盖交通、市政、景观等领域的重要内容，其中包括无障碍设施的设计通则、细则等内容，对提升我市城市慢行交通无障碍设施建设水平、营造安全舒适的慢行环境具有重要指导意义。

　　三、我局将积极配合慢行交通设施及建筑建设主管部门的相关工作，积极提高公共环境无障碍建设水平，共同推进无障碍设施建设工作。

住建局

市残联：
　　根据我市职能部门划分，我局负责对新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程（市政路桥、园林、绿化、燃气、供水等项目及其配套设施工程除外）建设活动的监管。我局要求有关企业严格按照规划部门批准的要求，督促无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
　　一、抓好设计源头关
　　一是严格按标准规范设计审图。在长期工作中，我局要求各设计企业严格按照《无障碍设计规范》《老年人居住建筑设计规范》《广东省无障碍环境建设管理规定》等现行标准或技术规范进行无障碍设施进行设计。在施工图审查环节，要求施工图审查机构要对涉及无障碍标准强制性条文的部分进行严格把关，对没有按无障碍标准落实设计图纸的一律不予通过。二是实行施工图设计文件质量检查制度。我局不定期地、持续地组织施工图审查专家对已备案的施工图设计文件进行质量检查，并通过东莞建设网对外公示检查结果。经检查发现勘察设计存在问题的，要求勘察设计企业完成修改并送原审查机构重新审查，经检查发现未按工程建设强制性标准进行设计的，依法依规对项目勘察设计企业、施工图审查机构进行处罚，并实施不良行为扣分及公示处理。
　　二、严把按图施工关
　　一是在施工过程中，将不定期抽查涉及无障碍设施的相关项目，督促施工单位必须严格按照已通过审查合格的施工图设计文件进行施工，发现未按图施工的及时签发监督文书，责令相关单位落实整改，依法给予处罚。二是落实对镇街（园区）涉及无障碍设施的工程项目督查，发现不符合无障碍设施工程建设标准的督促镇街（园区）对其责令改正，依法给予处罚。三是每年组织两次全市大检查，采取抽查形式对抽查单位进行全方面检查，确保施工质量及安全施工，对其存在的隐患及时签发监督文书，责令相关单位落实整改，依法给予处罚。
　　三、严把竣工验收关
　　严格按要求做好工程竣工验收的监督工作，确保配套建设的无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。通过改善环境、完善功能、优化服务，提升居民生活品质，全面提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。

市残联
姚家庆、张莉明、叶毅朝委员：
　　您们提出的《关于加强东莞公共环境无障碍设施建设、提升东莞城市品质的建议》（市政协第20200073号）收悉，现答复如下：
　　首先感谢您们对我市无障碍环境建设的关注和支持！无障碍设施是现代城市公共设施的重要组成部分，是完善城市功能不可或缺的一个基本元素，是一个城市文明进步的重要标志。对于委员们提出的建议，我单位积极与市住房和城乡建设局、自然资源局、城市管理和综合执法局等会办单位沟通联系，综合意见，进一步推进无障碍环境建设工作。
　　一、我市无障碍环境建设工作推进情况
　　（一）进一步完善工作机制
　　2018年，市残联联合市住建局、市交通运输局等部门制定印发了《东莞市无障碍环境建设“十三五”实施方案》，明确了相关单位工作政策措施，建立健全无障碍环境建设工作机制，不断推动我市无障碍环境建设发展。2019年6月至今，市残联先后赴深圳、上海等地考察调研无障碍环境建设工作，为谋划做好我市无障碍工作打下坚实基础。在此基础上，我们计划从基础调研和专项规划着手，初步制定《以打造“湾区都市、品质东莞”为导向，深入开展无障碍环境建设专题研究方案》，计划聘请第三方智库学者对全市无障碍环境进行专题研究，为制定我市无障碍环境建设行动方案提供科学专业的依据。通过积极沟通和联系，今年6月底市发展和改革局、市财政局己正式复函，同意拨付无障碍环境建设专题研究经费98万元，目前按相关规定进行政府采购流程。
　　（二）加强无障碍环境建设
　　1、大力开展残疾人居家无障碍改造。考虑到现阶段大部分残疾人主要在家庭和社区活动，广大残疾人有居家无障碍改造的迫切需求，2010年，我们首先选取东城、莞城两个街道100户困难残疾人家庭，探索开展居家无障碍改造试点，残疾人群众反响热烈，试点效果显著；2011年开始至今，在总结试点经验的基础上，我们采取“一户一策”的个性化改造方式，累计为全市4600多户残疾人家庭免费提供了无障碍改造服务，极大改善了残疾人居家和社区生活质量，改造工作还在继续推进。
　　2、探索信息交流无障碍工作，加大宣传引导。市残联与东莞电视台合作,出台各种便民举措，每周三、周五午间《东莞新闻》播出手语新闻节目，每周六东莞电台策划播出《爱心有约》专题节目，广泛宣传反映残疾人事业发展工作，解读残疾人事业的相关政策法规，方便视障人士共享新闻资讯；市残联联合市文化馆、市图书馆等单位定期开展“心目影院”志愿者讲电影活动，此活动还会在各镇街开展；市残联计划顺应互联网潮流，在市康复教育基地建设盲人图书馆，系统地为盲人提供阅读、上网等信息服务。
　　（三）城市公共无障碍建设稳步推进
　　1、提高公共服务，扩大无障碍覆盖面。目前，在市相关部门的共同努力下，我市25个三级及以上汽车客运站均设置了无障碍通道、无障碍卫生间及铺设了盲道，34条公交线路共计400辆公交汽车均安装导盲系统，轨道交通线路全程15个车站均有较完善的无障碍设施。我市各类市级文体场馆均按要求建成无障碍厕位146个，考虑到残疾人情况，对市人民政府及市残联官网均进行了无障碍话改造。2019年，市残联积极与市交警支队进行沟通，市交警支队建议市综合交通运输联席会议办公室将人行横道过街信号灯语音提示系统作为信号灯改造的一部分，纳入《交通大会战任务清单》并予以实施。
　　2、加强无障碍设施管理与维护。2019年至今，市城市管理和综合执法局专注无障碍设施建设，先后制定《东莞市城市道路品质提升工作实施方案》《东莞市城市道路“人行道净化”专项行动工作方案》，全市共修建、新建盲道8450平方米，全市共完善“人非共板”模式下非机动车道与路面存在高差连接1944处，全市共有350座公厕设置了无障碍设施。
　　（四）推进无障碍环境建设试点
　　今年4月，市残联实地调研了东莞轨道2号线的无障碍设施建设情况，与轨道运营分公司的人员进行座谈交流，主动联系收集轨道公司运营分公司的东莞轨道交通2号线无障碍设施建设情况。6月，市残联向残疾人各专门协会广泛征集了无障碍设施使用建议，近期将邀请残疾人代表实地乘坐体验轨道交通的无障碍设施，最优化地完善无障碍设施配备。
　　二、下一步工作计划
　　（一）开展无障碍环境建设专项调研
　　对比广州、深圳等地，东莞无障碍环境建设需迎头赶上，市残联计划今年10月初将聘请智库学者开展无障碍环境建设调研工作，调研主要围绕三个方面。
　　1、对无障碍设施及环境认知现状调研。一是重点对老、病、残、孕、幼等直接需求群体的调研，全面了解他们对于无障碍设施建设现状的满意度和需求趋势。二是对政策供给与规则制定者的调研，重点就市发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源局等政府职能部门工作方向的调研。上述市住房和城乡建设局等部门是负责无障碍设施建设的政策供给者、标准制定者，也是无障碍设施建设的监督者，对以上部门工作人员的调研特别重要。三是对标准执行和设施建设者的调研。对建筑设计院、交通设计院、房地产开发企业、施工单位等部门开展调研，摸清专业技术人员在执行无障碍环境建设条例和相关标准中的主要问题与对策。
　　2、国内外无障碍制度层面的梳理与检讨。对国际一流城市和国内城市（尤其对香港、澳门、深圳等大湾区城市）无障碍环境建设的相关制度、政策和项目等方面的系统梳理。
　　3、对公共场所及设施的无障碍现状研究。一是对行政设施的无障碍建设现状调研。主要包括党政机关、人民团体等行政办事大厅、服务窗口。二是对教育、医疗、公共文化体育等公共服务场地的无障碍建设现状调研。主要包括中小学、医院、广场等公共服务场所。三是对城市主干道、地铁、火车站等公共交通设施的无障碍设施建设现状调研。四是对大型商场、商业中心、酒店等经营性场所的无障碍设施建设现状调研。
　　调研坚持定量研究与定性研究相结合的方式，主要采取抽样调查法、问卷调查法、深度访谈、座谈会、定量分析法、定性分析法等多种研究方法，进行全方位研究，形成《东莞市无障碍建设现状专题研究报告》等多份调研报告，并根据调研成果起草《东莞市无障碍环境建设五年行动方案》草案，编制责任分工一览表，进一步明确相关成员单位工作任务，建立评估和考核机制。
　　（二）加强沟通，形成合力
　　因无障碍环境建设是一个跨部门的系统工程，且存在很多专业技术和知识，对照委员们提出的意见建议，相关单位要加强沟通联系，发挥各自职责。下一步，市自然资源局积极配合慢行交通设施及建筑建设主管部门的相关工作，积极提高公共环境无障碍建设水平，共同推进无障碍设施建设工作。市城市管理和综合执法局将加强人行道等无障碍设施日常养护管理，加强对影响无障碍通道（路）的流动摊贩、占道经营行为整治力度。市住房和城乡建设局将严把工程设计源头关、图纸施工关，严格按要求做好工程竣工验收的监督工作，确保配套建设的无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。市残联将以编制《东莞市残疾人事业发展“十四五”规划》为契机，推进数据共享信息化建设，进一步优化居家无障碍改造服务，解决残疾人就业难、托养难等问题，加快推动全市无障碍环境建设。
　　专此答复，感谢您们对我市无障碍环境建设工作的关心支持。

办理单位： 市残联,市城市管理和综合执法局,市自然资源局,住建局