中小企业是推动我国经济发展、技术创新的重要力量。我市已出台《东莞市促进中小微企业金融服务工作方案》等相应政策。但由于宏观环境和微观风险的影响外，部分金融机构对党中央、国务院关于深化中小企业金融服务、降低中小企业融资成本的决策部署认识不到位、落实不彻底，加上中小企业财务制度不健全、银企信息不对称，特别是科技类创新行业与传统行业，其融资难、融资贵问题尤为突出。

　　一、东莞市中小微企业融资现状

　　一是中小企业的金融风控意识有待加强。调查显示，东莞大多数中小企业的经营能力、业务能力以及盈利能力比较强，但是对政策风险、行业风险、财务风险缺乏必要的风险防范意识，当面临市场波动或上游企业倒闭，比较容易因为资金问题而受到较大冲击，甚至倒闭。二是政府的货币政策传导机制亟需顺畅。商业银行面临资本、监管指标、内部风控以及问责机制等指标的重重约束，导致一些中小企业对惠企政策规定了解不清晰、认识不到位，甚至个别中介机构利用政策进行“搭便车”，针对收取高额服务中介费。三是金融政策的有效执行是降低融资成本的关键因素。调查显示，有的金融分支机构凭借资源禀赋的优势，并未及时有效遏制中小企业贷款业务中借贷搭售、转嫁成本等违规行为。四是银企信息不对称及中小企业财务制度不健全是金融机构放贷的主要风险点。金融机构尚未建立对小微科创企业的差异化评价体系，仍然沿用以财务报表、纳税情况、工资表、电表等为代表工具的传统“资金流”单一维度评价体系，将小微科创企业与普通小微企业混同评价，无法获得商业银行信贷体系的“加分”，造成小微科创企业融资“吃不饱”。一些银行“一刀切”要求中小企业借款客户为抵押物购买财产保险。

　　
建    议：
　　二、缓解我市中小微企业融资难、融资贵的建议

　　一是激活资本市场，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。要推动注册制早日落地，促进更多的小微企业、创新型企业通过创业板、新三板、科创板融资，在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。推进多层次的资本市场进行改革。

　　二是完善大数据服务平台，实现跨层级跨部门跨地域互联互通。健全优化金融机构与中小企业的信息对接机制，实现资金供需双方线上高效对接，让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”。通过信息共享、公开方式，一站式办理相关事项，以便节省企业实践和成本，减轻企业经营负担。对暂时遇到困难的中小企业，金融机构要按照市场化、法治化原则，区别对待，分类采取支持处置措施。

　　三是开展信息技术革命，降低金融行业的信息不对称。要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、融资贵等问题，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力。

　　四是坚决纠正中小企业金融服务中的违法违规行为，提升金融服务水平。要严格对照监管要求，坚决纠正过度销售、捆绑销售、乱收费、收费管理不规范等问题。完善内部考核机制，改进综合经营考核办法，杜绝违规搭售产品、内部交叉激励等增加企业成本的做法。

提案者： 市工商联

人民银行

　　《关于缓解中小企业融资难、融资贵问题的提案》已收悉。提案提出四点缓解我市中小微企业融资难、融资贵的建议，符合国家倡导的金融支持中小企业发展的有关精神。
　　今年以来，中国人民银行东莞市中心支行（以下简称“人民银行东莞中支”）坚决落实上级行出台的一系列金融优惠政策，注重部门间协同发力，加大金融政策宣传推介，综合运用存款准备金、利率、再贷款再贴现等货币政策工具，引导金融机构扎实推进金融支持稳企业保就业工作，全力支持疫情防控与企业复工复产，促进企业健康发展。截至2020年8月末，人民银行东莞中支落实3次降准共释放流动性69.63亿元，发放再贷款再贴现资金155.42亿元（支小再贷款97.14亿元、再贴现58.28亿元），为辖区实体经济发展提供低成本政策性资金支持。
　　下一步，为进一步推动缓解融资难、融资贵的问题，切实提升金融支持稳企业保就业成效，人民银行东莞中支将重点做好以下几项工作：一是继续通过多种形式加大相关金融助企政策宣传，让尽可能多的中小企业知悉并享受金融政策红利。二是继续用好用足货币政策工具，通过再贷款再贴现、普惠小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划等结构性直达实体经济的货币政策工具，引导金融机构进一步加大对中小企业的金融支持力度。三是继续鼓励并指导金融机构坚持市场化、法治化原则参与债转股，对符合条件的中小企业不盲目抽贷、压贷、断贷，促进企业保持资金链稳定。四是继续支持并推动企业通过上市、发债等方式利用资本市场直接融资。拓宽民营企业的融资渠道。

　　感谢您对关于缓解中小企业融资难、融资贵问题的提案。

市工信局
市工商联：
　　您们提出的《关于缓解中小企业融资难、融资贵问题的提案》收悉。现答复如下：
　　一、实施贷款风险补偿缓解融资难
　　为缓解中小企业融资难、融资贵的问题，我市从2018年12月开始实施中小微企业贷款风险补偿政策。疫情期间，根据《东莞市保企业、促复苏、稳增长专项资金设立方案》（东经指〔2020〕5号）的精神，我们进一步完善风险补偿政策，通过增加资金规模、扩大企业覆盖面、增加合作银行、增加贷款种类、提高风险补偿比例等手段，力争完成2020年撬动银行新增贷款不少于250亿元的工作目标。其中，增加资金规模，即风险补偿资金从2.1亿元扩大到10亿元；扩大企业覆盖面，即在原白名单企业基础上，扩大至市重点监测企业，省、市重大项目投资方，供应链金融平台，以及银行运用支小再贷款发放的信用类贷款支持的市场经营主体，白名单范围进一步扩大，纳入白名单的中小微企业的数量进一步扩大，并扩大到特定的个体工商户；增加合作银行，即从原有的5家银行机构扩大至所有在莞银行机构；增加贷款种类，即补偿类型从一年期的信用贷款扩大至线上随借随还一年期信用贷款，最长不超过三年期的信用贷款，应收账款质押、股权质押、知识产权质押等质押贷款，本土企业首次贷款，支小再贷款等；提高风险补偿比例，即2020年内将补偿比例提高至4%，2021年退坡至3%，自2022年起恢复为2%。
　　截止目前，在原有35811 家白名单（以制造业为主）的基础上，我们公布了第二批5967 家白名单，同时结合抗击疫情的需要，再将7批479家应急物资生产企业纳入白名单，全市白名单企业增至42257家。第三批白名单正在筹集整理当中。同时，与31家在莞银行机构进行合作签约，并引导合作银行增加贷款种类、提高风险补偿比例，给予更大支持。通过实施风险补偿政策，大力撬动银行发放贷款，今年1-7月，白名单企业新增贷款9365笔，贷款金额达288.8亿元。
　　下来，将通过继续公布新一批白名单、开展银行不良贷款项目风险补偿申请审核、加强政策宣贯等方式继续推进中小微企业贷款风险补偿政策的实施，从而继续撬动中小微企业融资。
　　二、实施企业贷款贴息缓解融资贵
　　市保企业、促复苏、稳增长专项资金政策中针对市重点监测企业设立了企业贷款贴息项目，对2020年内新增投资或者订单规模达到一定标准的市重点监测企业，给予流动资金贷款总额1%的贷款贴息支持，贴息期限不超过一年，每家企业最高资助100万元。为快速推进，一是制定政策推进计划，抓紧草拟申报指南和项目申请表，建立项目申报系统，并于6月12日企莞家网站发布申报通知，企业通过线上申报。二是大力开展政策宣贯。召开了多场政策宣贯会并积极派员参与市统一组织的各类宣贯会议，对网上注册、备案及申报流程进行现场演示，并制作政策PPT进行政策宣传。三是战时状态强力推进。6月12日起申报通知陆续印发后，日以继夜组织开展了项目申报工作。由于市指挥部要求要在6月29日前拨付第一批资金，时间紧任务重，科室高效完成各项工作。经发动企业申报、网上初审、镇街（园区）指挥部审查、第三方审核、征求部门意见等流程，仅用11天就拨付了首批企业贷款贴息项目资金。目前已完成了两批项目资助，共立项21个项目，立项金额1633.99万元，已拨付1121.43万元。
　　下来，将在“战时体制”特事特办措施的支持下，加快审核申报项目，按时分批拨付企业贷款贴息项目的补贴款项，降低企业融资成本。
　　三、全力争取低成本融资支持
　　针对央行对于纳入国家、省防疫重点保障名单的企业给予3000亿低息专项再贷款支持的政策，迅速组织开展了新冠肺炎疫情防控重点保障企业名单的申报工作。根据复工复产金融扶持政策专题工作会议的要求，成立以局主要领导为组长的工作专班，细致摸排我市疫情防控相关企业名单以及核实企业的融资需求，做好业务指导，尽量促成更多企业被纳入重点企业。经过紧急下发通知、发动镇街报送、迅速收集名单、加强形式审查等流程，共向省工信厅上报了8批314家企业，入选国家工信部5批名单，共有21家企业进入全国性名单，118家企业进入地方性名单。截至6月30日，东莞重点企业获得专项再贷款支持的优惠利率贷款11.51亿。另外，用好优惠利率贷款支持小微企业复工复产。针对中国人民银行增加5000亿、1万亿支小再贷再贴现专用额度政策，支持商业银行向受疫情影响较大行业的小微企业提供普惠式金融服务，迅速与人行进行沟通，落实分工，把支小再贷款及再贴现额度任务明确落实到东莞银行等8家东莞地方金融机构。截至6月30日，东莞地方金融机构已经发放支小再贷款88.44亿元，再贴现40.93亿元，惠及市场主体4893户。
　　此项工作已结束，下来如有相关的政策我局会一如继往强力推进。
　　四、积极建设融资平台
　　为缓解企业资金困难，扩大企业的融资渠道，在“企莞家”平台设置金融超市，依托互联网技术，有效整合政府金融扶持政策、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为企业提供线上便捷金融服务，降低企业融资成本。金融超市提供了银行贷款、融资租赁、融资担保、股权投资、个性化需求等服务，具有金融产品展示、企业融资个性化需求发布、查询、对接等功能，促成银企对接，提升效率，大力拓宽银行等金融机构与企业的信息沟通渠道。自2019年6月平台试运行至今年8月31日，已累计上线15家各类金融机构57个金融产品。其中，今年为配合抗击疫情工作，平台专门推出“抗疫金融产品”版块，东莞银行等9家金融机构推出了10个抗疫情专属融资产品，涵盖了抗疫、复工、人才、医疗采购等多方面，有效满足了企业的融资需求，积极支持我市企业复工复产。截至8月31日，企业在平台上提出了116笔6.71亿元的融资需求申请，平台上的金融机构绝大部分已受理并正在跟进相关业务，其中目前通过贷款申请10笔发放贷款1.09亿元。
　　下来，我们会继续完善平台建设，为企业提供更便捷高效的服务。
　　非常感谢您们的建议和意见，希望在今后的工作中继续得到您们的关心和支持。

市金融工作局
市工商联：
关于你们提出的《关于缓解中小企业融资难、融资贵问题的提案》案号：20200072）收悉，感谢您对我市中小企业融资问题的关心和所提出的宝贵建议。现就提出的提案答复如下：
     一是上半年基本情况。全市金融业增加值304.57亿元，同比增长8.8%；全市7家国资金融机构资产总额合计9244.66亿元，纳税总额合计29.91亿元；各项存款、贷款同比增速分别为13.41%和23.06%，新增贷款1477.72亿元且新增量已超去年全年八成，增速居珠三角地级市首位，制造业贷款余额同比增长45.96%，外贸企业贷款余额、贸易融资余额分别同比增长63.1%和71.91%；新增境内上市企业4家，数量居全省地级市首位。
 二是构建融资诉求快速响应机制，提升融资服务的精准度。开发东莞“战役通”平台，今年2月，市金融工作局联合市政务服务数据管理局研发并上线东莞金融“战疫”通平台，有效配对金融机构和中小企业的融资需求，增加企业授信成功率。截至8月末，企业通过“战疫”通平台融资需求申请共计2746笔，其中金融产品1121笔，申请绿色通道1625笔。银行已对接2588笔，授信539笔，合计金额129.17亿元。指导辖内金融机构利用“省中小融”平台提高中小微企业首贷获得率，平台共处理1139家（次）企业融资申请合计15.18亿元。同时，指导市属政策性担保机构推出担保费率不超过1%纯信用担保产品，目前在保余额超38.28亿元，小微企业担保余额占比超50%。另推动四家银行机构设置1500亿元专项融资额度，支持市重大项目建设。
 三是制定50亿元专项资金相关配套方案，利用财政资金引导撬动金融资源加速投放。制定担保费专项补贴和莞企转贷专项扶持资金实施方案，统筹安排5000万元专项资金给予担保公司最高2%降费补贴，并将莞企转贷专项扶持资金规模扩大至5亿元，截至2020年8月末，全市申请进入企业名录数据库企业1565家，签订合作协议银行17家，今年以来放贷176笔合计51.53亿元。设立1000万元专项资金，对企业投保复工复产保险产品给予不超过12%的补贴，已提供风险保障金额16.58亿元。同时，设立上市企业纾困二号基金和市上市公司创新发展基金，支持本土上市企业并购重组、定增融资。
四是全力拓宽直接融资渠道，持续壮大资本市场“东莞板块”。抢抓科创板及创业板注册制改革的机遇，召开市级企业上市推进会，协调解决上市企后备业土地、产权等历史遗留问题，今年1至8月已推动全市新增境内外上市及过会企业9家，境内外上市企业达54家，境内上市企业数量跃升至全省地级市第二位。
最后，再次感谢你们对我市中小企业的关心和支持。

办理单位： 市工信局,市金融工作局,人民银行