改革开放40多年以来，东莞的农村集体经济快速增长，并呈现出“三资迭代”的态势，从改革开放初期的土地资源驱动，到农村工业化、城市化时期的物业资产驱动，目前正迈向富余资金驱动的新阶段。

　　经过调研了解到，目前全市土地开发强度已近50%，村组物业面积增速逐年放缓，2019年前三季度已降至0.6%，村组依靠拼土地、建物业拉动增长的空间越来越小。同时，集体的富余资金不断增加，至2019年9月底，村组两级银行存款加上购买理财产品的金额高达575亿元，约占净资产总额的1/3。但目前我市村组集体资金有效利用主要存在三大制约：一是基层干部群众投资理财意识有待提高。我市农村基层干部群众投资理财意识普遍不强，部分镇街出于风险和责任等考虑，对没有“保本”字眼的理财产品一律不批。至2019年9月底，全市村组货币资金用于活期存款、定期存款、购买理财产品的比例为4：4：2，银行存款排前三位镇街占全市村组存款总额的26.5%，而用于购买理财产品的金额分别只占其货币资金的7.5%、1.0%和2.6%；某社区的银行存款6.2亿元，其中活期存款4.8亿元，比例高达77.7%。二是银行理财产品规模有所收缩。据银行反映，由于资管新规要求对保本型理财产品、结构性存款产品进行清理，加上整体经济环境变化，加大了资产配置难度，银行机构普遍压缩理财产品规模，其中村组在东莞银行和东莞农商行购买的理财产品余额分别从2019年3月的9.9亿元、66.8亿元减少至9月的6.3亿元、48亿元。三是村组资金投向实体经济存在障碍。据市“三资”监管平台统计，2019年3-9月，村组以资金、土地等形式参与投资厂房、商铺和其他企业的金额从121.3亿元增加至127.3亿元，增加6亿元，但其增量主要集中在中堂（3.2亿元）、凤岗（2.5亿元）、谢岗（0.6亿元）等3个镇，有11个镇街的投资额度减少。村（社区）希望利用自有资金回购土地、改造物业以及进行村企、村组之间的资金互助，但面临国土、规划、金融监管等多方制约，不知如何入手。

　　
建    议：
　　一、完善投资理财收益分配机制

　　目前，我市村组投资理财所得的收益纳入村组经营收入的笼子核算，在提留公积公益金后，还需按集体股和个人股的比例进行切割。如，某村利用土地款进行投资理财收益100万元，公积公益金提留比例为20%，集体股和个人股的比例为6：4，股东分配到的金额=100*（1-20%)*40%=32万元，村民的获得感不强。建议对现行制度进行适当调整，允许村组利用土地款发展投资型经济产生的收益，在提留公积公益金、弥补经营亏损后，用于增加股东分红。但同时建议，调整范围应仅限于土地款专户资金产生的投资理财收益，这样既不会大面积改变现行收益分配体系，又有利于引导村民同意将更多的土地款留存集体，实现“细水长流”式的持续发展。如按新的规定，上述投资收益股东可分配到的金额=100*（1-20%)=80万元。

　　二、加快建立城市更新及重大基础设施项目库

　　建议市属国有金融机构研究推出更多类似“从莞高速”的优质项目，畅通村组集体资金参与重大项目建设的投资渠道。

　　三、建立村组资金投向属地实体经济的“自循环”机制

　　建议市金融、农资管理部门及镇街加强研究，探索村企委托贷款、村企融资性租赁、村组资金互助等可行路径，引导村组资金投向当地实体经济，实现集体与企业双赢。

　　四、鼓励开发更多稳健型金融产品

　　建议应对资管新规和利率下行影响，鼓励银行研究推出更多稳健型的理财产品，提高村组资金收益。

　　五、市镇创造条件让村参与优质项目建设

　　建议资产配置不要全部是金融资产，市镇找一些优质项目让村参与，实现资产增值。同时，市镇牵头，引进优质企业让村组承接，有市和镇做后盾，村组会更有信心投资。

　　

提案者： 姚家庆