统一战线（即统战）作为我党战胜敌人的“三大法宝”之一，在不同的历史时期，工作范围和对象因统一战线的性质、任务的变化而有所不同。随着进入新时代，统战就是把社会各方面的智慧和力量都凝聚、调动和发挥出来，为建设中国特色的社会主义服务。

　　粤港澳大湾区建设作为国家战略，我市以地处大湾区核心轴的区位优势为依托，充分发挥产业体系的配套优势、综合成本的洼地优势、良好基础的生态优势、具有创新活力的改革优势，以谋求“湾区都市、品质东莞”的升级蝶变。但由于大湾区包含“九市二特区”，范围广、人口多、经济体量大、司法法律和社会治理体系及财税等各类制度不一，经济社会发展极不平衡，形成极为复杂的发展态势。结合东莞目前现状，对统战工作的重要性、战略意义认识不到位，没有真正认识到统战工作在促进当地经济社会发展中的重要作用。

　　1.基层统战机构有的挂靠在其他部门，无独立机构、无编制、无专职统战人员，或者专职人员少，兼职现象较为突出等，经费投入不足；

　　2.统战工作职能分散，统战系统力量不足，现有资源也无法充分利用或发挥最大的作用；

　　3.统战干部、统战对象骨干相关培训、实操锻炼较少，自身建设不足；

　　4.统战对象很少委以实职任用，参政的次数和频率低，与党委政府的中心工作严重脱节。

　　
建    议：
　　1.提高站位，统一认识，健全统战工作。（1）党委政府要把统战工作列入重要议事日程，党政主要领导带头做统战工作，统筹落实统战政策、处理统战重大问题。（2）设置独立的基层统战机构，配备足够的人员编制，独立预算，确保统战经费；完善统战干部、统战对象骨干的培养选拔任用和监督管理机制。（3）健全统战调研机制，积极开展调研，掌握实情，涵养资源；健全考核激励机制，落实工作任务，提高统战力度。（4）加强统战干部、统战对象骨干的培训和统战工作实操、观摩、锻炼，切实提高工作水平。

　　2.党委加强对统战的全局指导，对接相关职能部门，精心设计一些可操作性强、契合统战性质、专业对口的载体，如视察环保工程、城市品质提升工程、管网建设、文化提升等，推动生态环境建设和城市品质提升。

　　3.提升多党合作质量，积极吸纳党外干部，特别是民主党派干部进入基层人大、政府、政协领导班子当中，或担任部门实职领导，充分利用有关资源和专业所长，推动建设项目的规划、设计、施工质量和档次提升，文化品位优化。

　　4.充分利用统战系统如金融、科技、文艺各界及高校等高等人才，提供金融绿色通道服务、科技专项服务、文创服务及科研项目人才支援等方案，建立强大发展战略智库及民间智库，为东莞的高水平发展出谋划策。

　　5.充分激发统战队伍中的企业家投资热情，提供相关优质解决方案，积极参与城市品质提升、基础设施建设等。

提案者： 刘蕾

刘蕾委员：
您提出的《关于发挥统一战线力量，助推“湾区都市、品质东莞”建设的建议》提案（第20200228号）收悉，经认真研究，现答复如下：
一、关于健全完善统战工作体制机制
近年来，市委坚决贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，全面加强党对统一战线工作的领导，加快构建大统战工作格局。主要体现在以下几个方面：一是切实加强党对统战工作的领导。市委将统战工作纳入《市委常委会2020年工作要点》，维东书记亲自研究、亲自部署、亲自推动统战工作，去年以来对统战工作作出批示超过100件次，多次主持召开会议研究统战工作和专题听取统战工作汇报，带头参加首届粤港澳大湾区华人华侨大会、香港莞籍乡亲座谈会、党外人士暑期座谈会等统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。二是建立健全市委统一战线工作领导小组体制机制。市委统一战线工作领导小组由市委书记担任组长、市委副书记担任常务副组长，分管统战、宣传等有关工作的市领导担任副组长。及时召开市委统一战线工作领导小组会议，审议通过《关于构建大统战工作格局的实施方案》等统一战线领域重要政策文件，明确了统一战线工作领导小组工作规则及各成员单位职责分工，加快构建“党委领导、统战部牵头、成员单位密切配合”的工作格局。三是着力夯实基层统战工作基础。在本轮镇街机构改革中，市委高度重视对基层统战工作机构的设置，在各镇街统一设置了“统一战线工作办公室”，落实统一战线、民族宗教、侨务、工商联、台港澳事务等工作，推动人、财、物等工作资源向基层一线倾斜。四是强化统战干部队伍建设。近年来，市委和各镇街党委高度重视统战干部队伍建设，强化各级统战干部业务培训、实践锻炼、培养选拔、考核激励、监督管理等各项机制建设，为全市统战工作的有效落实提供了坚强保障。
下来，我们将在市委统一战线工作领导小组框架下，以建立健全统战工作体制机制为抓手，加快构建大统战工作格局，进一步明确和落实领导小组、领导小组办公室、各成员单位、统战部门的职责任务，进一步强化部门协作机制，形成全市各级各部门合力抓统战的崭新局面。
二、关于支持民主党派和无党派人士履行职能
市委历来高度重视坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派履行职能开展民主监督，完善民主党派直接向市委提出建议制度，充分发挥民主党派在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定等方面的积极作用。在政党协商方面，市委出台了《关于加强我市政党协商的实施意见》，建立了民主党派负责人暑期座谈会、市委情况通报会、市委领导与民主党派主委结对交友制度、民主党派联合大调研等协商渠道和平台。今年以来，市委统战部配合市委制定《中共东莞市委2020年政党协商计划表》并跟进落实了6次协商会议，即2020年市委市政府重点工作协商会、加强中国特色社会主义参政党建设专题征求意见会、民主党派负责人暑期座谈会、东莞市“十四五”规划征求意见会、重要人士安排协商座谈会、市委全会工作报告征求意见会。在参政议政和民主监督方面，市各民主党派、市知联会积极通过政协平台参政议政。据统计，2019年市各民主党派、市知联会获得立案的集体提案75件、个人提案100件，占市政协年度提案立案总数的52%，其中被评为市重点督办提案9件、优秀提案20件、表扬提案19件；在今年“两会”期间，市各民主党派、市知联会共提交政协集体提案83件、个人提案93件。发挥各民主党派的人才优势，推选8名民主党派人士担任特约审计员。在建言献策和成果转化方面，近年来，市各民主党派以信息“直通车”形式向市委提出意见建议13件，均得到市主要领导的重视和批示，相关部门跟进落实办理，为市委市政府科学决策、民主决策发挥了积极作用。如民盟市委会和市新阶联提出的《关于尽快推进基于大科学装置的BNCT高端医疗的建议》得到市委主要领导的批示肯定，转化为部门决策的重要依据，并在今年8月促成重大科研成果BNCT实验装置落地。特别是今年以来，围绕市委、市政府中心工作，由市委统战部统筹、民进市委会牵头、市各民主党派和市知联会参与，开展主题为“以镇村工业园改造升级为突破口、加快拓展优化城市发展空间”的联合调研，深入探究镇村工业园改造升级路径，并借此深入探究区域统筹发展和城市品质提升新路径。联合调研计划于9月底完成调研报告初稿起草，10月召开联合调研结题工作会议，11月以建言直通车形式报送市委。
下来，我们将坚持正确的政治方向和鲜明的问题导向，按照中央、省委、市委部署要求，支持市各民主党派把参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商三项基本职能有机结合，不断完善支持民主党派和无党派人士履行职能的方式方法，更好为加快建设“湾区都市、品质东莞”凝聚共识、贡献力量。
三、关于加强党外干部培养
市委高度重视民主党派代表人士队伍建设和党外干部培养。市委组织部、市委统战部从2018年起探索建立“单月协调会议”制度，定期沟通交流党外干部发现储备、教育培训、培养选拔等情况，加强部门协作，共同推动我市党外干部的培养使用工作。2018年以来，共有17名党外干部获得提拔重用（其中提任领导职务的有8名，晋升职级的有9名）。从2015年起每年选派5名优秀党外干部开展挂职锻炼，至今共20名党外干部参加挂职，有效提升了党外干部合作共事、参政履职的综合能力。同时，将市各民主党派、知联会领导班子成员纳入市管干部培训计划，民主党派骨干、无党派代表人士纳入市社会主义学院主体班培训，新发展的民主党派和无党派人士纳入市委统战部培训计划，实现各层次党外干部培训全覆盖。
今年以来，市委统战部在党外干部培养方面重点做了以下工作：一是在2019年按梯队建立62名党外后备干部队伍基础上，今年着眼2021年和2026年民主党派市委会换届，调研形成市级层面民主党派代表人士名单共109人。这些后备队伍学历专业水平较高，具有大学本科以上学历的占96%，具有中级以上专业职称的占60%。二是组织开展新一批无党派人士认定工作。在全市各园区、各镇（街道）和市直有关单位向我部推荐176名申请认定无党派人选名单基础上，高标准严要求从中筛选出39名人选，经人事考察程序和部务会议审定，最终认定36人作为无党派人士，将于今年10月举办新认定无党派人士培训班。三是积极推荐民主党派、无党派人士担任特约审计员、特约检察员，参与市城市管理局“城市论坛”活动，发挥民主监督作用。支持配合做好民主党派、无党派人士获评全省五四青年奖章、担任市政协委员、省知联会理事等人事考察工作；推荐3名党外代表人士作为市领导挂点联系的高层次人才代表。积极宣传民主党派、无党派人士获得社会荣誉情况，今年以来共有6名民主党派和无党派人士荣获“东莞好人”称号；5名民主党派人士获评“东莞市优秀科技工作者”称号。
下来，我们将深入贯彻中央、省委、市委关于中国特色社会主义参政党建设的决策部署，会同组织部门建立党外干部培养选拔工作联席会议制度，统筹做好市级层面民主党派代表人士队伍建设和党外后备干部储备等系列工作，支持市各民主党派成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的合格的中国特色社会主义参政党。
四、关于促进非公有制经济健康发展。近年来，市委统战部认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述，全面落实中共中央、省委、市委关于鼓励、引导、支持民营经济发展的各项方针政策，不断为我市民营经济发展营造更好环境，充分激发广大民营企业创业创新热情。在加强民营经济代表人士队伍建设方面，2019年全年组织开展民营经济人士专题培训和讲座17场，培训人次超过2500人。引导民营经济代表人士投身光彩事业和公益慈善事业，助力精准扶贫和全面建成小康社会。2019年全市各镇街工商联（商会）、各商协会及会员企业在广东扶贫济困日暨东莞慈善日活动中捐款2145万元，今年8月，全市各民主党派、市工商联（总商会）与韶关签订帮扶项目35个，帮扶金额达1100万元。民营经济人士担任本届市人大代表39人，占全部代表数量比例近9%。民营经济人士担任本届市政协委员143人，占全部委员数量比例超过30%。在服务民营企业方面，在市工商联开通法律服务热线，成立法律服务顾问团并设立法律顾问团队接访室，安排16名执业律师每月开展接访活动，免费提供法律服务。今年疫情发生以来，专门成立了应对新冠肺炎疫情律师志愿服务团，先后汇编10期《新冠肺炎疫情防控涉企法律知识问答》，切实有效帮助企业化解经营风险。通过市工商联搭建线上培训平台，提供7000个培训名额开展企业家工商管理线上培训，切实帮助民营企业提升经营管理水平。坚持“会员走访”制度并开展系列走访活动，先后开展“优惠政策话你知暖企行动”和“进商会、进企业，送服务、送温暖—两进两送行动”，累计送出政策汇编2万多本，及时了解团体会员及企业发展中的困难诉求并跟进协调解决。在构建亲清政商关系方面，建立东莞市扶持非公有制经济工作联席会议制度，健全完善各级领导和职能部门负责人挂点服务企业机制和定期面对面协商机制。推行重点企业首席服务官制度，了解企业家所思所想、所困所惑，“一对一”跟踪协调解决企业发展难题。开展“百汇万企”评议活动，组织6644家企业和356家商协会对我市相关政策落实情况进行评价反馈，形成综合评议报告并全面落实对照整改，确保打通政策落实“最后一公里”。
下来，我部将围绕采取强化民营经济精准服务、畅通政企沟通联系渠道、积极培育和发展工商联所属商协会等重点措施，加快探索建立民营企业精准服务和投诉处理机制，不断健全各级党政领导与民营经济人士常态化沟通协商机制，充分发挥各级工商联和商协会作用，全力支持我市民营企业在参与城市更新等重大工程项目建设中实现健康发展，服务全市高质量发展。
专此答复，诚挚感谢您对市委统战部工作的关心和支持。

2020年9月15日

办理单位： 市委统战部