国内新冠肺炎疫情爆发以来，我市农村集体经济组织在防控疫情和助力复工复产做了大量工作。全市6万多名村组工作人员在抗疫一线作战，初步预计农村集体经济组织今年用于抗疫的相关支出超5亿元，村均超90万元。为促进企业复工复产，全市农村集体经济组织对承租集体物业的企业减租近9亿元。可以说，农村集体组织为抗疫胜利、稳定经济作出了重要贡献。

　　本次疫情对农村集体经济的影响，从直接冲击来看，要比金融危机更大。仅按抗疫支出和减租计算，今年的纯收入将减少约8%，比金融危机最严重2009年的-6.9%降幅更大。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，预计农村集体经济仍将继续受到严重影响。

　　习近平总书记指出，要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。针对农村集体经济现状，需及早做好应对措施，保障农村集体经济健康稳定发展，使农村集体经济得以继续为改善农村人居环境、增加农民收入、增进农村民生福祉提供扎实支持，助力乡村振兴。

　　
建    议：
　　一、提升管理效能。一是精准防疫。前期对疫情了解不深，且疫情来得急，农村有很多防疫措施比较复杂，需大量人力物力支撑。各级政府部门应协助农村根据疫情变化制定实际可行高效的防控措施，避免简单一刀切，及时取消与正常生产生活秩序不相适应的防控措施。二是统筹做好农村社区治理。借助升级“智网工程”、推动实现“多网合一”的契机，理顺各部门与村组在事权、财权方面的关系，落实责任，减少无效重叠工作，特别是应付式督查工作。

　　二、加速城市更新。根据市城市更新协会测算，我市完成2018年提出3年3万亩目标需投资4000亿元，按集体所有土地占改造面积70%、农村集体经济组织在改造过程中分得物业或现金占30%匡算，农村集体经济组织通过旧城市更新可获得总收益840亿元；假设今年能有1/3的项目落地，农村集体经济组织可获得280亿元收益。城市更新前景很好，大多数村民也欢迎城市更新，但受制于部分村对拆迁赔偿过份要求等难题，项目落地实施比较困难。建议利用本次疫情对经济的影响，做好宣传工作，加速推进城市更新。

　　三、推动资产收购。预计全球疫情仍将持续一段时间，客观上难以避免部分企业特别是外向型企业遇到大困难甚至倒闭。市场将会出现低价急售厂房等资源性资产的机会。2019年底全市农村集体经济组织的货币资金余额达648亿元，自有资金充裕的农村集体经济组织应可以发挥优势，逆市扩张。建议农村集体经济组织对辖区内企业加强联系，及时把握机会，做大做强农村集体资产。

　　四、加大扶持力度。一是及时扶持现金流紧张的农村集体经济组织。由于疫情期间开支大收入少，预计个别农村集体经济组织将会出现现金流断裂情况，建议全面摸查，制定应对措施，及时协助现金流紧张的农村集体经济组织渡过难关。二是优化基本公共服务资金统筹分配方案。健全用款单位在治安、环卫、行政管理等具体开支中的“责任包干制度”和资金“专账专用”制度，倒逼用款单位提高补助资金使用效率，提升政策扶持效果，切实减轻村组集体负担。

　　五、提高资金收益。全市农村集体经济组织2019年底定、活期存款余额达541亿元，利息收益相对较低。建议在风险可控的前提下，多渠道引导农村集体经济组织提高资金收益：一是加快推出市级重大投融资项目。建立城市更新及重大基础设施项目库，研究推出更多类似“从莞高速”“滨海湾新区”等市级优质项目，吸引农村集体经济组织参与。二是鼓励银信机构开发更多稳健型金融产品。应对资管新规和利率下行影响，进一步协助镇村与银信机构进行业务对接，鼓励银行研究推出更多类似“智能存款+分红宝”等理财组合产品，提高村组资金收益。

提案者： 民建市委会

东莞银保监分局关于东莞市政协第十三届五次会议第20200222号提案的答复

东莞市农业农村局：
　　民建市委会提出的《关于积极应对新冠疫情给农村集体经济带来的冲击，进一步推动乡村振兴的建议》收悉。根据有关工作要求和职责分工，现将我分局对提案中有关建议的会办意见答复如下：
　　东莞银保监分局认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神及中国银保监会、广东省委省政府、广东银保监局和东莞市委市政府的有关部署，引导辖区各银行保险机构全面响应实施乡村振兴战略，加大金融对乡村振兴的支持力度，逐步建立起商业性、政策性金融机构等多元化、多层次的农村金融服务体系；督促各银行保险机构始终将服务实体经济摆在战略发展的突出地位，继续做好2020年尤其是疫情期间金融服务工作，推动全市经济高质量发展。
　　一、为农村融资提供信贷支撑
　　引导各银行保险机构结合东莞农业经济发展实际，坚持“以农为先”的战略发展方向，围绕“村民、村企、村组”推出一系列的金融产品服务，将乡村振兴各项工作真正落到实处。一是对接项目清单，明确服务对象。推动各银行机构梳理东莞市城市更新项目信息及重大建设项目清单，了解项目金融需求并进行跟踪支持，积极发挥在重大项目建设中的支持作用，助推农村集体资产做大做强，如东莞农商行已收集城市更新项目共449个，涉及村企合作和村集体自改项目165个、改造面积1211.18公顷；东莞银行实行由总分行统筹、分支行落地的直线服务架构，组建城市更新服务敏捷小组。二是探索集体授信，简化审批流程。鼓励各银行机构积极探索村社业务融资各类可行路径，积极配合村社融资需求的调查分析，合理确定授信额度及贷款期限。三是细分村民客群，提供融资方案。如东莞银行对优质村社高管推出优质村社高管授信方案；对普通村居民，根据其提供的租金收入、分红款证明等材料核定综合额度，为其开展经营生产、日常消费等提供了有效融资支持；东莞农商行针对白名单内农户、小微客户群体给予中长期经营性贷款支持。
　　二、为资产收购引入金融扶持
　　推动各银行保险机构创新开拓多样化业务，吸引本地自有资金充裕的村组资金以股权合作模式投资专项信托计划，共享城市更新所带来的收益。如东莞信托拟定设立一系列专门对接镇街的资金信托计划用于募集建设资金，在项目建成后，村组或镇政府指定的公司可通过回购信托计划所持有的项目公司股权，实现村组持有本镇优质资产的目的，享受长期收益回报。目前该司设立的“东莞信托·鼎信-滨海湾新区建设集合资金信托计划”及“东莞信托·鼎信-中堂镇城市更新集合资金信托计划”已被纳入镇村产业升级补贴奖励范围。
　　三、为城建项目加强综合服务
　　督促各银行保险机构积极响应市政府打造“湾区都市、品质东莞”的发展方向，主动与市发改局和自然资源局对接，开发专属产品和服务方案，提供一体化金融服务。一是提供服务方案。如东莞银行成立了由总分行三级组成的专家团队，推出东莞银行“莞银品质东莞建设贷”专项服务方案，为东莞重大项目和城市更新提供200亿元专项贷款额度和灵活便利的服务。二是发展专属产品。如工商银行东莞分行打造“工银湾区兴莞通”专项优惠政策产品，为省市重大项目提供专项信贷资金规模、绿色审批通道、优惠利率价格；兴业银行东莞分行围绕更新贷、国企贷、基建贷等“三驾马车”，大力促进三旧改造工程、服务城市转型升级、推动地铁一号线建设。三是清单精准投放。如浦发银行东莞分行根据上级行下发项目清单，按照该行信贷投向政策提供融资支持。
　　四、为村组居民增添收益保障
　　带动各银行保险机构着力农村集体资金保值增值，在风险可控的前提下加速产品开发、完善业务流程，创设了多款存取灵活且收益最大化的理财产品，进一步满足村组居民投资需求，努力做好村组资金的金融管家。如东莞银行研发了可自定义付息频率的分红宝定期存款产品，东莞农商行于今年2月上线运行“定享通”业务，其中大部分为三年期产品且资金收益较高，为村组资金收益提供了有力保障。
　　下一步，东莞银保监分局将继续按照中国银保监会、广东省委省政府、广东银保监局和东莞市委市政府的有关工作部署，引领辖区各银行保险机构更积极、更主动地深入服务普惠金融群体，始终站在普惠金融服务的最前沿，进一步打造具有地区特色、品牌优势的普惠金融新模式，有效助推乡村振兴战略取得更大成效。
　　感谢对银行业保险业监管工作的关心与支持！

市农业农村局：
该提案已收悉。
人行东莞中支一直鼓励金融机构创新金融产品，支持乡村振兴，并积极推动辖内金融机构直接债务融资支持绿色产业发展。在中支的指导下，截至2020年6月末，东莞银行募集资金40亿元已全部用于发放合规绿色贷款，投放的绿色产业项目涉及节能、污染防治、资源节约和循环利用、清洁交通、生态保护和适应气候变化等；东莞农商行募集资金20亿元，全部投放到绿色产业项目涉及污染防治、资源节约与循环利用等。积极推动东莞农商行直接债务融资支持农业发展，前期已经完成对该行涉农信贷导向效果评估。
特此回复。

中国人民银行东莞市中心支行
                      2020年8月26日

东农农函〔2020〕47号
　　                     关于对东莞市政协十三届五次会议第20200222号提案的答复
民建市委会：
　　你们在东莞市政协十三届五次会议上提交的《关于积极应对新冠疫情给农村集体经济带来的冲击，进一步推动乡村振兴的建议》（第20200222号）收悉。感谢您对我市农村集体经济工作的关注，并反映了存在问题和提出了宝贵的建议。经研究，现作以下回复：
　　一、关于提升抗疫管理效能的建议
　　今年新冠肺炎疫情爆发以来，全市各村组严格落实精准防控措施，运用网格化管理方案，对返乡人员及时开展地毯式排查，对重点人群实施动态管理，严格落实居家隔离、定期连续监测体温等防控工作，构筑起群防群控的严密防线。疫情期间，农村集体经济组织勇于担当作为，通过优化、简化防疫开支审批监管程序，将保障抗疫开支作为重要政治任务，农村基层承担防疫开支4.7亿元，包括防疫物资、防疫宣传、围村护村等费用，为基层防控工作提供坚实保障。为确保群众生产生活正常运转，全市统筹推进新冠肺炎疫情防控和社会经济发展，有序开展复工复产。市委、市政府多次强调要求各级各部门坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝防止出现多头督查、多头报送数据等现象，切实为农村基层干部减轻工作负担，全身心投入开展各项防控工作。今后，为切实提高农村基层治理能力，我市将会深入推进“智网工程”，加快“数字政府”建设，充分发挥大数据在政府政务、社会治理、民生保障等领域的驱动作用，提升社会基层治理效率，推动乡村振兴工作落实。
　　二、关于加速城市更新的建议
　　为全面推进城市更新（“三旧”改造），加快镇村工业园区改造，市政府分别于2018年出台了《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》、于今年4月印发了《东莞市人民政府关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》（东府〔2020〕24号）。以此两个文件为核心，市自然资源局配套制定了《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》、《东莞市城市更新单元划定方案编制和审查工作指引（试行）》和《东莞市城市更新单一主体挂牌招商操作规范（试行）》，就项目的具体实施进行指导。此外，为提升村组参与改造积极性，今年6月，市从“保企业、促复苏、稳增长”专项资金中落实了0.3亿元，设立集体经济转型发展资金，专项对村组集体“工改工”拆旧等进行奖励，通过发挥财政奖励资金效用，加快推动村组集体工业园区更新改造。下来，我市将进一步加强政策宣传解读，推广镇村优秀经验做法，贯彻落实有关政策制度；结合日常业务工作情况，对村组在改造实操中遇到的困难问题进行梳理，协调推动更多村组项目落地。
　　三、关于推动资产收购的建议
　　我市历来重视引导村组优化物业资产，加快转型升级，并于2013年建立镇村集体经济发展联席会议制度，陆续出台了系列扶持奖补政策。其中，2016年，市修订印发《东莞市镇村产业升级补贴资金管理办法》（东府办〔2016〕93号），对镇村集体符合条件的回购土地或物业、实行“工改工”改造、开发建设商务楼宇等项目实行专项奖补，重点扶持集体经济转型提质，目前已为62个项目安排落实奖补资金共2915.55万元。我局于今年6月份制定并印发了《东莞市集体经济转型发展专项资金管理办法》，通过政策扶持，发挥财政奖补带动效应，支持集体回购土地、增持物业、开展更新改造并引进优质企业。推动各银行保险机构创新开拓多样化业务，吸引本地自有资金充裕的村组资金以股权合作模式投资专项信托计划，为资产收购引入金融扶持，共享城市更新所带来的收益。如东莞信托拟定设立一系列专门对接镇街的资金信托计划用于募集建设资金，在项目建成后，村组或镇政府指定的公司可通过回购信托计划所持有的项目公司股权，实现村组持有本镇优质资产的目的，享受长期收益回报。
　　四、关于加大扶持力度的建议
　　今年村组普遍受疫情冲击，出租收入增长受到不同程度的影响。我市农村集体除负担生产经营开支之外，还承担着基层管理运作及各类社区公共开支，农村基层在治安、环卫、行政管理等开支负担较大。为此，全市各级迅速加强对农村集体经济的运营监测，全面排查研判，对困难村组实行针对性帮扶。经各级努力，全市村组集体经营性总资产、净资产、总收入、纯收入等4项主要指标均提前实现了转负为正，农村集体经济呈现出逐渐企稳向好发展态势。下来，为了尽量减少疫情对集体经济的影响，推动实施乡村振兴战略，一方面，我市将在全力防控疫情、支持企业复工复产的同时，充分利用农村集体“三资”监管平台，全面加强对农村集体经济发展情况的监测分析和问题化解，排查出薄弱村组及其他困难突出村组，着力开拓多元发展空间，提升集体资产发展效益，力促集体经济稳定健康发展。另一方面，落实市内帮扶政策，强化次发达村“造血”功能，巩固提升次发达村帮扶成效。对出现资金短缺、收支失衡、经营运转困难的村组，协调相关单位及镇街开展结对帮扶，缓解村组资金压力，保障村组正常运转。
　　五、关于提高资金收益的建议
　　为统筹盘活村组集体富余资金，拓宽投资渠道，2019年4月，我局联合市金融工作局印发了《关于促进村组集体资金有效利用的工作方案》，着力推动搭建投融资平台，鼓励村组资金投资风险可控、收益合理的金融产品，或通过信托计划、基金等形式参与城市更新及市重大项目建设。对此，市属国有金融企业积极响应，带动各银行保险机构着力农村集体资金保值增值，在风险可控的前提下加速产品开发、完善业务流程，创设了多款存取灵活且收益最大化的理财产品，进一步满足村组投资需求，努力做好村组资金的金融管家。如东莞信托有限公司推出“金信3号”专项村镇理财产品和“鼎信-滨海湾新区建设集合资金信托计划”，截至今年7月，全市共有137个村集体组织认购信托产品共55.43亿元。东莞科创金融集团推出“村融通”产品，首笔1000万元委托贷款项目成功落地。此外，东莞银行针对村组推出了“智能存款+分红宝”专项理财组合产品；平安银行、广东南粤银行等跨区银行的东莞分行也纷纷根据村组资金需求提出集合信托计划、委托贷款等产品方案；东莞农商行于今年2月上线运行“定享通”业务，其中大部分为三年期产品且资金收益较高，为村组资金收益提供了有力保障。2019年全年，村组集体非出租收入占比提高到28.2%，经营总收入达241.4亿元，比上年同期增长9.4%，村组集体投资型经济进一步发展壮大。下来，我市将引导各银行保险机构全面响应实施乡村振兴战略，加大金融对乡村振兴的支持力度，逐步建立起商业性、政策性金融机构等多元化、多层次的农村金融服务体系；督促各银行保险机构始终将服务实体经济摆在战略发展的突出地位，推动全市经济高质量发展。
　　以上是我局结合工作职能对你们所提问题及建议的答复。感谢你们的宝贵意见，希望贵会今后仍一如既往地关心和支持我市农业农村工作，积极建言献策！

　　领导签名：
　　承办人姓名：黄景麟
　　联系人电话：22830820

　　                                         　　                                              东莞市农业农村局
　　　　                                         　　                                        2020年9月21日

办理单位： 市农业农村局,市自然资源局,财政局,人民银行,东莞银保监分局